Решение по делу № 2-314/2023 от 26.07.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения.

Дело № 2-314/2023

УИД 43RS0021-01-2023-000344-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Малмыж 26 июля 2023 года

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.,

при секретаре Коминой Н.П.,

с участием:

прокурора - помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Миннебаева М.Р.,

представителя ответчика администрации Савальского сельского поселения Малмыжского района -ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-314/2023 по исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее -прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (далее – администрации Савальского сельского поселения) о возложении обязанности по проведению межевания земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет.

В обоснование исковых требований указано, что в результате проверки деятельности администрации Савальского сельского поселения, проведенной прокуратурой Малмыжского района, установлены нарушения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения, а именно - не проведено межевание земельных участков на территории Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области под общественными кладбищами, расположенными в кадастровых кварталах: 43:17:510401 в с.Савали, 43:17:480801 в д.Урнек, 43:17:481001 в д.Шагабань, д.Новый Ирюк, д.Марс, с.Гоньба.

Кроме того, указанные земельные участки не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

По выявленным фактам прокуратурой района 24.04.2023г. внесено представление в адрес администрации Савальского сельского поселения об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие границ земельных участков, занятых общественными кладбищами, влечет нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права муниципальной собственности на указанные земельные участки исключает возможность выделения органом местного самоуправления денежных средств из местного бюджета на осуществление мероприятий по содержанию общественных кладбищ.

Прокурор просит суд возложить на администрацию Савальского сельского поселения обязанность по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища, расположенные:

- в кадастровом квартале 43:17:510401 у с.Савали Малмыжского района Кировской области,

-в кадастровом квартале 43:17:480801 в д.Урнек Малмыжского района Кировской области,

- в кадастровом квартале 43:17:481001 в д.Шагабань, д.Новый Ирюк, д.Марс, с.Гоньба Малмыжского района Кировской области,

В судебном заседании прокурор Миннебаев М.Р. исковые требования поддержал, подтвердил доводы, указанные в иске. Дополнил, что не возражает против установления сроков исполнения решения суда, предложенных представителем ответчика.

Представитель ответчика – глава администрации Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал. Действительно, межевание и постановка на кадастровый учет шести земельных участков, занятых под общественные кладбищах не проведены. Факт нахождения общественных кладбищ в указанных прокурором кадастровых кварталах не оспаривает. Уточнил, что на межевание одного земельного участка необходимо 15 тыс. руб. В бюджет поселения на 2024г. будут внесены изменения в связи с необходимостью проведения межевых работ. В связи с этим просит установить срок исполнения решения суда по земельному участку в с.Савали – до 01.10.2023г., по остальным земельным участкам - до 01.07.2024г.

Третье лицо – администрация Малмыжского района Кировской области в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.35).

Третьим лицом - Управлением Росреестра по Кировской области представлен отзыв на иск, в котором Управление просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.36).

Третьим лицом – лесным отделом Малмыжского лесничества Министерства лесного хозяйства Кировской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В ходатайстве также указано, что в границах территории лесного фонда Малмыжского лесничества земельных участков Савальского сельского поселения (кладбищ) не имеется (л.д.34).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41, 42 Конституции РФ, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2001г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст.16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст.16, ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона. В силу пункта 2 статьи 25 этого же Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Таким образом, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В силу положений ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015г. №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах,.. которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст.8 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

В соответствии с п.22 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения может относится, среди прочего, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в случае закрепления данного вопроса в уставе сельского поселения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004г. № 292-ЗО (ред. от 19.07.2021) «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также вопросы, указанные в пунктах 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно пункту 24 статьи 8 Устава муниципального образования Савальского сельское поселение Малмыжского района Кировской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Савальское сельское поселение Малмыжского района Кировской области расположено 7 общественных кладбищ, по одному из которых проведены кадастровые работы, осуществлена постановка на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 43:17:510401:455.

