УИД 77RS0016-02-2024-006681-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Данильчик Ю.С.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8366/2024 по иску ФИО1 к МЧС России об оспаривании дисциплинарного взыскания, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МЧС России о признании незаконным и отмене приказа от 19.03.2024 № 194 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, признания незаконным заключения по результатам служебной проверки от 20.02.2024 № 2-4-50-7-4, в обоснование заявленных требований указывая на то, что проходит службу в должности начальника административно-правового управления ФКУ ЦБИТ МЧС России. Обжалуемым приказом на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, с которым истец не согласна, поскольку дисциплинарного проступка она не совершала, привлечение к дисциплинарной ответственности носит надуманный характер, приказ издан с нарушением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, вина работника не подтверждена материалами служебной проверки, составленное по результатам служебной проверки заключение противоречит требованиям закона и содержат заведомо недостоверные сведения.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель фио исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика фио, фио в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что факт совершения истцом дисциплинарного проступка установлен, порядок применения дисциплинарного взыскания соблюден.

Представитель третьего лица ФКУ ЦБИТ МЧС России в судебное заседание не явился, о дне времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебными извещениями по правилам и в порядке ст. 113 ГПК РФ.

Выслушав объяснения истца, ее представителя, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе, в виде выговора.

Статья 51 указанного Федерального закона установлено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

В силу положений ст. 53 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы должны быть приняты меры, направленные на объективное и всестороннее установление: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.

Согласно адрес закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов.

К видам федеральной государственной службы относятся, в частности, служба в федеральной противопожарной службе, установленная Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 141-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в ч. 1 ст. 2, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства.

В силу ч. 7 ст. 11 ТК РФ на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, указанными федеральными законами предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе.

Из материалов дела следует, что приказом МЧС России от 18.09.2019 № 223-НС истец назначена на должность начальника административно-правового управления федерального казенного учреждения «Центральная база измерительной техники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) на основании контракта о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 18.09.2019.

Приказом МЧС России 19.03.2024 № 194 «О наложении дисциплинарного взыскания» на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора (т. 1 л.д. 60).

Как следует из приказа, дисциплинарное взыскание на истца наложено в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с несоблюдением требований пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 7.1, 7.3 и 7.5 Контракта о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 18.09.2019, пунктов 29 и 37 Должностного регламента (должностной инструкции) начальника административно-правового управления ФКУ ЦБИТ МЧС России, утвержденного начальником ФКУ ЦБИТ МЧС России полковником внутренней службы фио 12 мая 2021г., выразившемся в ненадлежащем контроле за выполнением подчиненными должностными лицами возложенных на административно-правовое управление ФКУ ЦБИТ МЧС России задач.

Основанием для применения к истцу дисциплинарного взыскания послужили обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки от 20.02.2024 № 2-4-50-7-4, проведенной в соответствии с приказом и.о. министра МЧС России от 25.01.2024 № 44 о создании комиссии и проведении служебной проверки, по фактам, изложенным в докладной записке от 22.01.2024 № ДЗ-24-11-177-АК на имя министра МЧС России за подписью директора правого департамента фио, в связи с ненадлежащим контролем за организацией правового сопровождения деятельности ФКУ ЦБИТ МЧС России по результатам проведенной проверки организации правового сопровождения деятельности ФКУ ЦБИТ МЧС России за период 2022-2023 годов.

Из данного заключения следует, что в период с 13 по 17 ноября 2023 года комиссией МЧС России осуществлена выездная проверка организации правового сопровождения деятельности ФКУ ЦБИТ МЧС России за период 2022-2023 годов. Программой проведения проверки определены 10 направлений (вопросов), позволяющих определить соответствие организации правового сопровождения деятельности ФКУ ЦБИТ МЧС России требованиями законодательства Российской Федерации и актам МЧС России, оценить статистическую информацию о судебной и внутренней работе, а также оказать методическую помощь в совершенствовании и повышении результативности деятельности проверяемого учреждения. По результатам проведения проверки выявлены недостатки и нарушения, которые отражены в справке от 28.11.2023, из которых существенными являются: несоответствие законодательству Российской Федерации руководящих документов ФКУ ЦБИТ МЧС России в части организации правового сопровождения деятельности (положения об административно-правовом управлении, юридическом отделе; должностные регламенты (инструкции) сотрудников, которые содержат множество положений, противоречащих друг другу; отсутствие закрепленной функции по защите интересов учреждения в органах судебной власти; возложение на юридический отдел функций и задач, не связанных с правовой работой; неправомерное возложение на сотрудников юридического отдела материальной ответственности; нарушения в порядке подготовки и дальнейшего использования доверенности с судебными полномочиями; низкое качество организации работы по представлению интересов учреждения в органах судебной власти (к примеру, незаявление исполнителю контракта требования об уплате штрафных санкций в полном объеме; недовзыскание с поставщика сумм денежных средств; неправильный расчет неустойки; избрание неверного способа защиты нарушенного права и другое); низкое качество подготовки проектов документов, в том числе процессуальных; неправомерное направление кассационных жалоб в Верховный Суд Российской Федерации в отсутствии правовых оснований; отсутствие учета и ведения судебных дел; неисполнение поручений (указаний) Правового департамента МЧС России.

