Решение по делу № 2-Б122/2023 от 04.05.2023

производство №2-Б122/2023

дело (УИД) 48RS0017-03-2023-0000107-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«4» мая 2023 год с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

с участием помощника прокурора Долгоруковского района Липецкой области Астафьева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконными, возложении обязанности по заключению договора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Долгоруковского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконными, возложении обязанности по заключению договора на оказание услуг по организации сбора, хранения, транспортирования, обработки, утилизации и обезвреживания отходов 1-3 классов опасности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами 1 -4 класса опасности. Установлено, что названное законодательство администрацией сельского поселения должным образом не соблюдается.

Так, в 2021 - 2022 г.г. и в истекшем периоде 2023 года, администрацией сельского поселения не принималось мер по заключению договора (контракта) на оказание услуг по организации сбора, хранения, транспортирования, обработки, утилизации и обезвреживания отходов, включая отходы 1 - 3 классов опасности с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на обращение с данными видами отходов.

По итогам проведённой проверки прокуратурой района 27.04.2022 в адрес главы администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами 1 - 4 классов опасности. Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования прокуратуры района в части необходимости принятия мер по заключению договора (контракта) на оказание услуг по организации сбора, хранения, транспортирования, обработки, утилизации и обезвреживания отходов 1 - 3 классов опасности с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на обращение с данными видами отходов на территории сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, до настоящего времени не исполнены.

Факт заключения администрацией сельского поселения договора с ООО «ТЭКО-Сервис» на оказание услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, включая отходы только 4 класса опасности, свидетельствует о ненадлежащем исполнении указанного выше представления.

Наличие на территории сельского поселения вышеназванных и иных отходов, в том числе относящихся к 1 - 3 классам опасности, а также их незаконные сбор, складирование, хранение, утилизация, создают условия не только для загрязнения, истощения, деградации, порчи земель и почв, но и создаёт угрозу жизни и здоровью населения.

Отмеченные нарушения являются существенными и требующими принятия незамедлительных мер по их устранению.

Просил суд признать бездействие администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по заключению договора (контракта) на оказание услуг по организации сбора, хранения, транспортирования, обработки, утилизации и обезвреживания отходов 1 - 3 классов опасности с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на обращение с данными видами отходов на территории сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области незаконным. Возложить на администрацию сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области обязанность заключить договор (контракт) на оказание услуг по организации сбора, хранения, транспортирования, обработки, утилизации и обезвреживания отходов 1-3 классов опасности с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на обращение с данными видами отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Долгоруковскогорайона Липецкой области Астафьев А.Н. поддержал исковые требования, дал пояснения, аналогичные требованиям, изложенным в исковом заявлении, просил установить срок для устранения нарушений природоохранного законодательства 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции РФ, ст. 11. Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды " (в действующей редакции).

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага.

Часть 2 ст. 45 Конституции РФ предусматривает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды " (в действующей редакции) предусмотрено право гражданина на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ч. 1 ст. Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 указанного Закона запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктами 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе предусмотренный п. 18 - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в ред. от 16.05.2022) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", определены виды отходов с указанием класса их опасности.

К отходам 1 класса опасности относятся отработанные, часто используемые, люминесцентные, энергосберегающие и ртутные лампы (код ФККО 353 301 00 13 01 1). К отходам 2 класса опасности относятся такие отходы обслуживания, ремонта и демонтажа транспортных средств, как аккумуляторы свинцовые отработанные неповреждённые, с электролитом (код ФККО 9 20 110 01 53 2), а также источники бесперебойного питания, утратившие потребительские свойства, которые широко применяются в компьютерах, кроме ноутбуков (код ФККО 4 81 211 02 53 2).

Все вышеуказанные виды отходов распространены повсеместно и образуются в результате производственной деятельности, расположенных на территории сельского поселения учреждений и организаций, а также в быту.

При проведении проверки прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области установлено, что в 2021 - 2022 г.г. и в истекшем периоде 2023 года, администрацией сельского поселения не принималось мер по заключению договора (контракта) на оказание услуг по организации сбора, хранения, транспортирования, обработки, утилизации и обезвреживания отходов, включая отходы 1 - 3 классов опасности с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на обращение с данными видами отходов.

Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования прокуратуры района в части необходимости принятия мер по заключению договора (контракта) на оказание услуг по организации сбора, хранения, транспортирования, обработки, утилизации и обезвреживания отходов 1 - 3 классов опасности с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на обращение с данными видами отходов на территории сельского поселения Меныпеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, до настоящего времени не исполнены.

Отмеченные нарушения являются существенными и требующими принятия незамедлительных мер по их устранению.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в числе прочего путём присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределённого крута лиц возможны путём возложения на ответчика определённой обязанности.

Бездействие администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, круг которых определить невозможно.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с тем, что несоблюдение ответчиком требований в области охраны окружающей среды по обеспечению экологической безопасности создает препятствие праву неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, нарушение в процессе осуществления хозяйственной деятельности требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления» может привести к вредному воздействию на человека факторов среды обитания, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Меныпеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по заключению договора (контракта) на оказание услуг по организации сбора, хранения, транспортирования, обработки, утилизации и обезвреживания отходов 1 - 3 классов опасности с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на обращение с данными видами отходов на территории сельского поселения Меныпеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

Возложить на администрацию сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность заключить договор (контракт) на оказание услуг по организации сбора, хранения, транспортирования, обработки, утилизации и обезвреживания отходов 1-3 классов опасности с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на обращение с данными видами отходов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Е.Н.Павлова