гражданское дело № 2-2419/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-14614/2023

15 августа 2023 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Ибрагимовой И.Р.,

судей Вахитовой Г.Д.,

ФИО2,

при секретаре судебного заседания Щукине О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Уфы, действующего в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ребенка-инвалида ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об обязании бесперебойно обеспечивать ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы от 30 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района г. Уфы, в интересах ребенка-инвалида ФИО1, обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об обязании бесперебойно обеспечивать ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Уфы проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, дата года рождения, состоит на учете в ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе специальными средствами при нарушении функций выделения, является ребенком-инвалидом с 15 августа 2013 г.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации №... от дата ФИО3 установлена нуждаемость в следующих медицинских изделиях: мочеприемник прикроватный, наборы мочеприемники при самокатетеризации, мешок-мочеприемник, катетер лубрициванный для самокатетеризации 6 штук в сутки.

Согласно информации Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО3 обеспечена до 22 июня 2022 г. - 880 шт. наборов мочеприемников для самокатетеризации, до 15 мая 2022 г. - 35 шт. мочеприемников прикроватных ночных.

В настоящее время у несовершеннолетней отсутствуют указанные технические средства реабилитации, при этом до настоящего времени ответчиком не предпринято мер по обеспечению ФИО1.

Прокурор просил обязать ответчика организовать своевременное бесперебойное обеспечение ребенка-инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации: мочеприемник прикроватный, наборами мочеприемники для самокатетеризации, состоящими из мешка-мочеприемника и катетера лубрицированного для самокатетеризации до минования надобности.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 30 марта 2023 г. постановлено:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Уфы, действующего в интересах ребенка-инвалида ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об обязании бесперебойно обеспечивать ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации – удовлетворить;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН №...) организовать своевременное бесперебойное обеспечение ребенка-инвалида ФИО1 (СНИЛС №...) техническими средствами реабилитации: мочеприемник прикроватный, наборами мочеприемники для самокатетеризации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан не соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование жалобы указано, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее TCP за собственный счет, а также путем приобретения TCP по электронному сертификату. Таким образом, механизм реализации указанного права регламентирован. Инвалидам предоставляется несколько вариантов на выбор. Невозможность непрерывного обеспечения законом учтена, для этого предусмотрены резервные механизмы обеспечения TCP. Представитель ФИО1 была проинформирована о возможности самостоятельного приобретения протезно-ортопедического изделия с последующим обращением в Фонд для выплаты компенсации. Обязание судом обеспечения Фондом ФИО8 бесперебойно мочеприемником прикроватным, наборами мочеприемниками для самокатетеризации; мешком-мочеприемником, катетером лубрицированный для самокатетеризации до минования надобности противоречит данному порядку. Кроме того, обеспечение инвалидов TCP и ПОИ зависит от объемов и своевременного выделения ассигнований из федерального бюджета. В рамках заключенного Государственного контракта №1484 от 28 декабря 2022 г. (поставщик ООО «КСТ»), произведена поставка катетеров длительного пользования в количестве 22 шт. Срок обеспечения составил с 10 февраля 2023 г. по 14 июля 2023 г. Таким образом, ввиду отсутствия коммерческих предложений со стороны исполнителей у Фонда отсутствовала возможность для проведения открытого конкурса в электронной форме. Фондом были соблюдены нормы действующего законодательства и были приняты все возможные и необходимые меры, установленные законодательством. Необеспечение TCP происходит по причинам, независящим от действий/бездействий сотрудников Фонда в силу необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе, в связи с отсутствием предложений со стороны поставщиков и заключенных государственных контрактов. Бесперебойное обеспечение ФИО1 на основании решения суда ставит ее в неравное (приоритетное) положение с другими инвалидами и выделенными ассигнованиями из федерального бюджета, что противоречит Принципу равенства всех граждан перед законом согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации. Обеспечение TCP и ПОИ осуществляется Фондом в порядке общей очередности в зависимости от даты подачи заявления. Получение социального обеспечения в приоритетном порядке одних инвалидов перед другими не допускается, так как является грубейшим нарушением Конституции Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, ФИО5, просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, дата года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-2019 №..., выданной ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» 20 октября 2020 г.

С 15 августа 2013 г. ФИО1 состоит на учете в ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (с 1 января 2023 г. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) по обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе специальными средствами при нарушении функций выделения.

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации №... от 24 марта 2020 г. ФИО3 установлена нуждаемость в следующих медицинских изделиях: мочеприемник прикроватный, наборы мочеприемники при самокатетеризации, мешок-мочеприемник, катетер лубрициванный для самокатетеризации 6 штук в сутки.

Государственным учреждением – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО3, в рамках произведенных закупок по Государственному контракту №... от 20 января 2022 г., обеспечена наборами мочеприемников для самокатетеризации в количестве 880 штук (до 22 июня 2022 г.), в рамках произведенных закупок по Государственному контракту №... от 25 июля 2022 г. обеспечена катетерами уретральными длительного пользования в количестве 12 штук (до 17 октября 2022 г.).

В последующем в рамках заключенного Государственного контракта ФИО1 18 ноября 2022 г. обеспечена мочеприемниками прикроватными в количестве 35 штук (до 2 марта 2023 г.).

В рамках Государственного контракта №... от 28 декабря 2022 г. ФИО1 обеспечена мочеприемниками прикроватными в количестве 60 штук, со сроком обеспечения по 30 августа 2023 г.

В рамках Государственного контракта №... от 28 декабря 2022 г. ФИО1 обеспечена катетерами длительного пользования в количестве 22 штук, со сроком обеспечения по 14 июля 2023 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что государством гарантировано право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, в связи с чем пришел к выводу о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан обязанности обеспечить ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных, категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, согласно пункту 4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Поскольку ответчиком не представлены доказательства надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению ребенка-инвалида необходимыми техническими средствами реабилитации, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан обеспечить ФИО1, согласно разработанной программой реабилитации или абилитации №... от 24 марта 2020 г.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, то обстоятельство, что истец не воспользовался своим правом на самостоятельное приобретение технических средств реабилитации с последующей выплатой денежной компенсации расходов за счет средств Фонда, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как способ защиты нарушенного права выбирает сам истец исходя из своих возможностей, в том числе и финансовых.

Ссылки ответчика на не предоставление технических средств реабилитации по объективным, не зависящим от Фонда, причинам, подлежат отклонению, поскольку право истца на получение технического средства реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые ответчик указывает в жалобе, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в области социальной защиты.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом при рассмотрении данного дела не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Р. Ибрагимова

Судьи Г.Д. Вахитова

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 августа 2023 г.

Справка: судья Искандарова Т.Н.