УИД 72RS0№-92

дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 октября 2022 года

Омутинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Коробейникова В.П., при секретаре судебного заседания ФИО8,

с участием истца ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4,

представителей ответчиков по доверенности: от Департамента агропромышленного комплекса <адрес> ФИО9, от администрации Омутинского муниципального района <адрес> ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к Департаменту агропромышленного комплекса <адрес>, администрации Омутинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 в уд иском к Департаменту агропромышленного комплекса <адрес>, администрации Омутинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО13 были включены в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по <адрес> на 2020 года, утвержденной постановлением администрации Омутинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п. (далее - государственная программа)

Ежегодно семья истца своим заявлением подтверждали свое согласие на участие в указанной государственной программе.

Постановлением администрации Омутинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п семья ФИО13 была включена в список участников государственной программы на 2022 год.

В январе 2022 года истцами было получено уведомление от администрации <адрес> о том, что их семья не имеет право на получение социальной выплаты в рамках государственной программы, поскольку ФИО2 работает заведующей ФИО5 в ООО «ФИО5» и данное Общество не оказывает услуги в области здравоохранения, то есть не относится к социальной сфере, так как основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору общества является розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах. Аналогичный отказ от администрации ФИО2 был получен в мае 2022 года.

Ссылаясь на пункт 12 статьи 2, часть 2 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» считает, что фармацевтические организации, в том числе аптечные организации, входят в систему здравоохранения, на базе которых осуществляется охрана здоровья граждан, а значит, относится к социальной сфере. Также считают, что законодательством не регламентировано отнесение той или иной организации к определенным сферам деятельности только по видам экономической деятельности в соответствии с классификатором, в том числе и для принятия решения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельских территориях.

На основании изложенного просят суд признать незаконным отказ администрации Омутинского муниципального района во включении семьи ФИО13 в Список граждан на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий в рамках «Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложить на администрацию Омутинского муниципального района обязанность по включению в Список граждан – участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы «Комплексное развитее сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено <адрес>. (т. 1 л.д. 38-39)

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено ООО «ФИО5». (т. 1 л.д. 41)

По ходатайству представителя <адрес> по доверенности ФИО11 протокольным определением произведена замена <адрес> на надлежащего ответчика -Департамент агропромышленного комплекса <адрес>. (т.2 л.д. 1-2, 59-61)

Ответчик - администрация Омутинского муниципального района <адрес> с исковым заявлением не согласна, направили письменный отзыв, который мотивирует тем, что в соответствии с пунктом 1.2. положения "О социальных выплатах на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, - участникам мероприятий в рамках государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий" утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 530-п (далее – Положение), уполномоченным органом по реализации порядка формирования, утверждения и изменения сводных списков, выдачи свидетельств и предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам, проживающим и работающим на сельских территориях либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории и работать там, является Департамент агропромышленного комплекса <адрес>

В соответствии условиями Положения администрация <адрес> как орган местного самоуправления осуществляет регистрацию документов, предоставленных гражданами, желающих участвовать в государственной программе; осуществляет проверку представленных документов на предмет соответствия содержащейся в них информации условиям предоставления социальных выплат; при отсутствии оснований для отказа во включении в списки готовит и направляет гражданину письменное уведомление о включении в списки граждан изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат; при наличии оснований готовит и направляет гражданину письменное уведомление об отказе во включении его в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия; ежегодно в срок до 01 июня года предшествующего планируемому, формирует списки граждан изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период; принимает от граждан заявления ежегодно в подтверждением согласия на участие в программе и проводит проверку представленных сведений на предмет соответствия условиям предоставления социальных выплат; в рок до 10 декабря года, предшествующего планируемому, направляет в уполномоченный орган уточненные списки граждан; уполномоченный орган в срок до 22 декабря года, предшествующего планируемому, на основании представленных органами местного самоуправления списков утверждает сводный список граждан – участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы на очередной финансовый год, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью областного бюджета и формирует список на плановый период по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Омутинского муниципального района из Департамента агропромышленного комплекса <адрес> поступило письмо о том, что ФИО2, работающая в ООО «ФИО5», не включена в сводный список участников государственной программы по тем, основаниям, что согласно сведениям и ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности по общероссийскому классификатору ООО «ФИО5» осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами в специализированных магазинах (ФИО5), что в соответствии с пунктом 1.5 Положения не относится к социальной сфере. В связи с чем администрации Омутинского муниципального района ФИО2 было отказано во включении в списки граждан желающих улучить жилищные условия.

