дело № 2а-1-153/2025
уникальный идентификатор дела
73RS0018-01-2025-000929-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Радищево Радищевского 22 декабря 2025 года
района Ульяновской области
Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,
при секретаре Грачевой Е.В.,
с участием помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигина В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании бездействия по непринятию мер по ремонту автомобильной дороги незаконным, об обязании произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее администрация МО «Радищевский район»), в котором указаны следующие требования:
- признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги в р.п. Радищево Радищевского района Ульяновской области от дома № 8А по ул. Победы до дома № 40/1 по ул. Ленина, от дома № 23 до дома №27 по ул. Ленина, от дома №71 по ул. Заречная до перекрестка ул. Заречная с ул. Октябрьская;
- обязать в срок до 01.09.2026 произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования в р.п. Радищево Радищевского района Ульяновской области от дома №8А по ул. Победы до дома №40/1 по ул. Ленина, от дома №23 до дома №27 по ул. Ленина, от дома №71 по ул. Заречная до перекрестка ул. Заречная с ул. Октябрьская, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.
В обоснование своих требований прокурор Радищевского района Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено. что ненадлежащим образом выполняются обязанности по содержанию муниципальных автомобильных дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии.
Проверка показала, что вопреки действующего законодательства администрацией не приняты меры к ремонту отдельных участков улично-дорожной сети, находящихся в муниципальной собственности, с неудовлетворительным состоянием дорожного покрытия.
Так, на проезжей части автомобильной дороги, расположенной в р.п.Радищево Радищевского района Ульяновской области имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин: на участке дороги от д.8А по ул. Победы до д.40/1 по ул. Ленина размера :51 см-60 см-50 мм (0,306 кв.м), 50 см-37 см-70 мм (0,185 кв.м), 46 см – 53 см-70 мм (0,2438 кв.м), 210 см-43 см-60 мм (0,903 кв.м), 180 см-45 см-50 мм (0,81 кв.м), 234 см-146 см-70 мм (3,4164 кв.м), 153 см-71 см-50 мм (1,0863 кв.м.); на участке дороги от по ул. Ленина от дома № 23 до дома № 27 размерами: 111 см-72 см- 80 мм (0,7992 кв.м), 63 см – 42 см – 80 мм (0,2646 кв.м), 80 см – 65 см – 70 мм (0.52 кв.м), 95 см – 45 см – 50 мм (0, 4275 кв.м), 51 см – 60 см – 70 мм (0, 306 кв.м), на участке дороги от д.71 по ул.Заречная до перекрестка ул. Заречная с ул. Октябрьская размерами: 255 см-457 см-90 мм (1,6535 кв.м), 670 см-569 см-90 мм (38,123 кв.м), 510 см-590 см-60 мм (30,09 кв.м), 205 см-73 см-50 мм (1,4965 кв.м) 190 см-65 см-70 мм (1,235,306 кв.м)
Данные факты нарушают требование п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.
Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения, то бездействие администрации МО «Радищевский район» в виду непринятия мер по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги является незаконным. Данный участок дороги находится в собственности администрации МО «Радищевский район».
Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования и.о. прокурора Радищевского района Ульяновской области.
Помощник прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигин В.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика - администрации МО «Радищевский район» в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц – УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», а также ФИО1 в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.
Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.
Таким образом, заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно подп. 5 п.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Как видно из п. 4.1 ст. 41 Устава муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области исполняет полномочия администрации муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2011 №257-ФЗ).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, площади, равной 0,06 кв.м.
Исходя из выше приведенных норм права, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Судом установлено, что прокуратурой Радищевского района Ульяновской области в связи с поступившим обращением ФИО1 и решения о проведении проверки от 16.10.2025 № 91 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации МО «Радищевский район» по результатам которой установлены нарушения в содержании автомобильных дорог местного значения, а именно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (л.д. 9).
