Дело № 5-331/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 23 марта 2023 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Юлия Александровна,

с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.02.2023, выданной сроком на три года,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области по Гатчинскому и Лужскому районах ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Дружносельская психиатрическая больница", ИНН: № ОГРН: №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

16.03.2023 в 16 часов 50 минут по адресу: <адрес>, Государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Дружносельская психиатрическая больница" (далее - ГКУЗ ЛО "ДПБ") нарушило требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на работу с ПБА III группы патогенности, что является нарушением п.299, 319 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

- экспликация помещений с их описанием и площадями не представлена, в связи с чем оценить достаточность площадей не представляется возможным, что является нарушением п.166 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

- в лаборатории не разграничены потоки движения персонала и поступления материала на исследования, отсутствует схема, отражающая разграничение потоков, что является нарушением п.164, 323 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

- во всех помещениях с наличием раковин отсутствуют смесители с бесконтактным управлением, что является нарушением п.4.4.6 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

- раковины не оборудованы системой предотвращения обратного тока воды, что является нарушением п.168 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

- не представлены документы на оборудование о техобслуживании и аттестации, что является нарушением п.185 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

- в организации не разработан документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизмов и продуктов его жизнедеятельности, что является нарушением п.146 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

- в организации не разработан план ликвидации аварий при работе с ПБА, не проводятся плановые тренировочные занятия по их ликвидации с внесением в журнал, что является нарушением п.147 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

- в организации отсутствует журнал посещения инженерно-технического персонала, что является нарушением п.152 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

- в помещении моечной выделен шкаф для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств. Уборочный инвентарь для «чистой» и «заразной» зон хранится совместно, что является нарушением п.232 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

- рабочие растворы для дезинфекции изделий медицинского назначения используются более одной смены, что является нарушением п.3686 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Указанные действия юридического лица - ГКУЗ ЛО "ДПБ" должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ГКУЗ ЛО "ДПБ" ФИО1 пояснила, что вину в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в целом юридическое лицо признает, поскольку отрицать факт выявленных нарушения действующих санитарных правил и санитарных норм и правил не имеет смысла. Но устранение всех нарушений потребует времени и значительной затраты финансовых ресурсов, недостаточных для этого в условиях их бюджетного финансирования. В результате приостановления деятельности лаборатории потребуется заключение договора на оказание платных услуг по исследованию анализов сторонней организацией, осуществление выплат сотрудникам лаборатории, временно отстраненных от работы в связи с приостановлением деятельности лаборатории, а также оплата иных работ и услуг, связанных с устранением выявленных нарушений. Поэтому при назначении наказания просила назначить наказание с минимально возможным сроком приостановления деятельности лаборатории.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области по Гатчинскому и Лужскому районах ФИО2 просила привлечь ГКУЗ ЛО "ДПБ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок девяноста суток, с момента фактического запрета на ведение деятельности, т.е. с 08 час. 00 мин. 17.03.2023 года, поскольку в наименьший срок ГКУЗ ЛО "ДПБ" не успеет устранить все выявленные нарушения.

Выслушав пояснения защитника ГКУЗ ЛО "ДПБ", представителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, исследовав представленные в суд материалы об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с требованиями п.299 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" лаборатории, выполняющие работы с ПБА IV группы, должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий проведения работ с ПБА IV группы санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с требованиями п.319 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" лаборатории, выполняющие работы с ПБА III группы, должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам условий проведения работ с ПБА III - IV групп, а также проведение работ с ПБА II группы, не сопровождающихся накоплением (культивированием или концентрированием) жизнеспособного патогена.

В соответствии с требованиями п.166 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" для безопасного проведения работ с ПБА площадь помещения должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам техники безопасности.

В соответствии с требованиями п.164 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА, персонала, отходов и разделение помещений лаборатории на части подразделения, где не проводят работы с ПБА (далее - "чистая" зона) и части подразделения, где осуществляют манипуляции с ПБА и их хранение (далее - "заразная" зона). Направления потоков и размещение помещений "чистой" и "заразной" зоны отражаются на схеме, утвержденной руководителем подразделения.

В соответствии с требованиями п.323 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" в лабораториях, осуществляющих диагностические исследования, разграничивают потоки движения персонала, поступления материала на исследование, отходов. Разграничение потоков отражают на схеме, утвержденной руководителем подразделения. Передача материала осуществляется через дверь с тамбуром. Допускается передача через передаточное окно. Материал поступает в плотно закрытых промаркированных контейнерах, биксах, сумках-холодильниках.

