Дело №...
№...
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Печорский городской суд Республики Коми
в составе судьи Васёвчик Е.П.
при секретаре судебного заседания К.
рассмотрев в открытом судебном заседании в **.**.** года гражданское дело по иску Печорского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ****, С. об изменении основания и формулировки увольнения в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции,
установил:
Печорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ****, С. об изменении основания и формулировки увольнения в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции, в обоснование требований указав, что в результате проведенной Печорской межрайонной прокуратурой проверки исполнения **** законодательства о противодействии коррупции **.**.** внесено представление в **** по факту нарушения С. запретов и ненадлежащего исполнения обязанностей, установленных с целью противодействия коррупции. Указанное представление прокурора **.**.** рассмотрено на расширенном заседании Президиума Совета муниципального района **** и постоянной комиссии Совета МР **** по законности и депутатской этике. По итогам рассмотрения представления **.**.** ГРК Республики Коми в соответствии со статьей 4(3) Закона Республики Коми от **.**.** №...-РЗ «О противодействии коррупции в ГРК Коми» направлена копия представления Печорской межрайонной прокуратуры для рассмотрения вопроса об организации и проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ГРК МР **** - руководителя администрации С. **.**.** на 35-м внеочередном заседании Совета МР **** принято решение о проведении проверки соблюдения С. ограничений, запретов, обязательств, установленных в целях противодействия коррупции. Председателем Совета МР **** издано распоряжение от **.**.** №... «О проведении проверки в отношении ГРК муниципального района **** - ****. На этом же заседании Совета МР **** на основании поступившего заявления С. от **.**.** о досрочном прекращении полномочий ГРК МР **** - **** в связи с отставкой по собственному желанию принято решение от **.**.** №... «О досрочном прекращении полномочий ГРК муниципального района **** - С. **.**.** в связи с отставкой по собственному желанию». Поскольку полномочия С. прекращены досрочно до завершения организованных проверок соблюдения им запретов, ограничений и исполнения обязанностей, установленных с целью противодействия коррупции, материалы проверок в соответствии с требованиями ч.3 ст.13.5 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «О противодействии коррупции» переданы в Печорскую межрайонную прокуратуру. На основании поступивших материалов в соответствии с ч.4 ст.13.5 Федерального закона №№...-ФЗ Печорской межрайонной прокуратурой **.**.** принято решение о проверке соблюдения С. ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. О принятом решении С. уведомлен. В результате проведенной проверки установлены нарушения С. требований закона, влекущие прекращение его полномочий в связи с утратой доверия. Как показала проведенная проверка в нарушение установленного подп.«з» п.1 ч.1 ст.7.1 Федерального закона №№...-ФЗ запрета на владение иностранными финансовыми инструментами в **.**.** супруга С. владела акциями компании ****), о чем последний отразил сведения в представленной им справке о доходах за **.**.** Акции указанной организации торгуются на Лондонской и Московской биржах, на официальном сайте Московской биржи имеется информация о ней, как об иностранном эмитенте. Таким образом, страной эмитента **** по состоянию на **.**.** являлось государство Великобритания. В рамках предоставленных ч.11 ст.13.5 ФЗ № №...-ФЗ полномочий Печорской межрайонной прокуратурой сведения об обстоятельствах владения иностранными финансовыми инструментами **.**.** и **.**.** соответственно запрошены у проверяемого лица С. и его супруги ФИО1 Запрошенную прокуратурой информацию С. не представил, в свою очередь ФИО1 выразила отказ в представлении информации об обстоятельствах приобретения и владения иностранными акциями. Сведения о принятии мер к отчуждению иностранных финансовых инструментов С.Л. представлять прокурору также отказалась. Проверкой установлены также иные основания для прекращения полномочий С. в связи с утратой доверия. Так, в справке о доходах за **.**.** год С. в разделе 3 **** не указал наличие в собственности земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: **********, общей площадью №... кв. м. В этой же справке о доходах за **** С. указал об отсутствии у него открытых банковских счетов. В порядке п.3 ч.11 ст.13.5 ФЗ №№...-ФЗ прокуратурой Республики Коми направлены запросы в кредитные организации, а Печорской межрайонной прокуратурой - в налоговый орган о наличии у С. и членов его семьи открытых на отчетную дату банковских счетов и о движении по ним денежных средств. Из полученных сведений и документов следует, что у С. имеются открытые (в том числе по состоянию на отчетную дату - **.**.**) банковские счета в ПАО Сбербанк России (****), а также в АО «Газпромбанк» **** Исходя из информации **** по состоянию на отчетную дату (**.**.**) остаток на его счетах составлял: по счету №... рублей; по счету №... рублей; по счету №... рублей. Из представленных кредитной организацией сведений также следует о наличии движения в **.**.** денежных средств по указанным счетам в следующем объеме: по счету №... объем средств по дебиту счета составил **** рублей, по кредиту счета - **** рублей; по счету №... объем средств по дебиту счета составил **** рублей, по кредиту - **** рублей; по счету №... объем средств по дебиту счета составил **** рублей, по кредиту - **** рублей. Кроме того, С. в справке о доходах за **.