Судья Кушалаков М.А. дело №2-332/2023

№33-3185/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Поляковой К.В.,

судей областного суда Егоровой И.В., Тимофеевой И.П.,

при ведении протокола секретарем Михоновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Егоровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 20 апреля 2023 года по иску прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «Караулинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1.» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МКОУ «Караулинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1.» законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законода-тельства, по результатам которой установлено, что в нарушение пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, пунктов 2.5.3, 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 окна образовательного учреждения в кабинете № 30 (истории), кабинете № 31 (информатики), кабинете № 32 (русского языка), в коридорах 1 и 2 этажей в силу ветхости и изношенности не обеспечивают возможность организации проветривания помещений, сохранения температурного режима в помещениях, предназначенных для пребывания детей, нарушена целостность остекления.

В вышеуказанных помещениях окна установлены не из цельного стеклополотна, деревянные рамы рассохлись и имеют щели между стеклополотном и оконными рамами; на потолках помещений кабинетов имеются дефекты и повреждения, следы протеканий, отделка не допускает влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО2.» 10 января 2023 года и учредителя - администрации МО «Камызякский район» 20 января 2023 года внесены представления об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, однако в полном объеме фактически нарушения не устранены.

При указанных обстоятельствах прокурор просил суд обязать администрацию МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО2.» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства следующим путем: привести в соответствие с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 окна образовательного учреждения в кабинете № 30 (истории), кабинете № 31 (информатики), кабинете № 32 (русского языка), в коридорах 1 и 2 этажей.

В судебном заседании помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Шураева Д.М. заявленные требования поддержала.

Представитель администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО2.» в судебном заседании не участвовал.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 20 апреля 2023 года исковые требования прокурора Камызякского района Астраханской области удовлетворены.

На администрацию МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО2.» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства следующим путем: привести в соответствие с требованиями пунктов 2.8.3 СП 2.4.3648-20 окна образовательного учреждения в кабинете № 30 (истории), кабинете № 31 (информатики), кабинете № 32 (русского языка), в коридорах 1 и 2 этажей.

В апелляционной жалобе администрация МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» просит решение отменить, указывая, что администрация МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» является ненадлежащим ответчиком по делу и подлежит исключению из числа соответчиков.

Постановлением главы администрации МО «Камызякский район» № 799 от 25 ноября 2009 года за МОУ «Караулинская основная общеобразо-вательная школа» на праве оперативного управления закреплено здание Караулинской основной общеобразовательной школы площадью 2207,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Поскольку лицом, ответственным за содержание имущества, находящегося в оперативном управлении у казенного учреждения, является само казенное учреждение, считают, что обязанность по устранению наруше-ния может быть возложена только на казенное учреждение, которому на праве оперативного управления передано соответствующее имущество.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда на обсуждение сторон поставлен вопрос о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизвод-ства на основании части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ и передаче в связи с этим дела в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Заслушав докладчика, выслушав представителей администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО5, МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО2.» ФИО6, прокурора Безуглую Н.Р., не возражавших против перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая данное конституционное положение, а также положение части 1 статьи 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия»).

Как следует из материалов дела, Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с иском к администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО2.» о возложении на них обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства следующим путем: привести в соответствие с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 окна образовательного учреждения в кабинете № 30 (истории), кабинете № 31 (информатики), кабинете № 32 (русского языка), в коридорах 1 и 2 этажей, указывая при этом, что в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО2.» 10 января 2023 года и учредителя - администрации МО «Камызякский район» 20 января 2023 года внесены представления об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, однако в полном объеме фактически нарушения не устранены.

Дело рассмотрено Камызякским районным судом Астраханской области в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФи № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имуществен-ной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из содержания искового заявления следует, что истец просит обязать администрацию МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО2.» совершить определенные действия, которые не совершены ими при вынесении в отношении них Представлений об устранении нарушений законодательства, то есть, фактически указывая на их бездействие.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административ-ного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодек-сом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдель-ными государственными или иными публичными полномочиями, должно-стных лиц, государственных и муниципальных служащих, предусмотрен Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Статья 218 (часть 4) Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет прокурору право в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если он полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1,3 статьи 33.1 Гражданского процессуаль-ного кодекса РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке администра-тивного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроиз-водства.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административ-ное или гражданское) определяет суд.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам админист-ративного судопроизводства.

Исходя из существа заявленных прокурором Камызякского района Астраханской области требований, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для рассмотрения настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства и наличии в связи с этим оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроиз-водства.

Учитывая, что дело по апелляционной жалобе администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 20 апреля 2023 года по иску прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «Караулинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1.» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства подлежит рассмотрению по правилам Кодекса админист-ративного судопроизводства РФ, оно подлежит передаче для рассмотрения по существу в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 33.1, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Перейти к рассмотрению дела по апелляционной жалобе админист-рации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 20 апреля 2023 года по иску прокурора Камызяк-ского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «Караулинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1.» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законода-тельства по правилам административного судопроизводства.

Дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 20 апреля 2023 года по иску прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «Караулинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1.» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства передать для рассмотрения по существу в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.