Дело №2-394/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2023 года г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Фроловой С.Л.
при секретаре Юрьевой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании отказа в выплате компенсации недействительным, взыскании недополученной компенсации,
установил:
ФИО1 с учетом уточненных требований обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании отказа отдела социальной защиты населения в Сафоновском районе от ДД.ММ.ГГГГ № о не выплате ежемесячной денежной компенсации предусмотренной ст.41 ФЗ №1244-1 от 15.05.1991 г. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недействительным; взыскании с Департамента Смоленской области по социальному развитию недополученную денежную компенсацию в размере 11 470 руб. 07 коп.; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 459 руб., консультации адвоката 1 000 руб., расходов по составлению искового заявления в размере 4 000 руб. В обосновании указав, что является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ Л.С.Д., участника ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ, после смерти которого на основании ст.5, 10.1.11, 17.3 ФЗ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по случаю потери кормильца, с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости. Принимая во внимание положения ст. 41 Федерального закона РФ №1244-1 ФЗ от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» полагает, что как нетрудоспособный член семьи, умершего кормильца, имела законное право на получение указанной ежемесячной компенсации после смерти супруга, то есть с 01.05.2016г. Однако, ежемесячная компенсация не была назначена и следовательно, она была лишена права на получение соответствующей материальной поддержки, предусмотренной законодательством Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ г., обратилась в отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе, о выплате ежемесячной денежной компенсации, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако, мне было отказано, поскольку я должна была подтвердить факт нахождения на иждивении у умершего супруга, а также обратится в органы социальной защиты населения с соответствующим заявлением. Считает, что ответчик необоснованно указывает на предоставление указанных документов, поскольку последнему было известно, что на момент обращения в органы социальной защиты населения (при получении льгот по оплате жилья, удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в ДД.ММ.ГГГГ.), она являлась нетрудоспособным членом семьи умершего, поскольку являлась получателем пенсии по старости. На момент обращения ей исполнилось 59 лет.
ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленное требование.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании заявленные требования полагала необоснованными, в удовлетворении которых просила отказать, представила письменные возражения.
Представитель Отдела социальной защиты населения в Сафоновском районе, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.
Статья 41 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на его иждивении.
Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренная п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.
Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление о принятом решении с соответствующим обоснованием направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия решения (п. п. 7, 8 Порядка).
В целях реализации Закона N 1244-1, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были утверждены соответствующие Правила выплат, предусмотренные Законом.
Пункт 2 указанных Правил устанавливает, что для получения компенсации получатель компенсации подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление (с указанием почтового адреса или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагается заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки. Членам семьи, потерявшей кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, или кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в статьях 39 и 41 Закона, необходимо представить дополнительные документы, дающие право на меры социальной поддержки (п. 3). Выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 8).
В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2014 № 893 (на момент спорных правоотношений утратил силу на основании постановления Администрации Смоленской области от 29.12.2021 № 912) компенсации, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, выплачивались получателям компенсаций Департаментом Смоленской области по социальному развитию до 31.12.2021.
В соответствии с пунктами 2-4 Правил предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 (в редакции постановления Правительства РФ от 10.02.2020 № 114) получатель компенсации должен был подать по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения заявление, к которому должны были прилагаться следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя; заверенная копия удостоверения умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; заверенная копия свидетельства о смерти кормильца; заверенная копия свидетельства о браке; документы, содержащие сведения, подтверждающие факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца; реквизиты счета, открытого в кредитной организации или указанием почтового адреса.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) внесены изменения в Закон № 1244-1.
Так статье 5.1 Закона № 1244-1, определено, что предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1-3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1 - 3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Гражданину, у которого право на компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, впервые возникло после ДД.ММ.ГГГГ, предоставление компенсаций и других выплат осуществляется на основании заявления, поданного этим гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 решение о предоставлении компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов (сведений) в отношении заявителя.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ Л.С.Д. Удостоверение вдовы умершего участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС истцом получено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе с заявлением и пакетом документов для назначения ежемесячной компенсации.
Заявление ФИО1 рассмотрено, в соответствии с Порядком, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с отсутствием у Департамента Смоленской области по социальному развитию полномочий по предоставлению гражданам компенсаций за потерю кормильца.
Отделом социальной защиты населения ФИО1 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение в котором даны разъяснения о порядке назначения меры социальной поддержки, а так же доведено до заявителя об изменениях внесенных в Постановление Правительства №907 от 31.12.2004 г.
Сведений об обращении ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Смоленской области по социальному развитию в установленном законом порядке с заявлением и пакетом документов не имеется, равно как данных о нахождения ФИО1 на иждивении.
Как пояснила в судебном заседании ФИО1, в настоящее время ей назначена и выплачивается компенсация Пенсионным Фондом РФ, после непосредственного ее обращения с заявлением о выплате.
Принимая во внимание, изложенное, на дату (ДД.ММ.ГГГГ) обращения с заявлением ФИО1 в Отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе, последний не имел полномочий по назначению и выплате соответствующей компенсации, так как с ДД.ММ.ГГГГ, решение о предоставлении компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Утверждения истца о том, что Отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе необоснованно указывает на предоставление испрашиваемых документов, поскольку ему было известно о данных сведениях, несостоятельны в виду того, что получатель компенсации в соответствии с установленным порядком должен был подать по месту жительства заявление с приложенными документами в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений, следует, что реализация права на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на указанную компенсацию, к которому прилагаются документы, подтверждающие право гражданина и предоставляется уполномоченным на то органом, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется, равно как и требований о взыскании понесенных судебных расходах, та ка они являются производными от первоначально заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании отказа в выплате компенсации недействительным, взыскании недополученной компенсации, судебных расходах - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.
Судья С.Л.Фролова
Мотивированное решение изготовлено 30.01.2023г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-004534-41
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-394/2023 (2-3600/2022;)