**.** на свою супругу ФИО1 в разделе **** не указаны следующие счета: ПАО «Банк ВТБ»: №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**, в АО «Газпромбанк»: №... от **.**.**, в ПАО «Промсвязьбанк»: №... от **.**.**, в ПАО «Сбербанк России»: №... от **.**.**. Кроме того, С. в справке за **.**.** за свою дочь С. в разделе 4.«Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны следующие счета, открытые в ПАО «Сбербанк»: №... (остаток средств на счете по состоянию на **.**.** - **** рублей), 42№... (остаток средств на счете по состоянию на **.**.** - **.**.** рублей). В справке о доходах **.**.**. на свою дочь С. в разделе **** указаны счета, открытые в ПАО «Сбербанк»: №..., указано, что остаток средств на счете по состоянию на **.**.** - **** руб.), на счете №... (остаток средств на счете по состоянию на **.**.** – **** руб.). В ходе проверки установлено, что на счете №..., фактически остаток средств на счете по состоянию на **.**.** составлял **** руб.), на счете №... остаток средств на счете по состоянию на **.**.** составлял **** руб.). Также С. в справке за **.**.** за свою супругу указано в разделе 1**** рублей, однако из представленных сведений 3-НДФЛ следует, что доход составил **** рублей; также в строке «Социальные налоговые вычеты» указано **** рублей, при этом из представленных сведений 3-НДФЛ указан доход от ОСФР по ГРК Коми на сумму **** руб. Как показала проверка, доход С. за **.**.** составил **** рублей, при этом поступление денежных средств на его счета в ПАО «Сбербанк» в общей сумме тот же период составило в объеме **** руб., что существенно больше его дохода. Поскольку указанные расхождения вызывают сомнения в законности доходов С., соответственно причины не отражения счетов в банках, остаток денежных средств на них запрошены у С., который какие-либо сведения, в том числе об обстоятельствах получения на денежные счета денежных средств не представил. Таким образом, С. скрыл информацию о наличии открытых банковских счетов, движение денежных средств по которым, исходя из его доходов, он не подтвердил, в связи с чем, по указанному факту также имеются основания для изменения основания и формулировки досрочного прекращения его полномочий как ГРК МР **** - **** на основании собственного заявления на прекращение полномочий в связи с утратой доверия.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Печорского межрайонного прокурора Б. на требованиях настаивала.
Представитель ответчика Совета МР **** К., действующий на основании решения совета МР ****, возражал против удовлетворения требований, указав, что решение Совета МР **** от **.**.** №..., в соответствии с которым полномочия ГРК МР **** - **** С. прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию принято Советом МР **** правомерно, в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством.
Дело рассматривается в отсутствие ответчика С., извещенного о времени и месте судебного разбирательства. В судебном заседании **.**.** посредством видеоконференц-связи на базе **********, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.
**.**.** С. заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на срок **** с **.**.** по **.**.**.
Как предусмотрено частью 1 статьи 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Ответчик своего представителя в суд не направил, ходатайств не заявлял, о причинах неявки суду не сообщил, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, в связи с чем, суд приступает к рассмотрению дела в порядке заочного производства.
В соответствии с абз.4 ст.215 ГПК РФ суд обязан приостановить производство по делу в случае участия гражданина, являющегося стороной в деле, в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в проведении контртеррористической операции, призыва его на военную службу по мобилизации, заключения им контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, если такой гражданин не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В удовлетворении ходатайства представителя ответчика Совета МР **** К. о приостановлении производства по делу в связи с заключением С. контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации судом отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных абз.4 ст.215 ГПК РФ. Сведения об участии С. в боевых действиях либо о выполнении задач в зоне военного конфликта или зоне специальной военной операции суду не представлены.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление ГРК Республики Коми по противодействию коррупции.
Дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства. Согласно письменному отзыву Управление ГРК Республики Коми по противодействию коррупции поддерживает исковые требованию, указав, что инициирование ГРК Республики Коми проведения проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении С., ранее замещающего должность ГРК МР **** - ****, не представляется возможным. На основании п.12 Положения о проверке соблюдения ограничений ГРК МР – ****, утв. постановлением администрации **** от **.**.** №..., функции данной комиссии в отношении ГРК МР – **** до принятия Советом **** решения от **.**.** №... «Об утверждении Положения о проверке соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования муниципального района «Печора», запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, установленных в целях противодействия коррупции нормативными правовыми актами РФ осуществлял Совет МР ****
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.2 ФЗ от **.**.** №№...-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1).
