УИД 62RS0003-01-2022-001926-80

№2а-1938/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Монаховой И.М.,

при секретаре Пантюшине А.Ю.,

с участием старшего помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Артюшацкой И.В.,

представителя заинтересованного лица МБУ «ДБГ» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий: обустроить земельный участок с кадастровым номером 62:29:0120001:340, расположенный по адресу: г. Рязань, р-н Хамбушево (Октябрьский район) для дальнейшего размещения снежных «сухих» свалок, мотивируя свои требования тем, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами на территории Рязанской области, в ходе которого установлено, что площадка, на которую осуществляется вывоз снежных масс МБУ «ДБГ», земельный участок с кадастровым номером 62:29:0120001:340, расположенный по адресу: г. Рязань, р-н Хамбушево (Октябрьский район) не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка.

По данным Рязанского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» только за 1-ю декаду января 2022 г. выпало от 24 до 34 мм слоя осадков, что составляет больше половины месячной нормы января (норма от 34 до 47 мм). За крупный снегопад 12-13.02.2022 г. в Рязани выпала без малого месячная норма снега, в других районах области - более половины месячной нормы. По состоянию на утро 15.02.2022 г. толщина снежного покрова по области в среднем составляла 47 см (местами достигала 64 см), что выше нормы на 90% (местами - до 150% выше нормы). При такой метеорологической обстановке особую актуальность приобретают вопросы очистки территорий от снежных масс с соблюдением норм действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вывоз загрязненного реагентами снега на необорудованные места может повлечь за собой загрязнение почвы, грунтовых вод, иных элементов окружающей среды. Загрязнение элементов окружающей среды талыми водами от загрязненного снега может повлечь негативное воздействие на здоровье неопределенного круга лиц.

По результатам выявленных нарушений 24.02.2022 года в адрес МБУ «ДБГ» внесено представление №02-10-2022 об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого эффективных мер по устранению нарушений не принято.

На основании изложенного, Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Рязани по не обустройству в соответствии с действующим законодательством площадки размещения снежных масс, расположенной по адресу: г. Рязань, р-н Хамбушево (Октябрьский район) с кадастровым номером 62:29:0120001:340; обязать администрацию г. Рязани в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обустроить земельный участок расположенный по адресу: г. Рязань, р-н Хамбушево (Октябрьский район) с кадастровым номером 62:29:0120001:340, в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для дальнейшего размещения снежных «сухих» свалок, а именно: произвести обваловку по периметру сплошным земляным валом участка, обустроить твердое водонепроницаемое покрытие.

В судебном заседании ст.помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Артюшацкая И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация г. Рязани надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве представленном в материалы дела, против удовлетворения требований административного истца не возражал, указав, что для выделения денежных средств равно как и обустройства площадки требуется значительное время, просил суд установить срок для исполнения требований до 01.11.2023 года.

Представитель заинтересованного лица МБУ «ДБГ» - ФИО1 в судебном заседании полагала требования административного истца подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что благоустройство земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120001:340, расположенный по адресу: г. Рязань, р-н Хамбушево (Октябрьский район) в соответствии с предъявленными требованиями возможно только после выделения МБУ «ДБГ» необходимых денежных средств.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области надлежаще извещено о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика, заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области.

Суд, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Артюшацкую И.В., представителя заинтересованного лица МБУ «ДБГ» - ФИО1, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частями 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организации мероприятий по охране, окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельном;- накоплению), сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление; контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 11.7 Правил благоустройства территории муниципального» образования «Город Рязань», утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III (далее - Правила), территория города подлея 1 регулярной уборке от снега, убираемый снег должен вывозиться в специально отведенные администрацией города Рязани для этих целей места.

В соответствии с п. 11.20 Правил, вывоз снега, наледи и сосулек осуществляется в отведенные для этого места лицом, ответственным за уборку соответствующей территории.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Исходя из данных Федерального классификационного каталога отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, собранные с улиц загрязненные снежные массы являются отходами от зимней уборки улиц (код ФККО 73121000000).Согласно п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. «д» разд. 9 ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега», участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру, контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью.

Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений.

На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

Снежные массы, собираемые и вывозимые с территории населенных пунктов при уборке проезжей части, как правило, содержат в своем составе твердые остатки различного происхождения и вредные химические вещества, наличие которых вызвано применяемыми при обработке улиц противогололедными реагентами, и в результате работы автотранспорта и специализированной техники.

В процессе таяния вывозимых с городских территорий снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химически опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнения грунтовых вод.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0120001:340, расположенный по адресу: г. Рязань, р-н Хамбушево (Октябрьский район), принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – г. Рязань, вид разрешенного использования: для размещения площадки приема, накопления и переработки древесно-кустарниковых отходов, складирования снега и уличного смета (для целей, не связанных со строительством). Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.06.2022 №КУВИ-001/2022-91798956.

Проведенной Рязанской межрайонной природоохранной прокурора проверкой и материалами дела установлено, что в нарушение вышеназванных требований площадка на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0120001:340, расположенном по адресу: г. Рязань, р-н Хамбушево (Октябрьский район) не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка.

По результатам выявленных нарушений, 24.02.2022 года в адрес МБУ «ДБГ» внесено представление №02-10-2022 об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого эффективных мер по устранению нарушений не принято.

Постановлениями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области по делам об административном правонарушении №215УПР и №215УПР, МБУ «ДБГ» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий с назначением наказания в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 2 и ст.9 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В связи с тем, что ст. 27 Конституции РФ каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, круг лиц, чьи права нарушаются бездействием администрации и создает угрозу их нарушения, является неопределенным.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заилением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец обратился в суд в связи с тем, что нарушение законодательства в сфере обращения с отходами, вывоз загрязненного реагентами снега на необорудованные места может повлечь за собой загрязнение почвы, грунтовых вод, иных элементов окружающей среды. Загрязнение элементов окружающей среды талыми водами от загрязненного снега может повлечь негативное воздействие на здоровье неопределенного круга лиц.

Учитывая, что допущенные нарушения, не соответствующие требования законодательства, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что требование Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на административного ответчика обязанности обустроить земельный участок расположенный по адресу: г. Рязань, р-н Хамбушево (Октябрьский район) с кадастровым номером 62:29:0120001:340, в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для дальнейшего размещения снежных «сухих» свалок, а именно: произвести обваловку по периметру сплошным земляным валом участка, обустроить твердое водонепроницаемое покрытие, в определенный срок законно и обоснованно.

Удовлетворяя требования прокурора, суд, в соответствии со ст. 187 КАС РФ, считает необходимым установить административному ответчику срок для обустройства указанной площадки в соответствие с нормативными требованиями в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Рязани по не обустройству в соответствии с действующим законодательством площадки для размещения снежных масс, расположенной по адресу: г. Рязань, р-н Хамбушево (Октябрьский район) на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0120001:340.

Обязать администрацию города Рязани устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить земельный участок с кадастровым номером 62:29:0120001:340, расположенный по адресу: г. Рязань, р-н Хамбушево (Октябрьский район) в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для дальнейшего размещения снежных «сухих» свалок, а именно: произвести обваловку участка по периметру сплошным земляным валом и обустроить на участке твердое водонепроницаемое покрытие.

Обязать администрацию города Рязани сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Рязанскому межрайонному природоохранному прокурору, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г.Рязани в течение месяца с момента вынесения решения.

Судья - подпись