Дело №2а-13/2025
Категория 3.022
УИД 39RS0013-01-2024-000384-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2025 года г.Озерск
Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего Коршаковой Ю.С., при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Лисеенко Петра Григорьевича, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в демонтаже контейнерной площадки, возложении обязанности демонтировать контейнерную площадку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» (далее по тексту – администрация МО «Озерский МО») о признании незаконным отказа в демонтаже контейнерной площадки, возложении обязанности демонтировать контейнерную площадку.
В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, предназначенный для индивидуального жилищного строительства по адресу: ........ Непосредственно у границы названного земельного участка установлена площадка накопления твердых коммунальных отходов. В ДД.ДД.ДД года ФИО1 обратился в администрацию МО «Озерский МО» с заявлением о ликвидации контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО), на которое ДД.ДД.ДД ему направлен ответ о том, что перенос места накопления ТКО в условиях плотной застройки невозможен. Данное решение ФИО1 полагал неправомерным, поскольку размещение спорной контейнерной площадки для накопления ТКО на расстоянии менее 1 м от границ принадлежащего ему земельного участка для индивидуального жилого строительства не соответствует требованиям СанПин и нарушает его права на благоприятную окружающую среду. При этом на расстоянии около 97 м от спорной площадки с контейнерами для сбора ТКО имеется еще одна аналогичная площадка.
Ссылаясь на изложенные основания, административный истец просил суд признать незаконным отказа администрации МО «Озерский МО» в демонтаже контейнерной площадки для сбора ТКО возле земельного участка с кадастровым номером № в ....... и возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать контейнерную площадку для сбора ТКО возле земельного участка с кадастровым номером № в ........
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее по тексту – ГП КО «ЕСОО»).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Лисеенко П.Г. административные исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме. Дополнил, что те обстоятельства, что строительство дома не начато, проект отсутствует, что на данный момент отсутствует законодательная норма, регулирующая расстояние места для сбора ТБО до земельного участка под индивидуальное жилое строительство, не могут являться достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска его доверителя. В месте нахождения спорной контейнерной площадки отсутствует плотная застройка, количество потребителей услуги по утилизации ТБО незначительно, поблизости на этой же улице имеется еще одна контейнерная площадка. Спорная контейнерная площадка не числится в реестре мест накопления ТБО муниципального образования, была перенесена с ....... по заявлению жителей данной улицы, адрес данной контейнерной площадки в реестре мест накопления ТБО муниципального образования не соответствует ее фактическому месторасположению, что, по мнению представителя, свидетельствует об отсутствии законных оснований нахождения спорной контейнерной площадки для сбора ТБО в указанном в иске месте.
Представитель административного ответчика администрации МО «Озерский МО» по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагал об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 Указал, что спорная контейнерная площадка установлена в соответствии с требованиями п.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21». Наличие данной контейнерной площадки прав ФИО1 не нарушает. На сегодняшний день строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ......., не производится, проекта жилого дома не имеется, поэтому обращение в суд с настоящим иском преждевременно. При формировании земельного участка, собственником которого является ФИО1, он был уведомлен о наличии данной контейнерной площадки и невозможности ее переноса, было предложено уточнить границы участка, чего истцом сделано не было. Более того, спорной контейнерной площадкой пользуются жители многоквартирных домов № и № по ......., поэтому при демонтаже спорной контейнерной площадки будут нарушены их права. Также указал, что спорная контейнерная площадка была устроена в 2021 году, задолго до формирования земельного участка ФИО1
Представитель заинтересованного лица ГП КО «ЕСОО» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, принятие решение по делу оставил на усмотрение суда.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ДД.ДД (даритель – К.Е.В.) /т.1 л.д.20-21/ с ДД.ДД.ДД является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600+/-9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: ....... /т.1 л.д.166-169/.
Земельный участок с кадастровым номером № образован путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м по адресу: ......., находящегося с ДД.ДД.ДД в собственности К.Е.В., и части земельного участка из государственной неразграниченной собственности /т.1 л.д.94-95, 92-93/.
Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на муниципального образования «Озерский муниципальный округ калининградской области», утвержденному постановлением администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ДД.ДД № /т.1 л.д. 32, 33-84/, созданы места площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО), в том числе по адресам: ....... (№п/п 203)
В соответствии с Приложением №.1 (данные о местах расположения площадок накопления ТКО Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Калининградской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 07.08.2024 №323, созданы места накопления ТКО по адресам: ........1 л.д.140/.
При этом в реестре мест (площадок) накопления ТКО имеются сведения о площадке с адресным ориентиром: ....... координатами местоположения на карте №, источник накопления отходов - жилая застройка по адресу: .......). Согласно координатам местоположения, данная контейнерная площадка фактически находится на ....... близ границ земельного участка с кадастровым номером № /т.1 л.д.133-135, 141/, таким образом является спорной контейнерной площадкой в рамках рассматриваемого дела.