Муниципальным служащим в соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В силу положений ст.3 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1).
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктами 1, 10, 11 части 1, части 2 статьи 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в число обязанностей муниципального служащего входят: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Содержание и специфика профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.
Правовой статус ГРК муниципального образования определен ч.1 ст.36 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой ГРК муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч.4.1 ст.36 Федерального закона №... ГРК муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №№...-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от **.**.** №№...-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от **.**.** №№...ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В соответствии с ч.4 ст.12.1 Федерального закона №№...-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона №№...-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.4(3) Закона №...-РЗ «О противодействии коррупции в ГРК Коми» лица, замещающие муниципальные должности в ГРК Коми, за исключением лиц, указанных в части 1(1) этой статьи (муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования), ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме справки, утверждаемой Президентом Российской Федерации.
Аналогичный срок представления справок о доходах лицами, замещающими должности ГРК муниципальных образований, закреплен в подп.1 п.3.1 Положения о порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Республики Коми, должностей ГРК (руководителей) местных администраций муниципальных образований по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (приложение №... к Закону №...-РЗ).
В соответствии с п.2 указанного Положения сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Республики Коми, определенный ГРК Республики Коми.
Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
Пунктом 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ также предусмотрено расторжение работодателем трудового договора в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей работником, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
В силу части 3 статьи 192 ТК РФ увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ, относится к дисциплинарному взысканию.
Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей муниципальным служащим он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения муниципальных служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
Материалами дела установлено, что **.**.** Печорской межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении С.
**.**.** №... председателем Совета МР **** издано распоряжение «О проведении проверки в отношении ГРК МР **** - С.
**.**.** на 35-м внеочередном заседании Совета МР **** на основании заявления С. от **.**.** о досрочном прекращении полномочий ГРК МР **** - **** в связи с отставкой по собственному желанию было принято решение Совета МР **** от **.**.** №... «О досрочном прекращении полномочий ГРК муниципального района **** - С.
Распоряжением от **.**.** №...-у досрочно прекращены полномочия ГРК МР С.
Поскольку полномочия С. прекращены досрочно до завершения организованных проверок соблюдения им запретов, ограничений и исполнения обязанностей, установленных с целью противодействия коррупции, материалы проверок в соответствии с требованиями ч.3 ст.13.5 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «О противодействии коррупции» переданы в Печорскую межрайонную прокуратуру.
И.о. Печорского межрайонного прокурора от **.**.** принято решение осуществить проверку достоверности и полноты представленных С. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о соблюдении ограничений и запретов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Согласно ответу Управления ГРК Республики Коми по противодействию коррупции от **.**.** №..., рассмотрев поручение ГРК Республики Коми, представление Печорской межрайонной прокуратуры, сообщает, что инициирование проведения проверки ГРК Республики Коми о достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении С., ранее замещавшего должность ****, не представилось возможным.
Федеральный закон от **.**.** №№...-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из положений п.2 ст.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").
В ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции», статья 4 Закона Республики Коми «О противодействии коррупции в ГРК Коми»).
Пунктом 1 статьи 7 данного Федерального закона определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
В пунктах 1, 4 статьи 4.1 Закона Республики Коми «О противодействии коррупции в ГРК Коми» закреплено, что в соответствии с федеральным законодательством профилактика коррупции в ГРК Коми осуществляется путем применения основных мер: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; освобождение от замещаемой должности и (или) увольнение лица, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Коми или должность муниципальной службы в ГРК Коми, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или применение в отношении его иных мер юридической ответственности за непредставление им сведений, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по основаниям, установленным федеральными законами.
Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона «О противодействии коррупции» в редакции на день увольнения)
Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», часть 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции») (постановление Конституционного Суда РФ от **.**.** №..., определение Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.** №...-О).
В результате проведенной Печорской межрайонной прокуратурой проверки установлены нарушения С. требований закона, влекущие прекращение его полномочий в связи с утратой доверия, а именно: нарушение установленного подп.«з» п.1 ч.1 ст.7.1 Федерального закона №№...-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрета на владение иностранными финансовыми инструментами.