Из информации, предоставленной ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» установлено, что 21.10.2025 в ходе совместной с прокуратурой Радищевского района проверки произведен осмотр дороги, где установлено, что в р.п. Радищево Ульяновской области на участках дороги: от д.8А по ул. Победы до д.40/1 по ул. Ленина, ул. Ленина от дома № 23 до дома № 27, от д.71 по ул. Заречная до перекрестка ул. Заречная с ул. Октябрьская в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин размерами: на участке дороги от д.8А по ул. Победы до д.40/1 по ул. Ленина размера :51 см-60 см-50 мм (0,306 кв.м), 50 см-37 см-70 мм (0,185 кв.м), 46 см – 53 см-70 мм (0,2438 кв.м), 210 см-43 см-60 мм (0,903 кв.м), 180 см-45 см-50 мм (0,81 кв.м), 234 см-146 см-70 мм (3,4164 кв.м), 153 см-71 см-50 мм (1,0863 кв.м.); на участке дороги от по ул. Ленина от дома № 23 до дома № 27 размерами: 111 см-72 см- 80 мм (0,7992 кв.м), 63 см – 42 см – 80 мм (0,2646 кв.м), 80 см – 65 см – 70 мм (0.52 кв.м), 95 см – 45 см – 50 мм (0, 4275 кв.м), 51 см – 60 см – 70 мм (0, 306 кв.м), на участке дороги от д.71 по ул.Заречная до перекрестка ул. Заречная с ул. Октябрьская размерами: 255 см-457 см-90 мм (1,6535 кв.м), 670 см-569 см-90 мм (38,123 кв.м), 510 см-590 см-60 мм (30,09 кв.м), 205 см-73 см-50 мм (1,4965 кв.м) 190 см-65 см-70 мм (1,235,306 кв.м) (л.д.11-12).
Согласно выписки из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности МО «Радищевский район» Ульяновской области, правообладателем автодороги, расположенной по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, р.<...> (протяженностью 0,70 км), ул. Ленина (протяженностью 1,70 км), ул. Заречная (протяженностью 0,60 км), ул. Октябрьская (протяженностью 1,20 км является МО «Радищевский район» (л.д. 39-40).
Таким образом, автомобильная дорога по ул. Победы, ул. Ленина, ул. Заречная, в р.п.Радищево Радищевского района Ульяновской области относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, полномочия по ремонту которой возложены на администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области.
Факт не соответствия покрытия автомобильной дороги, расположенной по ул. Победы, ул. Ленина, ул. Заречная, в р.п.Радищево Радищевского района Ульяновской области требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 административным ответчиком не оспаривается.
Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Бездействие администрации МО «Радищевский район», выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Учитывая вышеизложенное, и исходя из установления факта того, что спорные участки автомобильной дороги в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог находятся в неудовлетворительном состоянии, при этом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложена на органы местного самоуправления, суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Радищевский район» подлежит удовлетворению в полном объеме, в связи с чем, следует признать незаконным бездействие администрации МО «Радищевский район», выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги в р.п. Радищево Радищевского района Ульяновской области - от дома № 8А по ул. Победы до дома №40/1 по ул. Ленина, от дома №23 до дома №27 по ул. Ленина, от дома №71 по ул. Заречная до перекрестка ул. Заречная с ул. Октябрьская Радищевского района и обязать администрацию МО «Радищевский район» в срок до 01.09.2026 произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования в р.п.Радищево Радищевского района Ульяновской области: от дома №8А по ул. Победы до дома №40/1 по ул. Ленина, от дома №23 до дома №27 по ул. Ленина, от дома №71 по ул. Заречная до перекрестка ул. Заречная с ул. Октябрьская в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиями обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.».
В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению: при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объемы финансирования и производства работ, суд также соглашается с требованием прокурора Радищевского района по установлению срока для выполнения вышеизложенных требований до 01.09.2026, поскольку данный срок является разумным и административным ответчиком не оспаривается.
руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании бездействия по непринятию мер по ремонту автомобильной дороги незаконным, об обязании произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области по непринятию мер по проведению ремонта участков автомобильной дороги в р.п. Радищево Радищевского района Ульяновской области от дома № 8А по ул. Победы до дома №40/1 по ул. Ленина, от дома №23 до дома №27 по ул. Ленина, от дома №71 по ул. Заречная до перекрестка ул. Заречная с ул. Октябрьская.
Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2026 произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования в р.п. Радищево Радищевского района Ульяновской области от дома №8А по ул. Победы до дома №40/1 по ул. Ленина, от дома №23 до дома №27 по ул. Ленина, от дома №71 по ул. Заречная до перекрестка ул. Заречная с ул. Октябрьская, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н.Можаева
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме -25.12.2025.