Ответчик - Департамент агропромышленного комплекса <адрес> представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы мотивирует тем, что в соответствии с п. 4 Положения №, п. 1.5 Положения №-п под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

ФИО2, работающая в ООО «ФИО5», не включена в сводные списки на очередной 2022 год и на плановый период в связи с отсутствием оснований для участия гражданина в мероприятиях по улучшению жилищных условий с использованием социальных выплат, т. к. деятельность ФИО5 не относится к услугам в области здравоохранения.

Согласно п. 4. ч. 1 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской услугой понимается — медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017г. №-н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» утверждена номенклатура медицинских услуг, в которую включены услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. Торговля лекарственными средствами не включена в указанную номенклатуру.

В соответствии с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности», утвержденным приказом Госстандарта от 31.01.2014г. №-ст (далее — ОКВЭД), услуги в области здравоохранения установлены кодом «86». Эта группировка включает в себя услуги больничных организаций, услуги в области медицинской и стоматологической практики, услуги в области медицины прочие.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, основной вид экономической деятельности по ОКВЭД у ООО «ФИО5» - 47.731 торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (ФИО5).

Таким образом, ФИО5 являются объектами розничной торговли и не относятся к организациям, оказывающим услуги в области здравоохранения, в связи с чем они не относятся к социальной сфере для целей, используемых в указанных выше нормативных актах.

Указанная позиция подтверждается письмом Министерства сельского хозяйства от 29.03.2022г. №, которое является разработчиком и куратором указанной государственной программы и осуществляет контроль за реализацией мероприятий государственной программы.

Департаментом агропромышленного комплекса <адрес> на основании представленных органами местного самоуправления списков граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на плановый период в 2020 года семья ФИО13 были включены ошибочно. (т. 2 л.д. 71-74)

В судебном заседании истец ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 в судебно засадни исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков администрации Омутинского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО12, Департамента агропромышленного комплекса <адрес> по доверенности ФИО9 в удовлетворении исковых требований просили отказать по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо, ООО «ФИО5» явку представителя в судебное заседание не обеспечили. О дате, месте и времени извещено надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки суду не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий".

Согласно Приложению N 3 к государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, которые устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации (далее - граждане), проживающих на сельских территориях.

В соответствии с п. 4 раздела 2 «Порядок предоставления социальных выплат» положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья граждан, проживающим на сельских территориях Приложения N 3 к государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № под гражданином понимается физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации. К членам семьи гражданина в целях настоящего Положения относятся постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с ним его супруга (супруг), а также дети, в том числе усыновленные, и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

Под агропромышленным комплексом понимается деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, признанных таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Пунктом 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) медицинская помощь определена как комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Медицинской услугой является медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (п. 4 ст. 2 Федерального закона N 323-ФЗ).

В свою очередь под медицинским вмешательством понимаются выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность, виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций (п. 5 ст. 2 Федерального закона N 323-ФЗ).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 804н утверждена номенклатура медицинских услуг, в которой отсутствуют услуги по торговле лекарственными средствами.

Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, введенным в действие Постановлением Росстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, вид деятельности 47.73 «Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (ФИО5)», в том числе предоставление розничная торговля лекарственными средствами», отнесена к подклассу 47.1»Торговля розничная в неспециализированных магазинах».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ФИО5» и ФИО6 заключен трудовой договор для выполнения трудовой функции в должности фармацевта. (т.1 л.д. 30)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО6 заключен брак. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО13. (т.1 л.д. 19)

В браке родилось двое детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (т.1 л.д. 20, 21)