В отношении остальных шести общественных кладбищ, расположенных:

1) в кадастровом квартале 43:17:510401 у с.Савали Малмыжского района Кировской области,

2) в кадастровом квартале 43:17:480801 в д.Урнек Малмыжского района Кировской области,

3) в кадастровом квартале 43:17:481001 в д.Шагабань Малмыжского района Кировской области,

4) в кадастровом квартале 43:17:481001 в д.Новый Ирюк Малмыжского района Кировской области,

5) в кадастровом квартале 43:17:481001 в д.Марс Малмыжского района Кировской области,

6) в кадастровом квартале 43:17:481001 в с.Гоньба Малмыжского района Кировской области

- межевание земельных участков и их постановка на кадастровый учет не произведены.

По данному факту, установленному прокуратурой Малмыжского района по результатам проведенной проверки, 24.04.2023г. в адрес администрации Савальского сельского поселения Малмыжского района прокурором внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения, а именно, указано о необходимости проведения межевания и постановки земельных участков под общественными кладбищами на кадастровый учет (л.д.15-16).

Из ответа администрации Савальского сельского поселения от 08.06.2023г. №167-02-02 следует, что в целях устранения выявленных прокуратурой нарушений запланированы работы по оформлению земельных участков, занятых общественными кладбищами. В связи с тем, что бюджет сельского поселения на 2023г. и 2024-205г.г. утвержден в жестких финансовых рамках, работы по межеванию земельных участков разбиты на несколько этапов. В 3 квартале 2023г. запланировано установить границы 1 земельного участка (в с.Савали) в 4 квартале – земельного участка в с.Гоньба, в 2024г. – 4 земельных участков: в д.Новый Ирюк, д.Марс, д.Урнек и д.Шагабань. По мере завершения работ по межеванию земельных участков будет произведена государственная регистрация прав.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что содержание мест захоронения – общественных кладбищ на территории Савальского сельского поселения уполномоченным органом местного самоуправления не организовано в соответствии с законом и санитарными правилами и нормами: границы земельных участков, на которых располагаются общественные кладбища в с.Савали, с.Гоньба, д.Новый Ирюк, д.Марс, д.Урнек и д.Шагабань, не установлены, не проведены работы по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.

Данные обстоятельства ответчиком признаны и не оспариваются.

С учетом приведенных норм права и установленных судом фактических обстоятельств, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая, для исполнения решения суда необходимо финансирование указанных работ, в целях соблюдения требований, регулирующих бюджетные правоотношения, суд находит возможным установить сроки исполнения решения суда: по земельному участку в кадастровом квартале 43:17:510401 у с.Савали - до 01 октября 2023 года; в отношении остальных 5-ти земельных участков в кадастровых кварталах: 43:17:480801 в д.Урнек, 43:17:481001 д.Шагабань, д.Новый Ирюк, д.Марс, с.Гоньба - в срок до 01 июля 2024 года.

Предоставление указанных сроков является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения удовлетворить.

Возложить на МКУ администрацию Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области ( <данные изъяты>) обязанность по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища, расположенные:

1) в кадастровом квартале 43:17:510401 у с.Савали Малмыжского района Кировской области, в срок до 01 октября 2023 года;

2) в кадастровом квартале 43:17:480801 в д.Урнек Малмыжского района Кировской области, в срок до 01 июля 2024 года;

3) в кадастровом квартале 43:17:481001 в д.Шагабань Малмыжского района Кировской области, в срок до 01 июля 2024 года;

4) в кадастровом квартале 43:17:481001 в д.Новый Ирюк Малмыжского района Кировской области, в срок до 01 июля 2024 года;

5) в кадастровом квартале 43:17:481001 в д.Марс Малмыжского района Кировской области, в срок до 01 июля 2024 года;

6) в кадастровом квартале 43:17:481001 в с.Гоньба Малмыжского района Кировской области, в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения посредством подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2023 года.

Судья А.Р.Гизатуллина