В соответствии с требованиями п.4.4.6 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются: предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, а также в санитарных пропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах.

В соответствии с требованиями п.168 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" на территории "заразной" зоны лаборатории 2 уровня биобезопасности и выше не допускается наличие системы водоснабжения, не защищенной техническими средствами для предотвращения обратного тока воды.

В соответствии с требованиями п.185 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" приборы, испытательное оборудование и средства измерений, используемые в работе лаборатории, должны быть технически исправны, соответствовать законодательству о технических средствах измерений, должны быть аттестованы.

В соответствии с требованиями п.146 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" для подразделения должен быть разработан документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности.

В соответствии с требованиями п.147 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" во всех подразделениях разрабатывают план ликвидации аварий при работе с ПБА. Не реже одного раза в год проводят плановые тренировочные занятия по ликвидации аварий при работе с ПБА, информацию о которых заносят в журнал регистрации проведения тренировочных занятий.

В соответствии с требованиями п.152 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" допуск инженерно-технического персонала, не работающего в организации, в помещения, где проводится работа с ПБА, осуществляют по письменному разрешению руководителя организации, в сопровождении сотрудника организации, после прекращения работы в подразделении и проведения текущей дезинфекции. Цель посещения и время регистрируют в журнале.

В соответствии с требованиями п.232 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" уборочный инвентарь маркируют в соответствии с назначением и хранят раздельно: для помещений "заразной" зоны - в "заразной" зоне, для помещений "чистой" зоны - в "чистой зоне". Использование уборочного инвентаря не по назначению не допускается.

В соответствии с требованиями п.3686 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" текущая уборка и дезинфекция в помещениях, где осуществляются стерильные эндоскопические вмешательства, должна проводиться после каждого вмешательства. Генеральная уборка - 1 раз в неделю.

В соответствии с требованиями п.4.4.6 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" п.п.146,147,152,232,299,319,166,164,168,185,323,3686 СанПиН 3.3686-21 Санитарные правила и нормы "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", указанные нарушения требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленные при проведении выездной проверки в период времени с 02 марта 2023 года в период времени с 9 часов 00 минут до 16 марта 2023г. до 16 часов 50 минут, является основанием для введение ограничительных мероприятий.

Обстоятельства дела и факт совершения ГКУЗ ЛО "ДПБ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждаются:

- копией решения № 47-01-44-23 о проведении выездной плановой проверки в отношении юридического лица - ГКУЗ ЛО "ДПБ", юридический адрес: <адрес> фактический адрес: <адрес>, в сроки с 02 марта 2023 года с 9 часов 00 минут до 16 марта 2023г. 18 часов 00 минут;

- копией акта № 40 от 16.03.2023 плановой выездной проверки в отношении ГКУЗ ЛО "ДПБ", по результатам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- копией предписания № 7 от 16.03.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- протоколом № 35 об административном правонарушении от 16.03.2023, составленным в отношении ГКУЗ ЛО "ДПБ" уполномоченным должностным лицом главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ФИО3 с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ГКУЗ ЛО "ДПБ", ФИО4, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события;

- протоколом № 32 о временном запрете деятельности от 16 марта 2023 года, в соответствии с которым по событию административного правонарушения в отношении ГКУЗ ЛО "ДПБ" установлен временный запрет деятельности, срок которого засчитывается в срок административного приостановления деятельности;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГКУЗ ЛО "ДПБ", согласно которой с 21.10.2020 главным врачом учреждения является КЕВ и другими доказательствами по делу.

Суд, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, оценив их в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, считает их достаточными для установления вины ГКУЗ ЛО "ДПБ" в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия ГКУЗ ЛО "ДПБ" по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу пункта 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного ГКУЗ ЛО "ДПБ" административного правонарушения, повышенную общественную опасность деяния, поскольку ГКУЗ ЛО "ДПБ" является медицинским учреждением, оказывает медицинскую помощь гражданам, а нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу их жизни и здоровью, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности ГКУЗ ЛО "ДПБ" на срок в пределах санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГКУЗ ЛО "Дружносельская психиатрическая больница", ИНН: №, ОГРН: №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности бактериологической лаборатории на срок 90 (девяносто) суток по адресу: <адрес>.

С целью исполнения настоящего постановления исключить (запретить) доступ только в помещения бактериологической лаборатории ГКУЗ ЛО "ДПБ" по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности юридического лица, т.е. с 08 час. 00 мин. 17 марта 2023 года.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись.

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-331/2022 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД №)