№2-194/2022
80RS0003-01-2022-000208-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Дульдурга 04 июля 2022 года
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В.,
с участием старшего помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова С.В.,
при секретаре Арбалжиновой Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 194/ 2022 по исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» об обязании профинансировать МБОУ «<данные изъяты>» на приобретение оборудования локальной вытяжной системы в моечной для мытья столовой посуды, замену вентиляционной системы в горячем цеху и подведение к месту для мытья кухонной и столовой посуды горячей и холодной воды, на приобретение достаточного технологического (электрокотел), моечного оборудования (ванны для мытья столовой и кухонной посуды), электромясорубки, овощерезки, хлеборезки, стеллажей для чистой посуды, сушилок для посуды, посуды для приготовления блюд из нержавеющей стали, магнитодержателей для ножей, кухонного инвентаря (ножи, дуршлаг), столовой посуды в количестве необходимом для соблюдения поточности технологического процесса, в соответствии с требованиями Санитарных правил,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дульдургинского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением мотивировав тем, что прокуратурой района, во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, в связи с поступившей информации территориального управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>», проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «<данные изъяты>» (далее, также – Учреждение), по результатам которой установлено следующее.
Проверкой установлено, что ранее специалистами Роспотребнадзора проводилась проверка санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «<данные изъяты>», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение вносилось предписание об устранении выявленных нарушений закона №.
Так, в нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в моечной для мытья столовой посуды не оборудована локальная вытяжная система, в горячем цеху необходима замена вентиляционной системы.
В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 пищеблок не обеспечен достаточным технологическим (электрокотел), моечными оборудованиями(ванны для мытья столовой и кухонной посуды), электромясорубкой, овощерезкой, хлеборезкой, стеллажами для чистой посуды, сушилки для посуды, посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали, магнитодержателями для ножей, кухонным инвентарем (ножи, дуршлаг), столовой посудой в количестве необходимом для соблюдения поточности технологического процесса, к месту для мытья кухонной и столовой посуды не подведена горячая и холодная вода.
В нарушение п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в пищеблоке образовательной организации не произведена замена труб в системах холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, емкость для сбора жидких отходов.
В целях устранения нарушений, директором МБОУ «<данные изъяты>» ФИО1ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела образования Комитета по социальной политике администрации муниципального района «<адрес>» подано ходатайство №, направленное на выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений закона.
Так, согласно указанного ходатайства Учреждение просит выделить денежные средства на оборудование вытяжной системой в моечной, проведение замены вентиляционной системы в горячем цехе, приобретение электросушилок для рук, электрокотла, электромясорубки, овощерезки, хлеборезки, стеллажа для чистой посуды, сушилки для посуды, посуды из нержавеющей стали (чаны), магнитодержателя для ножей, кухонного инвентаря (ножи, дуршлаг и т.п.), столовой посуды, подведение горячей и холодной воды в моечную, замену труб в системах водоснабжения и водоотведения, емкость для сбора жидких отходов.
Вместе с тем, настоящей проверкой выявлено, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены не в полном объёме, денежные средства не выделены.
Таким образом, в связи с вышеуказанными нарушениями законодательства о санитарно-гигиеническом благополучии, ведение учебно-воспитательного процесса не может считаться стабильным, так как не обеспечиваются нормальные условия микроклимата и здоровые условия для воспитанников Учреждения, в связи с чем возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации несет образовательная организация.
Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению бюджетных муниципальных учреждений.
Согласно выписки из ЕРГРЮЛ учредителем и собственником имущества Учреждения выступает муниципальный район «<адрес>».
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Администрацией муниципального района «<адрес>», вышеуказанные требования законодательства игнорируются, денежные средства на приобретение достаточного количества технологического инвентаря, производственных столов, кухонной и столовой посуды, а также приобретение и установку локальной вытяжной системы с механическим побуждением не выделяются, какие-либо иные должные меры к устранению нарушений не принимаются.
Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости возложения обязанности на администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать выявленные нарушения закона.
просит суд: Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МБОУ «<данные изъяты>» на оборудование локальной вытяжной системы в моечной для мытья столовой посуды, замену вентиляционной системы в горячем цеху и подведение к месту для мытья кухонной и столовой посуды горячей и холодной воды.
Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МБОУ «<данные изъяты>» на приобретение достаточного технологического (электрокотел), моечного оборудования (ванны для мытья столовой и кухонной посуды), электромясорубки, овощерезки, хлеборезки, стеллажей для чистой посуды, сушилок для посуды, посуды для приготовления блюд из нержавеющей стали, магнитодержателей для ножей, кухонного инвентаря (ножи, дуршлаг), столовой посуды в количестве необходимом для соблюдения поточности технологического процесса, в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МБОУ «<данные изъяты>» на замену труб в системах холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, и приобретение емкости для сбора жидких отходов.
Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» и представитель третьего лица МБОУ «<данные изъяты>» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился на судебное заседание.
Старший помощник прокурора Дульдургинского района Шестаков С.В. не возражает против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании старший помощник прокурора Дульдургинского района Шестаков С.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и просит суд требования прокурора удовлетворить.
Выслушав старшего помощника прокурора Шестакова С.В. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с осуществлением услуги по развитию детей.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
На основании п. 2 ч. 6ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из положений ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Из содержания статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что федеральный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Учредителем вышеуказанного образовательного учреждения является администрация муниципального района «<адрес>».
Из представленных суду материалов следует, что в результате проведенной проверки МБОУ «<данные изъяты>» выявлены нарушения санитарных норм, а именно в моечной для мытья столовой посуды не оборудована локальная вытяжная система, в горячем цеху необходима замена вентиляционной системы; пищеблок не обеспечен достаточным технологическим (электрокотел), моечными оборудованиями (ванны для мытья столовой и кухонной посуды), электромясорубкой, овощерезкой, хлеборезкой, стеллажами для чистой посуды, сушилки для посуды, посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали, магнитодержателями для ножей, кухонным инвентарем (ножи, дуршлаг), столовой посудой в количестве необходимом для соблюдения поточности технологического процесса, к месту для мытья кухонной и столовой посуды не подведена горячая и холодная вода, в пищеблоке образовательной организации не произведена замена труб в системах холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, емкость для сбора жидких отходов.
Образовательное учреждение направляло в администрацию МР «<адрес>» ходатайства о выделении денежных средств на устранение вывяленных нарушении законодательства. Установлено, что до настоящего времени необходимые денежные средства учреждению администрацией района не выделены.
В силу ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Выявленные в результате проверки нарушения санитарных норм в образовательном учреждении противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.
Суд приходит к выводу, что удовлетворение заявленных требований будет направлено на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности в МБОУ «<данные изъяты>»
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признать бездействие администрации МР «<адрес>» противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания и обязать профинансировать выполнение работ по устранению нарушений санитарного законодательства. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, определённый истцом, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Заявленные требования прокурора Дульдургинского района удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МБОУ «<данные изъяты>» на оборудование локальной вытяжной системы в моечной для мытья столовой посуды, замену вентиляционной системы в горячем цеху и подведение к месту для мытья кухонной и столовой посуды горячей и холодной воды.
Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МБОУ «<данные изъяты>» на приобретение достаточного технологического (электрокотел), моечного оборудования (ванны для мытья столовой и кухонной посуды), электромясорубки, овощерезки, хлеборезки, стеллажей для чистой посуды, сушилок для посуды, посуды для приготовления блюд из нержавеющей стали, магнитодержателей для ножей, кухонного инвентаря (ножи, дуршлаг), столовой посуды в количестве необходимом для соблюдения поточности технологического процесса, в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МБОУ «<данные изъяты>» на замену труб в системах холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, и приобретение емкости для сбора жидких отходов.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме 01 августа 2022 года.
Судья Замиенова О.В.