Дело № 2а-347/2025

УИД: 27RS0016-01-2025-000496-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вяземский 06 августа 2025 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи ФИО1,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора Вяземского района ФИО3,

представителя ответчика - директора МБОУ СОШ № <адрес> ФИО5,

представителя ответчика управления образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Вяземского района обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации Вяземского муниципального района, МБОУ СОШ № <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при организации питания в общеобразовательных учреждениях, которой установлены нарушения п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части требований к помещениям, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Вместе с тем, в образовательном учреждении вытяжная вентиляция над мойками в моечном отделении пищеблока отсутствуют; полы образовательных учреждений не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную уборку и дезинфекцию. Вместе с тем, в образовательном учреждении пол в складском помещении имеет дефекты покрытия. В управление образования внесены представления об устранении выявленных нарушений, которые рассмотрены, по существу нарушения не устранены, в связи с отсутствием запланированных в бюджете денежных средств на указанные цели.

Определением от 15.07.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Административный истец просит признать, с учетом изменения исковых требований, незаконным бездействие МБОУ СОШ № <адрес>, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по оборудованию вытяжной вентиляции над мойками в

моечном отделении пищеблока МБОУ СОШ № <адрес>, устранению дефектов покрытия пола в складском помещении МБОУ СОШ № <адрес> в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28. Обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок до 30.01.2026 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию вытяжной вентиляции над мойками в моечном отделении пищеблока МБОУ СОШ № <адрес>, устранению дефектов покрытия пола в складском помещении МБОУ СОШ № <адрес> в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28. Обязать МБОУ СОШ № <адрес> провести мероприятия по оборудованию вытяжной вентиляции над мойками в моечном отделении пищеблока МБОУ СОШ № <адрес>, устранению дефектов покрытия пола в складском помещении МБОУ СОШ № в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 г. Вяземский, в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель управления образования администрации Вяземского муниципального района ФИО4 иск не признала, ссылалась на доводы в отзыве, согласно которого выполняет функции и полномочия от имени учредителя администрации Вяземского муниципального района, в том числе осуществляет финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений образования в пределах лимитов бюджетного финансирования, в том числе выполнения муниципального задания в случае его утверждения (п. 3.2 Положения), представила бюджетную роспись. Ссылается на положения Устава МБОУ СОШ № <адрес>, п. 8.11, где обеспечение Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района на выполнение муниципального задания и иные цели, за счет средств, выделенных ему учредителем. Финансирование учреждения на основании п. 7.8 Устава относится к полномочиям Учредителя. Собственником имущества учреждения является Вяземский муниципальный район. Полагает себя ненадлежащим ответчиком.

Определением суда от 06.08.2025 принят частичный отказ административного истца от иска по административным требованиям к ответчику Управлению образования администрации Вяземского муниципального района <адрес>, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ СОШ № ФИО5 исковые требования в части непринятии полного комплекса мер по оборудованию вытяжной вентиляции над мойками в моечном отделении пищеблока МБОУ СОШ № <адрес>, устранению дефектов покрытия пола в складском помещении МБОУ СОШ № <адрес> признала, пояснив, что помещение школы находится в оперативном управлении, собственником является администрация Вяземского муниципального района с правами учредителя. С учетом сроков принятия бюджета района, сроки выделения денежных средств и проведения ремонта по требованиям прокурора, достаточны. В настоящее время финансовых средств на исполнение мероприятий по проведенной проверке нет, нарушения выявлены после формирования бюджета на очередной 2025г. При наличии финансирования, школа спланирует мероприятия по ремонту и устранению недостатков, выявленных прокурорской проверкой. Кроме того, школьная столовая будет реконструирована, разрабатывается проектно-сметная документация.

Представитель ответчика администрации Вяземского муниципального района ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании иск в части финансирования мероприятий по ремонту школы признала, вместе тем, полагает администрацию Вяземского муниципального района ненадлежащим ответчиком. Пояснила, что бюджет на 2026 год спланирован, предусматривает свыше 155 миллионов рублей на финансирование программы образования, распределением денежных средств занимается управление образования по заявкам школы как главный распорядитель бюджетных средств, о чем подробно указала в отзыве на административный иск.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Вяземского района Хабаровского края ФИО7, поддержала заявленные требования, с учетом изменений административных исковых требований и частичного отказа от иска к ответчику - управлению образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В частях 1,2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и не предприятиях.

Статьёй 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с общими положениями Устава МБОУ СОШ № <адрес>, общеобразовательное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем учреждения является Вяземский муниципальный район в лице администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (п. 1.4 Устава). К полномочиям учредителя относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающей к нему территории; финансирование учреждения (п. 7.8 Устава). Имущество учреждения является муниципальной собственностью Вяземского муниципального района и может быть использовано только для осуществления целей деятельности учреждения. Имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления ( п.8.1 Устава).

Согласно п.п.7.7 п. 7 Устава, к полномочиям Учредителя относится финансирование учреждения.

Согласно п. 8.11 Устава, финансовое обеспечение Учреждения осуществляется из бюджета муниципального района на выполнение муниципального задания и на иные цели.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.08.2025 собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края, 27.03.2008 указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за МБОУ СОШ № <адрес>.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края передано в оперативное управление муниципальное имущество (включая здание школы и склады школы по адресу: <адрес>).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20).