Установлено и не оспаривалось ответчиком С., что в **.**.** его супруга ФИО1 владела акциями компании **** о чем последний отразил сведения в представленной им справке о доходах за **.**.**
Акции **** торгуются на Лондонской и Московской биржах. На официальном сайте Московской биржи имеется информация о ней, как об иностранном эмитенте. Страной эмитента **** по состоянию на **.**.** являлось государство Великобритания, что подтверждается представленной в дело информацией.
В рамках предоставленных ч.11 ст.13.5 Федеральным законом №№...-ФЗ «О противодействии коррупции» полномочий Печорской межрайонной прокуратурой сведения об обстоятельствах владения иностранными финансовыми инструментами **.**.** и **.**.** соответственно запрошены у проверяемого лица С. и его супруги ФИО1 Запрошенную прокуратурой информацию С. не представил, в свою очередь ФИО1 выразила отказ в представлении информации об обстоятельствах приобретения и владения иностранными акциями. Сведения о принятии мер к отчуждению иностранных финансовых инструментов ФИО1 представлять прокурору также отказалась.
В ходе судебного разбирательства С. не отрицал приобретение ФИО1 акций различных компания, в т.ч. ****, в качестве инвестирования денежных средств; ФИО1 для дачи свидетельских показания в суд не явилась.
Таким образом, нарушение С. установленного подп.«з» п.1 ч.1 ст.7.1 Федерального закона №№...-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрета на владение иностранными финансовыми инструментами нашло свое подтверждение.
Прокурорской проверкой установлены также иные основания для прекращения полномочий С. в связи с утратой доверия, а именно: сокрытие информации о наличии открытых банковских счетов, движение денежных средств по которым, исходя из его доходов, он не подтвердил.
Согласно справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за **.**.** С. в разделе **** не указал наличие в собственности земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: **********, участок №..., общей площадью №... кв.м.
В этой же справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за **.**.** С. указал об отсутствии у него открытых банковских счетов.
В порядке п.3 ч.11 ст.13.5 ФЗ №№...-ФЗ прокуратурой Республики Коми направлены запросы в кредитные организации, а Печорской межрайонной прокуратурой - в налоговый орган о наличии у С. и членов его семьи открытых на отчетную дату банковских счетов и о движении по ним денежных средств.
Из полученных сведений и документов следует, что у С. имеются открытые (в том числе по состоянию на отчетную дату - **.**.**) банковские счета в ПАО Сбербанк России (****), а также в АО «Газпромбанк» (****).
По информации ПАО Сбербанк России по состоянию на отчетную дату (**.**.**) остаток денежных средств на счетах С. составлял:
- по счету №... рублей;
- по счету №... рублей;
- по счету №... рублей.
Из представленных кредитной организацией сведений также следует о наличии движения в **.**.** денежных средств по указанным счетам в следующем объеме:
- по счету №... объем средств по дебиту счета составил **** рублей, по кредиту счета - **** рублей;
- по счету №... объем средств по дебиту счета составил **** рублей, по кредиту - **** рублей;
- по счету №... объем средств по дебиту счета составил **** рублей, по кредиту - **** рублей.
Кроме того, С. справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за **.**.** на свою супругу ФИО1 в разделе **** не указаны следующие счета: ПАО «Банк ВТБ»: №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**, в АО «Газпромбанк»: №... от **.**.**, в ПАО «Промсвязьбанк»: №... от **.**.**, в ПАО «Сбербанк России»: №... от **.**.**.
Кроме того, С. справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за **.**.** за свою дочь С. в разделе **** не указаны следующие счета, открытые в ПАО «Сбербанк»: №... (остаток средств на счете по состоянию на **.**.** - **** рублей), №... (остаток средств на счете по состоянию на **.**.** - **** рублей).
В справке о справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за **.**.** на свою дочь С. в разделе **** указаны счета, открытые в ПАО «Сбербанк»: №..., указано, что остаток средств на счете по состоянию на **.**.** - **** руб.), на счете №... (остаток средств на счете по состоянию на **.**.** – **** руб.).
В ходе проверки установлено, что на счете №..., фактически остаток средств на счете по состоянию на **.**.** составлял **** руб., на счете №... остаток средств на счете по состоянию на **.**.** составлял **** руб.
Также С. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за **.**.** за свою супругу ФИО1 указано в разделе **** рублей, однако из представленных сведений 3-НДФЛ следует, что доход составил **** рублей; также в строке «Социальные налоговые вычеты» указано **** рублей, при этом из представленных сведений 3-НДФЛ указан доход от ОСФР по ГРК Коми на сумму **** руб.
Как показала проверка доход С. за **.**.** составил **** рублей, при этом поступление денежных средств на его счета в ПАО «Сбербанк» в общей сумме тот же период составило в объеме **** руб., что существенно больше его дохода.
