УИД: 38RS0№-04 Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
15 сентября 2022 года с. Ербогачён Катангского района
Катангский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего Макаровой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой И.В.,
с участием: заместителя прокурора Катангского района Залтанова В.В.,
представителя ответчика местной религиозной организации православного прихода храма во имя святителя Николая Чудотворца с. Ербогачен Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) - ФИО1, действующего на основании прав по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № 2-50/2022 по исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к местной религиозной организации православному приходу храма во имя святителя Николая Чудотворца с. Ербогачен Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) о возложении обязанности по проведению обследования и категорирования объектов (территории) религиозной организации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катангского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику местной религиозной организации православному приходу храма во имя святителя Николая Чудотворца с. Ербогачен Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (далее по тексту – местная религиозная организация православный приход храма во имя святителя Николая Чудотворца с. Ербогачен) о возложении обязанности по проведению обследования и категорирования объектов (территории) религиозной организации, расположенных по адресу: .
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что распоряжением аппарата губернатора Иркутской области и правительства Иркутской области от 20.12.2021 № 94-дсп данная религиозная организация включена в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защищенности. Ответчику вручены уведомления о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на нее паспорта безопасности.
Между тем, в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165, данные мероприятия ответчиком не проведены, что создает угрозу безопасности жизнедеятельности неопределенного круга лиц при нахождении в религиозной организации.
Заявленные исковые требования прокурор обосновал положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, вышеназванными Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165, а также положениями ст. 45 ГПК РФ.
В судебном заседании заместитель прокурора Залтанов В.В. заявленные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика местной религиозной организации православного прихода храма во имя святителя Николая Чудотворца с. Ербогачен – иерей ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился, суду пояснил, что действительно был уведомлен о необходимости проведения категорирования здания храма в 2019 году. На основании приказа от 08.09.2022 была создана комиссия по обследованию и категорированию храма. Однако, в связи с тем, что в состав комиссии входят представители отдела управления ФСБ России по Иркутской области и аппарата губернатора Иркутской области, без их участия провести обследование и категорирование невозможно. Летом 2022 года в с. Ербогачен приезжал представитель ФСБ, посещал храм, однако акт обследования составлен не был по неизвестным причинам. Со слов представителя ФСБ, здание храма нет подлежит категорированию, поскольку его вместимость составляет менее пятидесяти человек. В настоящее время ведется работа по составлению акта дистанционным путем.
Определением Катангского районного суда Иркутской области от 19.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена религиозная организация «Братская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)».
Представитель третьего лица религиозной организации «Братская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменный отзыв, указав на то, что Братская епархия своевременно предприняла действия по информированию своих канонических подразделений, в том числе приход храма во имя святителя Николая Чудотворца с. Ербогачен, о необходимости соблюдения требований постановления № 1165 путем направления ответственному лицу благочиния алгоритма действий, контактных данных, перечня необходимого пакета документов и иных сведений. Во исполнение требований законодательства настоятелем храма были предприняты соответствующие меры: была создана комиссия и проведено обследование, по результатам которого объект (здание храма) не подлежит категорированию и паспортизации, в связи с вместимостью здания храма менее пятидесяти человек.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
05.10.2009 Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее по тексту – Концепция от 05.10.2009).
Как определено указанной Концепцией противодействия терроризму, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из основных задач противодействия терроризму (пп. «д» п. 1 Концепции от 05.10.2009).
Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами, как одну из основных задач (пп. «а» п. 17. Концепции от 05.10.2009).
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму) (пп. «е» п. 21 Концепции от 05.10.2009).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций (далее по тексту – Требования от 05.09.2019 № 1165), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.
В соответствии с названными Требованиями от 05.09.2019 № 1165, перечень объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих антитеррористической защите, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на основании сведений, полученных от религиозных организаций (п. 5). Уполномоченный орган на основании сведений о зарегистрированных религиозных организациях, размещенных на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций в разделе «Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях», уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности (п. 7). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 8). В состав комиссии включаются представители: а) уполномоченного органа; б) религиозной организации; в) территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (п. 10). В ходе работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории), в том числе: изучает данные о площади объекта (территории), максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории); б) присваивает (не присваивает) объекту (территории) категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; в) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) (п. 14). Результаты работы комиссии в течение 10 дней со дня окончания обследования оформляются актом обследования. Акт обследования содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности. Акт обследования составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является приложением к паспорту безопасности объекта (территории) (п. 21). На каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании (п. 23).
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как следует из устава местной религиозной организации православного прихода храма во имя святителя Николая Чудотворца с. Ербогачен, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.06.2022, местная религиозная организация православный приход храма во имя святителя Николая Чудотворца с. Ербогачен является действующим юридическим лицом – добровольным объединением совершеннолетних граждан Российской Федерации, объединившихся в целях совместного исповедания и распространения православной веры.
Во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165, на основании распоряжения аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 20.12.2021 № 94-дсп определен перечень объектов (территорий) религиозных организаций, расположенных в пределах территории Иркутской области и подлежащих антитеррористической защищенности, в который включена, в том числе местная религиозная организация православный приход храма во имя святителя Николая Чудотворца с. Ербогачен.
В адрес ответчика неоднократно направлялись уведомления о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и последующего составления на них паспорта безопасности. Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал факт получения названных уведомлений.
Приказом руководителя местной религиозной организации православного прихода храма во имя святителя Николая Чудотворца с. Ербогачен от 08.09.2022 № 2 в целях организации и выполнения мероприятий по обследованию, категорированию, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165, утвержден состав комиссии по обследованию и категорированию, в который вошли: настоятель храма, руководитель аппарата Губернатора Иркутской области и правительства Иркутской области, сотрудник отдела управления ФСБ России по Иркутской области, представитель территориального подразделения управления Росгвардии по Иркутской области, представитель территориального подразделения ГУ МЧС России по Иркутской области.
Как следует из обоснования иска и не оспаривается ответчиком, до настоящего времени обследование и категорирование объектов (территорий) местной религиозной организации православного прихода храма во имя святителя Николая Чудотворца с. Ербогачен не произведено, акт обследования не составлен.
По мнению суда, осуществление местной религиозной организацией православного прихода храма во имя святителя Николая Чудотворца с. Ербогачен деятельности в отсутствие акта обследования территории храма, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.
Выполнение обязанности по обследованию территории религиозной организации на предмет антитеррористической защищенности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Исходя из установленных обстоятельств и анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, учитывая приоритет обеспечения безопасности в местах массового скопления людей, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд находит исковые требования прокурора Катангского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание характер и специфику мероприятия, которое необходимо осуществить, социальную значимость проведения указанного мероприятия, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей – до 31.12.2022.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на местную религиозную организацию православный приход храма во имя святителя Николая Чудотворца с. Ербогачен Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) обязанность в срок до 31 декабря 2022 года провести обследование и категорирование объектов (территории), расположенных по адресу: , , в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формой паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165.
Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Макарова
Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2022.