Пунктом 1.1. СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.7.4 СП 2.4.3648-20 установлено, что помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения прокурора <адрес> от 11.04.2025 №, прокуратурой совместно с Роспотребнадзором, проведена проверка в МБОУ СОШ № <адрес> по соблюдению требований законодательства при организации питания в общеобразовательном учреждении, в том числе к качеству оказываемых услуг по питанию, законодательства о ценообразовании, санитарных правил и норм, соблюдения сбалансированности рациона питания по количественным и качественным показателям, организация контроля за поступающей и готовой продукцией, соблюдение требований к её хранению, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: в образовательном учреждении вытяжная вентиляция над мойками в моечном отделении пищеблока отсутствуют; пол в складском помещении имеет дефекты покрытия, что не соответствует требованиям п.2.5.2 и п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Вяземского района в адрес МБОУ СОШ № <адрес> на имя директора ФИО8, а также управления образования администрации Вяземского муниципального района <адрес> на имя начальника С. направлены представления о принятии мер к устранению допущенных нарушений и условий им способствующих. По результатам рассмотрения представлений, выявленные недостатки не устранены. Из ответа директора МБОУ СОШ № <адрес> прокурору следует, что для исполнения требований по установке местной системы вытяжной вентиляции над мойками и устранения дефектов покрытия пола в складском помещении администрация школы подала заявку в управление образования администрации Вяземского муниципального района.

Из письменного ответа управления образования администрации Вяземского муниципального района на обращение прокурора следует, что в связи с тяжелым финансовым положением, у администрации муниципального района отсутствуют источники обеспечения дополнительных расходных обязательств, выделить средства в 2025 году не представляется возможным.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающей к ним территорий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности МБОУ СОШ № <адрес> в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ № <адрес>, выразившееся непринятии полного комплекса мер по оборудованию вытяжной вентиляции над мойками в моечном отделении пищеблока МБОУ СОШ № <адрес>, устранению дефектов покрытия пола в складском помещении МБОУ СОШ № <адрес> в соответствии с требованиями п. 2.7.4, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, подлежат частичному удовлетворению, а именно признанию бездействия школы.

Бездействие администрации Вяземского муниципального района во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о компетенции образовательной организации по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а именно в части непринятии полного комплекса мер по оборудованию вытяжной вентиляции над мойками в моечном отделении пищеблока МБОУ СОШ № <адрес>, устранению дефектов покрытия пола в складском помещении МБОУ СОШ № <адрес>, не установлено.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вопреки доводам административного ответчика Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края имущество школы закреплено на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью, финансирование расходов на содержание здания, коммунальные расходы осуществляется из местного бюджета. Вопросы финансирования проведения ремонтных работ здания МБОУ "СОШ N <адрес> <адрес> находятся в ведении исключительно учредителя и собственника здания школы-администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем суд признает доводы представителя ФИО6, что администрация Вяземского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, несостоятельными.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Вяземского муниципального района <адрес>, что Управление образования Вяземского муниципального района является органом, который осуществляет распределение выделенных средств и надлежащим ответчиком необоснованные, поскольку последний является органом местного самоуправления, входящим в структуру администрации Вяземского муниципального района <адрес> действующим от имени учредителя-администрации Вяземского муниципального района <адрес>, собственных финансовых средств не имеет, финансируется из средств бюджета, в связи с чем обязанность финансирования мероприятий не может быть возложена на управление образования администрации Вяземского муниципального района.

Таким образом, требования административного искового заявления о возложении обязанности на администрацию Вяземского муниципального района в срок до 30.01.2026 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию вытяжной вентиляции над мойками в моечном отделении пищеблока МБОУ СОШ № 1 г. Вяземский, устранению дефектов покрытия пола в складском помещении МБОУ СОШ № 1 г. Вяземский в соответствии с требованиями п. 2.7.4, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, требования прокурора о возложении обязанности на МБОУ СОШ № <адрес> провести мероприятия по оборудованию вытяжной вентиляции над мойками в моечном отделении пищеблока МБОУ СОШ № <адрес>, устранению дефектов покрытия пола в складском помещении МБОУ СОШ № <адрес> в соответствии с требованиями п. 2.5.3, п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в течение шести месяцев с момента финансирования названных мероприятий администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Вяземского района Хабаровского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № <адрес>, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по оборудованию вытяжной вентиляции над мойками в моечном отделении пищеблока МБОУ СОШ № <адрес>, устранению дефектов покрытия пола в складском помещении МБОУ СОШ № <адрес> в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию вытяжной вентиляции над мойками в моечном отделении пищеблока МБОУ СОШ № <адрес>, устранению дефектов покрытия пола в складском помещении МБОУ СОШ № <адрес> в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Обязать МБОУ СОШ № <адрес> провести мероприятия по оборудованию вытяжной вентиляции над мойками в моечном отделении пищеблока МБОУ СОШ № <адрес>, устранению дефектов покрытия пола в складском помещении МБОУ СОШ № в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 г. Вяземский, в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края указанных мероприятий.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.08.2025.

Судья ФИО1