При этом, как следует из контракта от ДД.ДД.ДД №, заключенного между администрацией муниципального образования «Озерский городской округ Калининградской области» (заказчик) и ИП Н.Л.В. (подрядчик), заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными и/или привлеченными средствами работы по благоустройству по объекту: выполнение работ по объекту «Устройство двухсекционных контейнерных площадок, расположенных по адресу, в т.ч. .......» /т.1 л.д.105-115/.
Согласно сообщению администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ДД.ДД №, адресованному К.Е.В. (прежний собственник спорного земельного участка), по итогам рассмотрения заявления К.Е.В. об утверждении схемы земельного участка по ....... на кадастровом плане территории путем перераспределения, в утверждении схемы отказано. При этом указано, что на представленной заявителем схеме указана площадка для сбора ТБО. Ссылаясь на п.2.2 раздела 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20, согласно которому расстояние от контейнерных площадок до границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, администрация рекомендует уточнить границы земельного участка по фактическим границам, по забору /т.1 л.д.18/.
ДД.ДД.ДД ФИО1 обратился к главе администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением, в котором просил принять решение о ликвидации площадки с контейнерами для сбора ТБО, расположенной в ....... рядом с принадлежащем ему земельным участком с кадастровым номером № /т.1 л.д.85/.
Письмом от ДД.ДД.ДД №-г в удовлетворении заявления отказано, поскольку, ранее заявитель был уведомлен о наличии площадки для сбора ТБО по ......., в отношении образования данного земельного участка администрация отказывала в утверждении схемы, ссылаясь на несоблюдение минимального расстояния расположения контейнерной площадки до спорного земельного участка. перенести данную контейнерную площадку не представляется возможным в условиях плотной застройки /т.1 л.д.86-87/.
Из пояснений сторон в судебном заседании, фотоизображений и данных публичной кадастровой карты г.Озерска следует, что расстояние от земельного участка истца с кадастровым номером № до спорной контейнерной площадки составляет 1 м, индивидуального жилого дома на названном земельном участке не имеется, строительство не ведется, спорная контейнерная площадка расположена на расстоянии 100 м от ближайших многоквартирных домов по ......., жители которых пользуются ею для складирования ТБО, что сторонами не оспаривается.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций совокупность обязательных вышеприведенных условий для удовлетворения требований по административному делу правомерно опровергнута.
В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно ст.8 которого к таковым относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
В силу ст.13.4 названного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021№3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению Санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.
Правилами благоустройства территории Озерского городского округа (Озерского района) определено, что площадки для установки контейнеров-сборников ТБО должны быть открытыми, с водонепроницаемым покрытием и, желательно, ограждены зелеными насаждениями. Эти площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
В соответствии со справкой администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ДД.ДД, контейнерная площадка, расположенная по адресу: ......., установлена в соответствии с требованием п.4 разд.2 СаНПиН 2.1.3684-21.
Согласно п.п.1, 3 ст.13.4 Закона об отходах, п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд исходит из того, что администрация муниципального образования «Озерский муниципальный округ калининградской области» определила спорное место (площадку) накопления ТБО более чем в 20 м от жилых домов, расположенных по адресу: ......., в рамках предоставленных администрации полномочий, при выборе места размещения контейнерной площадки для сбора ТБО учтены санитарные правила и нормы, спорная контейнерная площадка устроена до формирования земельного участка административного истца, о существовании такой площадки он был уведомлен администрацией надлежащим образом, доказательств невозможности формирования земельного участка с учетом наличия названной контейнерной площадки и с соблюдением в связи с этим требований санитарных правил суду стороной административного истца не представлено, индивидуального жилого дома на участке не возведено, при таком положении на настоящее время действиями административного ответчика права и законные интересы ФИО1 не нарушены.
Вопреки доводам стороны административного истца относительно указания неверного адреса контейнерной площадки в реестре мест (площадок) накопления ТБО, согласно которым она должна была располагаться по ......., тогда как ей присвоен адрес: ......., на отсутствие согласования места размещения указанной контейнерной площадки подлежат отклонению, поскольку опровергаются фактом включения данного объекта в отвечающий требованиям открытости и проверяемости Реестр только после соответствующих согласований с указанием актуальных координат расположения площадки и, соответственно, ее адреса.
Доводы истца о необходимости применения иного правового регулирования в отношении расстояния от контейнерной площадки (от границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: .......), также судом отклоняются. Данное расстояние для установки места (площадки) накопления твердых бытовых отходов соответствует п.4 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 м. Ссылка заявителя на положения СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п.2.2 которых установлено, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, судом отклоняется, поскольку постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 №20, которым были утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.3550-19, утратили силу с 01.01.2021 и на момент как формирования спорного земельного участка, так и обращения ФИО1 с заявлением о демонтаже контейнерной площадки и решения суда не действовали.
При таком положении основания для удовлетворения административного иска ФИО1 в настоящее время отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в демонтаже контейнерной площадки, возложении обязанности демонтировать контейнерную площадку, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 24 января 2025 года.
Судья