Такие нарушения, как указано в заключении, стали следствием ненадлежащего (формального) исполнения должностных обязанностей начальником административно-правового управления ФКУ ЦБИТ МЧС России полковником внутренней службы ФИО1 в части осуществления контроля за выполнением подчиненными должностными лицами возложенных на административно-правовое управление ФКУ ЦБИТ МЧС России задач.

Разрешая заявленное истцом требование о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 19.03.2024 № 194 в виде выговора, суд, на основе оценки собранных по делу доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что факты нарушения ФИО1 должностных обязанностей, выразившиеся в ненадлежащем контроле за выполнением подчиненными должностными лицами возложенных на административно-правовое управление ФКУ ЦБИТ МЧС России задач, в судебном заседании не установлены, не подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами и ответчиком не подтверждены, приведенные в заключении обстоятельства, вменяемые истцу как проступок, не могли служить основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

При этом суд исходит из того, что в соответствии с п.п. 7.1, 7.3, 7.5 Контракта о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, заключенного с истцом 18 сентября 2019г., сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации; добросовестно выполнять обязанности, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 23 мая 2016г. № 141-ФЗ и другими статьями, а также служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом и должностными регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, установленные статьей 14 Федерального закона от 23 мая 2016г. № 141 –ФЗ и другими федеральными законами.

Согласно пунктам 29 и 37 должностного регламента (должностной инструкции) истца, утвержденного 12 мая 2021г., в обязанности истца по занимаемой ею должности входит осуществление непосредственного руководства деятельностью управления и несение персональной ответственности за надлежащее выполнение возложенных на управление задач и функций, постоянное совершенствование формы и методов своей работы; контроль за выполнением функциональных обязанностей подчиненными сотрудниками (работниками), принятие мер по повышению эффективности работы, укреплению служебной дисциплины и морально-психологического климата в коллективе.

В исковом заявлении и в письменных объяснениях, представленных ФИО1 в рамках проводимой проверки, истец ссылалась на то, что вменяемые нарушения и замечания носят не конкретизированный характер, не представляется возможным установить, в чем суть нарушений, ряд замечаний находится в зоне ответственности и компетенции иных лиц и структурных подразделений.

Удовлетворяя исковые требования истца о признании данного приказа незаконным и отменяя его, суд учитывает, что в названной справке от 28.11.2023, положенной в основу привлечения истца к дисциплинарной ответственности, не указаны какие-либо нарушения начальника административно-правового управления ФКУ ЦБИТ МЧС России ФИО1, в том числе, в ненадлежащем контроле за организацией правового сопровождения ФКУ ЦБИТ МЧС России задач.

Вместе с тем, конкретных нарушений должностных обязанностей истцом оспариваемое заключение и приказ о применении дисциплинарного взыскания не содержат, а приведенные в заключении по результатам служебной проверки замечания в работе ФИО1 носят абстрактный характер, не конкретизированы, содержат общие фразы в виде отсутствия контроля за организацией деятельности правового сопровождения ФКУ ЦБИТ МЧС России без указания на какие-либо негативные последствия, которые произошли по вине истца.

Кроме того, суд учитывает, что в приказе от 19.03.2024 № 194, в котором имеется ссылка на результаты проведенной проверки, также отсутствует указание на конкретный дисциплинарный проступок и дату его совершения.

При этом суд не вправе самостоятельно за ответчика определять, в чем заключается допущенное сотрудником нарушение должностных обязанностей.

В связи с чем оснований для применения к работнику дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, у представителя нанимателя не имелось.

Доказательств, свидетельствующих, что при наложении указанного дисциплинарного взыскания ответчиком учитывались тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду, материалы дела не содержат.

При этом, из представленных дело характеристик следует, что истец длительное время и без замечаний состоит на службе в системе МЧС России, имеет положительные характеристики, со стороны подчиненных лиц жалоб не поступало, не иждивении имеет малолетнего ребенка.