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведена на должность – заведующая ФИО5. (т. 1 л.д. 32)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с составом семьи муж - ФИО1, дети – ФИО3, ФИО4, обратились в администрацию Омутинского муниципального района <адрес> с заявлением о включении их в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках государственной программы «Комплексное развитее сельских территорий» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации Омутинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п семья ФИО13 была включены список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. (т.1 л.д. 24-25)

Приказом Департамента агропромышленного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 32-п семья ФИО2, как фармацевт, заведующая ФИО5 ООО «ФИО5», и ее семья включены в сводный список граждан – участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы «Комплексное развитее сельских территорий» на очередной финансовый 2020 год и плановый период. (л.д. 222, 273 оборотная сторона)

В 2020 - 2021 годах ФИО2 подтвердила свое согласие на участие в государственной программе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что обстоятельства, имеющие значение для первоочередного предоставления социальной выплаты, расчета размера и предоставления социальной выплаты, включения в ту или иную группу очередности, не изменились. (т.1 л.д. 26-27)

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией Омутинского муниципального района ФИО13. О.В. направлено уведомление о том, что ФИО2 не включена в сводный список граждан – участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы «Комплексное развитее сельских территорий» на очередной финансовый 2022 года и плановый период». Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ООО «ФИО5» является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (ФИО5), в связи с чем деятельность организации не относится к услугам здравоохранения и к социальной сфере. (т.1 л.д. 28, 29)

Из разъяснений Департамента развития сельских территорий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации следует, что условия и порядок предоставления социальных выплат в рамках госпрограммы КРСТ определены Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее - Положение), являющимся приложением к приложению № к госпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий» (далее КРСТ».

В соответствии с пунктом 5 Положения Право на получение социальной выплаты имеет гражданин постоянно проживающий или изъявивший желание постоянно проживать на сельских территориях, при этом не имеющий в собственности жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях в границах муниципального района, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий, осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно - правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющий среднее профессиональное или высшее образование по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки «Ветеринария и зоотехния» или осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору в организациях лесного хозяйства, имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Организации, выполняющие работы или оказывающие услуги в сфере здравоохранения, согласно Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) относятся к разделу 86 «Деятельность в области здравоохранения», в то время как деятельность организаций АО «Фармация» и ООО ФИО5 «ФИО5» относятся к разделам 47 «Услуги по розничной торговле, кроме розничной торговли автотранспортными средствами и мотоциклами» и 46 «Услуги по оптовой торговле, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами».

Таким образом, деятельность указанных организаций не относятся к социальной сфере в рамках реализации Госпрограммы КРСТ. (т. 2 л.д. 77-78)

Согласно пункту 4 Приложения N 3 к государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Согласно пункту 19, контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Из разъяснений Департамента развития сельских территорий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации следует, что деятельность ООО ФИО5 «ФИО5» не относятся к социальной сфере в рамках реализации Госпрограммы "Комплексное развитие сельских территорий".

Таким образом, довод истцов о том, что законодательством не регламентировано отнесение той или иной организации к определенным сферам деятельности только по видам экономической деятельности в соответствии с классификатором, в том числе и для принятии решения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельских территориях суд считает не состоятельным.

Истец, испрашивая признания за ним права на включение в список граждан принять участие в государственной программе не представил доказательств осуществления им трудовой деятельности в организации выполняющей работы или оказывающей услуги на сельских территориях в области здравоохранения согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, поскольку критерии получения социальной выплаты при включении семьи ФИО13 в список участников государственной программы, администрацией Омутинского муниципального района и Департаментом агропромышленного <адрес> были истолкованы не верно, в связи с чем в последующем вправе были не включать в сводный список участников государственной программы в последующем.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства суд приходит к выводу, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел <адрес>), ФИО2 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ Территориальным пунктом № МО УФМС России по <адрес> в <адрес>) действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3 (свидетельство о рождении I-ФР № выдан ДД.ММ.ГГГГ Омутинским отделом ЗАГС управления ЗАГС <адрес>), ФИО4 (свидетельство о рождении II-ФР № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Омутинского муниципального района <адрес>) к Департаменту агропромышленного комплекса <адрес> (ОГРН № администрации Омутинского муниципального района <адрес> (ОГРН №) о возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Омутинский районный суд <адрес>.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.П.Коробейников