Поскольку указанные расхождения вызывают сомнения в законности доходов С., причины неотражения им счетов в банках, остаток денежных средств на них запрошены у С., который какие-либо сведения, в т.ч. об обстоятельствах получения на денежные счета денежных средств не представил.
В ходе судебного разбирательства С. объяснил указанные несоответствия в указании счетов и имущества фактом составления справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера «по памяти» в связи с нахождением под арестом в местах лишения свободы и отсутствием физической возможности составить справки надлежащим образом.
По сведениям ИЦ МВД Республики Коми С. арестован **.**.** постановлением Сыктывкарского городского суда.
Порядок представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в ГРК Коми, должностей ГРК (руководителей) местных администраций муниципальных образований по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен приложением 1 к Закону Республики Коми от **.**.** №...-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми».
На основании п.8 Порядка представления сведений о доходах порядок рассмотрения заявления лица, замещающего муниципальную должность в ГРК Коми, должность ГРК (руководителя) местной администрации муниципального образования по контракту, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утвержден Указом ГРК Республики Коми от **.**.** №... «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции» (приложение №...).
При этом в силу ч.5 ст.12.1 Федерального закона №...-Ф3 лица, замещающие, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные ч.ч. 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 13 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами.
Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона №...-Ф3 условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей.
На основании ч.6 ст.13 Федерального закона №...-Ф3 физическое лицо, указанное в ч.3 настоящей статьи, в течение трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнению обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, обязано подать в соответствующую Комиссию уведомление об этом в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов, иных материалов и (или) информации (при наличии), подтверждающих факт наступления не зависящих от него обстоятельств. В случае, если указанные обстоятельства препятствуют подаче уведомления об этом в установленный срок, такое уведомление должно быть подано не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения указанных обстоятельств.
На основании п.12 Положения о проверке соблюдения ограничений **** утв. постановлением администрации муниципального района **** от **.**.** №..., функции данной комиссии в отношении **** до принятием Советом МР **** решения от **.**.** №... «Об утверждении Положения о проверке соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования муниципального района «Печора», запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, установленных в целях противодействия коррупции нормативными правовыми актами Российской Федерации» осуществлял Совет МР ****.
Из пояснения представителя Совета МР **** К. в судебном заседании следует, что с заявлением (уведомлением) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей С. не обращался. Доказательства обратного суду не представлены.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение нарушения требований закона ГРК МР **** - **** С. в виде предоставления неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Кроме того, доводы С. о том, что на момент начала проверки он не являлся должностным лицом, а также **** являются не состоятельными, поскольку организованная проверка была начата **.**.**, и организованные мероприятия были начаты до прекращения досрочно полномочий С.
Принятие Советом **** решения от **.**.** №... «О досрочном прекращении полномочий ГРК муниципального района **** - С. **.**.** в связи с отставкой по собственному желанию» принято без учета ограничений и запретов, установленных для муниципального служащего Федеральным законом №№...-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от **.**.** №№...-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от **.**.** №№...-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», поскольку представитель нанимателя обязан был проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий ГРК муниципального района С. до завершения процедуры проверки и совершить действия, направленные на привлечение С. к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
Это позволяет реализовывать принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также повышает ответственность лиц, замещающих соответствующие должности.
Проанализировав и оценив по правилам ст.67 ГПК РФ материалы прокурорской проверки, а также иные представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований ввиду доказанности факта совершения С. в период занятия должности ГРК муниципального района **** запрета на владение иностранными финансовыми инструментами и предоставления заведомо недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своей супруги и несовершеннолетнего ребенка; следует изменить основание и формулировку досрочного приращения полномочий ГРК муниципального района С., принятого решением Совета МР **** от **.**.** №... «О досрочном прекращении полномочий ГРК С. в связи с отставкой по собственному желанию на прекращение полномочий С. досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных с целью противодействия коррупции по ч.3 ст.7.1, ч.5 ст.12.1, п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «О противодействии коррупции», п.1 ч.6.1 ст.36 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Печорского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к С. об изменении основания и формулировки увольнения в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции удовлетворить.
Изменить основание и формулировку досрочного приращения полномочий С., принятого решением Совета **** от **.**.** №... «О досрочном прекращении полномочий С. в связи с отставкой по собственному желанию на прекращение полномочий ГРК муниципального района С. досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных с целью противодействия коррупции по ч.3 ст.7.1, ч.5 ст.12.1, п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «О противодействии коррупции», п.1 ч.6.1 ст.36 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Ответчик вправе подать в Печорский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Е.П. Васёвчик
Мотивированное решение составлено **.**.**