В своих письменных возражениях на иск ответчик указал, что во исполнение поручения Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 октября 2023г. № ДЗ-АС-357-4608-АК и в соответствии с распоряжением МЧС России от 07.11.2023г. № 949, комиссией МЧС России с 13 по 17 ноября 2023 г. осуществлена выездная проверка организации правового сопровождения деятельности ФКУ ЦБИТ МЧС России за период 2022-2023 годов. По результатам проведения проверки комиссией МЧС России выявлены недостатки и нарушения, которые отражены в соответствующей справке от 28.11.2023г.

Давая оценку указанным доводам ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из обращения от 24 октября 2023г. № ДЗ-АС-357-4608-АК «О некачественной работе ФКУ «ЦБИТ МЧС России» на имя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, было предложено поручить Правовому департаменту провести проверку деятельности юридического отдела административно-правового управления ФКУ ЦБИТ МЧС России в части организации и ведения судебной работы до конца 2023г.

Во исполнение принятого решения 07 ноября 2023г. № 949 было издано распоряжение «О проведении проверки организации правового сопровождения деятельности ФКУ ЦБИТ МЧС России» в период с 13 по 17 ноября 2023г.

Как следует из представленной справки от 28 ноября 2023г. проверка ФКУ ЦБИТ МЧС России по вопросу организации правового сопровождения деятельности за периоды 2022-2023г.г. проводилась с 13 по 17 октября 2023г.

При этом дата составления указанной Справки не указана.

Также в Справке не указаны какие-либо нарушения начальника административно-правового управления ФКУ ЦБИТ МЧС России ФИО1, в том числе, в ослаблении контроля за организацией правового сопровождения.

22 января 2024г. Директором Правового департамента МЧС России в своем обращении № ДЗ-24-11-177-АК «О результатах проверки организации правового сопровождения деятельности ФКУ ЦБИТ МЧС России» было предложено поручить Департаменту кадровой политики совместно с Правовым департаментом провести служебную проверку комиссией в отношении начальника административно-правового управления ФКУ ЦБИТ МЧС России ФИО1 по указанным в справке от 28.11.2023г. обстоятельствам .

Такая проверка была проведена и по ее результатам, согласно заключению от 20 февраля 2024г., приказом МЧС от 19 марта 2024г. № 194 на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, что подтверждается письмом Директора Правового управления МЧС России от 26 апреля 2024 г. № ДЗ-24-70-1648-АК «О невыполнении плана устранения нарушений и недостатков».

Таким образом, исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу, что истец приказом ответчика 19.03.2024 № 194 была привлечена к дисциплинарной ответственности по результатам проверки организации правового сопровождения деятельности ФКУ ЦБИТ МСЧ России, проведенной на основании распоряжения от 07 ноября 2023г. № 949 «О проведении проверки организации правового сопровождения деятельности ФКУ ЦБИТ МЧС России» в период с 13 по 17 ноября 2023г.», с результатами которой истец была ознакомлена 28 ноября 2023г., в связи с чем суд приходит к выводу, что ответчиком нарушен срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Согласно п. 6 ст. 51 Федерального закона № 141-ФЗ от 23 мая 2016г. дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Согласно п.2 должностного регламента истец при выполнении обязанностей непосредственно подчиняется начальнику учреждения.

Из материалов дела следует, что со Справкой от 28 ноября 2023г. по результатам проведения проверки организации правового сопровождения деятельности ФКУ ЦБИТ МЧС России заместитель начальника ФКУ ЦБИТ МЧС России фио был ознакомлен 28 ноября 2023г.

Однако истец была привлечена к дисциплинарной ответственности 08 мая 2024г. за пределами двухнедельного срока, поскольку непосредственному руководителю истца о результатах проверки от 28 ноября 2023г. стало известно до истечения срока, установленного положениями п. 6 ст. ст. 51 Федерального закона № 141-ФЗ от 23 мая 2016г.

Одновременно суд не находит правовых оснований для признания незаконным заключения по результатам служебной проверки, поскольку в силу положений Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обжалование заключения по результатам служебной проверки осуществляется в соответствии со статьей 73 настоящего Федерального закона путем разрешения служебного спора; признания незаконным самого заключения по результатам служебной проверки не требуется, учитывая также, что проведение служебной проверки перед применением дисциплинарного взыскания к сотруднику федеральной противопожарной службы предусмотрено ст. 53 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем проведение такой проверки не может быть признано незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МЧС России об оспаривании дисциплинарного взыскания, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ МЧС России от 19.03.2024 № 194 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года.

С. Данильчик