РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляевой Н.В.,

с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Борисенко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-438/2023 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования Кимовский район по обеспечению доступа к земельным участкам,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район), в котором просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить доступ к земельным участкам, сформированным для индивидуального жилищного строительства, находящимся в кадастровом квартале №, путем обустройства дороги в срок до 01.08.2023.

В обоснование заявленных требований сослался на то, в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что доступ к земельным участкам, предоставленным в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и расположенным в кадастровом квартале №, отсутствует. Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 03.03.2021 № утвержден перечень земельных участков для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. Однако комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в кадастровом квартале №, объектами инженерной инфраструктуры не реализован. Доступ к вышеуказанным участкам осуществляется посредством наката, дорога к указанному кадастровому кварталу, в котором осуществляется предоставления земельных участков многодетным гражданам, отсутствует. В связи с указанными нарушениями 01.03.2023 межрайонной прокуратурой внесено представление первому заместителю главы администрации муниципального образования Кимовский район. До настоящего времени нарушения не устранены.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Помощник Кимовского межрайонного прокурора Борисенко В.С. в судебном заседании просил удовлетворить требования искового заявления в полном объеме по доводам в нем изложенным.

Представитель ответчика – АМО Кимовский район, согласно доверенности ФИО3, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя. Считает требования истца, в части обязанности по обеспечению доступа к земельным участкам, обоснованными, в части срока по обеспечению доступа к земельным участкам, чрезмерно тяжелым и фактически не выполнимым. Указывает, что бюджет АМО Кимовский район является дотационным, уже на 96% запланировано осуществление первоочередных расходов. Кроме того, возникают трудности с выполнением обязательств по оплате труда работников учреждений. Согласно смете на устройство дорожного покрытия к земельным участкам в районе ул.Драгушиной г.Кимовска, стоимость ремонта составляет не менее 5 млн.руб. Самостоятельно осуществить такие расходы администрация не сможет, необходимо привлекать трансферы из бюджета области, что осуществить в короткий срок невозможно. Просит установить срок выполнения требований истца до 01.10.2024.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив исковое заявление, выслушав мнение представителя истца, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

На основании п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» к 2024 году необходимо обеспечить доступным жильем семьи со средним достатком, в том числе создать возможности для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов; увеличить объем жилищного строительства не менее чем до 120 млн. квадратных метров в год.

В силу п. 2.7 Паспорта национального проекта «Жилье и городская среда» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16)) площадь земельных участков, вовлеченных в оборот в целях жилищного строительства, в 2023 году должна составлять 50,1 тыс. га.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности, а именно: ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.2-2 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» (далее – Закон №1708-ЗТО) указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием. Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (ч.2). Многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков (п.1 ч.3). Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном ст.3 данного закона.

Согласно ч.3 Закона №1708-ЗТО в перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков. После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Законом №1708-ЗТО урегулирован порядок предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Тульской области, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающих с ними на территории области (далее - многодетные граждане).

Статьей 2 Закона №1708-ЗТО предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Многодетные граждане могут однократно использовать право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно или с их согласия на получение иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в виде единовременной денежной выплаты (далее - единовременная денежная выплата).

Согласно ст.2.1 Закона №1708-ЗТО учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется органом исполнительной власти Тульской области, проводящим на территории Тульской области государственную политику в сфере социальной защиты населения.

Частью 1 ст.2.2 Закона №1708-ЗТО предусмотрено, что многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.3 Закона №1708-ЗТО перечни земельных участков, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются: правительством области - из земель, находящихся в собственности области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании город Тула; органами местного самоуправления - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В Перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков.

Перечни земельных участков, утвержденные органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 03.03.2021 №169 утвержден перечень земельных участков для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО4 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, что усматривается из Единого государственного реестра юридических лиц.

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 03.03.2021 № утвержден перечень земельных участков для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (л.д.14-16, 17-27).

Межрайонной прокуратурой в администрации муниципального образования Кимовский район проведена проверка исполнения земельного законодательства, которой установлено, что доступ к земельным участкам, предоставленным в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и расположенным в кадастровом квартале №, отсутствует.

01.03.2023 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.28-32).

Из информационного письма первого заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 в адрес Кимовской межрайонной прокуратуры от 30.03.2023 № (л.д.33) усматривается, что представление прокурора рассмотрено, приняты меры к устранению выявленных нарушений и недопущения их впредь. Начальник отдела строительства и архитектуры АМО Кимовский район ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности, ей объявлено замечание (л.д.34).

Однако до настоящего времени требования представления прокурора от 01.03.2023 не выполнены.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что Кимовским межрайонным прокурором представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие факт выявленных нарушений земельного законодательства АМО Кимовский район, в виде необеспечения доступа к земельным участкам, сформированным для индивидуального жилищного строительства, находящимся в кадастровом квартале №.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на ответчика АМО Кимовский район.

Указанное нарушает права многодетных граждан на использование предоставленных им земельных участков в целях жилищного строительства.

Рассмотрев в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, учитывая письменные пояснения ответчика, суд приходит к выводу, что исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений земельного законодательства, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.04.2023.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования Кимовский район по обеспечению доступа к земельным участкам – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район (ОГРН <***>, дата регистрации 31.03.2008, ИНН <***>, КПП 711501001, адрес: 301720, <...>) в срок до 01.04.2024 обеспечить доступ к земельным участкам, сформированным для индивидуального жилищного строительства, находящимся в кадастровом квартале №, путем обустройства дороги.

В удовлетворении остальной части исковых требований Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования Кимовский район - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.06.2023.

Председательствующий