Дело № 2-2785/2022 02 сентября 2022 г.

49RS0001-01-2022-003965-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Семёновой М.В.,

при секретаре Дягилевой К.Д.,

с участием прокурора Кинда А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, 02 сентября 2022 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад № 38» о возложении обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад № 38» (далее по тексту – МБДОУ № 38, Учреждение) о возложении обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения охраны здоровья несовершеннолетних в МБДОУ № 38, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Приказа Минздрава от 05 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательный организациях» в медицинском блоке Учреждения отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов – 4 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, пузырь для льда – 1 штука, носилки – 2 штуки, травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, посиндромная уклада медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, ширма медицинская – 2 шутки, стол медицинский – 1 штука сейф для хранения медикаментов – 1 штука.

Полагает, что несоблюдение требований Приказа Минздрава от 05 ноября 2013 г. № 822н влечет нарушение прав несовершеннолетних и создает угрозу жизни и здоровью воспитанников.

На основании изложенного просит суд обязать ответчика в срок до 01 января 2023 г. оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, а именно: динамометр кистевой 2-х видов – 4 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, пузырь для льда – 1 штука, носилки – 2 штуки, травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, посиндромная уклада медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, ширма медицинская – 2 шутки, стол медицинский – 1 штука сейф для хранения медикаментов – 1 штука.

Определением судьи Магаданского городского суда от 04 августа 2022 г. к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство образования Магаданской области.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, указал, что Учреждение не имеет собственных средств для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета, и находится в прямой зависимости от объема поступающих в его распоряжение бюджетных средств на определенные цели. Таким образом, несоблюдение требований Стандарта обусловлено независящими от учреждения обстоятельствами. В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год финансовых средств на соответствующие расходы не предусмотрено. Направлено письмо в департамент образования о выделении финансирования для дооснащения медицинского кабинета на сумму 202275 руб.

Представитель третьего лица Департаментом образования мэрии г. Магадана в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, разрешение требований оставил на усмотрение суда. Указал, что Департамент, являясь подведомственным распорядителем бюджетных средств, не обладает самостоятельными полномочиями по утверждению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Учреждение не имеет собственных доходов для осуществления мероприятий по оснащению медицинского кабинета и находится в прямой зависимости от объема поступающих в его распоряжение бюджетных средств на определенные цели. Несоблюдение требований Стандарта обусловлено независящими от Учреждения обстоятельствами.

Представитель третьего лица Министерства образования Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление. направленном в адрес суда, указал, что в соответствии с действующим законодательством, основания по выполнению требований прокурора г. Магадана в настоящее время у министерства отсутствуют.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 38 Конституции РФ, детство находится под особой защитой государства.

Статьей 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (ч. 3 ст. 41 Закона об образовании).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны ( ст. 4 Закона об основах охраны здоровья).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.54 Закона об основах охраны здоровья, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона об основах охраны здоровья осуществляется путем: организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п.4 Порядка оказания медицинской помощи).

Пунктами 8 и 9 Порядка оказания медицинской помощи предусмотрено, что медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 10 Порядка оказания медицинской помощи оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Приложением № 3 к приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н установлен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ № 38 осуществляет образовательную деятельность в помещении по адресу: <...>, основными видами деятельности Учреждения является дошкольное образование и дополнительное образование детей.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, обязан выполнять требования законодательства в сфере здравоохранения и в том числе к оснащению медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н,

На основании решения и.о. заместителя прокурора города Магадана от 20 июля 2022 г. в МБДОУ № 38 проведена проверка на предмет исполнения требований федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних, соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, антитеррористической защищенности.

Согласно акту проверки от 21 июля 2022 г., в медицинском блоке, расположенном на третьем этаже здания МБДОУ № 38 отсутствуют следующие медицинские изделия и оборудования: динамометр кистевой 2-х видов – 4 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, пузырь для льда – 1 штука, носилки – 2 штуки, травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, посиндромная уклада медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, ширма медицинская – 2 шутки, стол медицинский – 1 штука сейф для хранения медикаментов – 1 штука.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что медицинский блок ответчика не соответствует стандарту, установленному приказом Минздрава от 05 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательный организациях».

При этом наличие у ответчика обязанности по оснащению медицинского блока в соответствии со вышеуказанным стандартом оснащения медицинского блока ответчиком не оспаривалось.

Представители ответчика и третьего лица в отзывах на исковое заявление ссылались на недостаточное финансирование и отсутствие в бюджете на 2022 года средств на оснащение медицинского кабинета.

Между тем отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Кроме того, выявленные прокуратурой г. Магадана нарушения в части оснащения медицинского блока могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Магадана о возложении на МБДОУ № 38 обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, а именно: динамометр кистевой 2-х видов – 4 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, пузырь для льда – 1 штука, носилки – 2 штуки, травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, посиндромная уклада медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, ширма медицинская – 2 шутки, стол медицинский – 1 штука сейф для хранения медикаментов – 1 штука,являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просил установить срок исполнения решения суда до 01 января 2023 г. Возражений относительно срока, указанного прокурором, представителем ответчика не заявлено.

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, и приходит к выводу, что заявленный прокурором срок - до 01 января 2023 г. будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, то она взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд по правилам ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика в бюджет муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад № 38» о возложении обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Детский сад № 38» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, обеспечить в срок до 01 января 2023 г. оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: динамометр кистевой 2-х видов – 4 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, пузырь для льда – 1 штука, носилки – 2 штуки, травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, посиндромная уклада медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, ширма медицинская – 2 шутки, стол медицинский – 1 штука сейф для хранения медикаментов – 1 штука.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 38» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда - 09 сентября 2022 г.

Судья М.В. Семёнова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>