Решение по делу № 2-1958/2025 от 17.03.2025

Дело № 2- 1958/2025

УИД - 03RS0005-01-2025-001189-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г.Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гибадатова У.И.,

при секретаре Камаловой Д.В.,

с участием: помощника прокурора Якупова Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г. Уфы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ Школа №141 городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями стандарта оснащения в рамках национального проекта Здравоохранение, возложении обязанности осуществить финансирование необходимое для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Уфы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАОУ Школа №141 городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями стандарта оснащения в рамках национального проекта Здравоохранение, возложении обязанности осуществить финансирование необходимое для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями.

В обоснование требований указав, что прокуратурой Октябрьского района г. Уфы проведена проверка в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Школа № 141» ГО г. Уфа РБ (далее — Учреждение) на предмет исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, в том числе на предмет обеспеченности медицинского кабинета образовательной организации предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Так, учреждение не обеспечило наличие в медицинском кабинете в полном объеме мебели, оргтехники и медицинских изделий согласно стандарту оснащения, необходимого для оказания медицинской помощи обучающимся. Подобное противоречит стратегическим задачам развития Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Установлено, что Учреждение является общеобразовательным учреждением, где воспитываются и обучаются несовершеннолетние. Согласно Устава Учреждения учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан

Так, на момент проверки согласно стандарту оснащения в медицинском кабинете отсутствуют: секундомер, динамометр кистевой 2-х видов, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат рота с таблицей ФИО1, пипетки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, пинцет, корцанг, ножницы, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, лоток медицинский почкообразный, термометр.

По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Учреждения внесено представление №, которое в месячный срок должным образом не рассмотрено.

Таким образом, в результате неоснащения медицинского кабинета Учреждения необходимыми медицинскими изделиями нарушаются права несовершеннолетних обучающихся в названном образовательном учреждении, а также могут нарушаться права несовершеннолетних, которые в последующем могут быть приняты на обучение в названную образовательную организацию, на своевременное оказание первичной медико-санитарной помощи, надлежащее проведение профилактических медицинских осмотров.

На основании изложенного просит:

- обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан, ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>, укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: секундомер, динамометр кистевой 2-х видов, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно- программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат рота с таблицей ФИО1, пипетки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, пинцет, корцанг, ножницы, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, лоток медицинский почкообразный, термометр, в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа г. Уфа;

- обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществить финансирование Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа № 141» ГО г. Уфа Респ. Башкортостан, необходимое для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: секундомер, динамометр кистевой 2-х видов, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат рота с таблицей ФИО1, пипетки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, пинцет, корцанг, ножницы, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, лоток медицинский почкообразный, термометр, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представители ответчика - Администрации ГО г. Уфа в судебном заседании иск не признали, просили отказать.

Представители третьих лиц Финансового управления Администрации ГО г. Уфа, Управления образованием Администрации ГО г. Уфа в судебном заседании иск не признали, просили отказать.

Ответчики - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей № 141» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, третьи лица на судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего участника процесса.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства заблаговременно были размещены на официальном сайте Октябрьского районного суда Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1); в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Уфы проведена проверка в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Школа № 141» ГО г. Уфа РБ (далее — Учреждение) на предмет исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, в том числе на предмет обеспеченности медицинского кабинета образовательной организации предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В частности, во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Правительством РФ разработаны национальные проекты (программы) по различным направлениям, одним из которых является национальный проект «Здравоохранение». Одна из его целей — обеспечение устойчивого естественного роста численности населения РФ и повышение ожидаемой продолжительности жизни.

Для достижения показателей национального проекта «Здравоохранение» (далее — Проект) предусмотрена реализация Федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», а также реализация Федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72085920/ — 11, во исполнение которых постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.11.2023 № 674 утверждена государственная программа «Развитие здравоохранения Республики Башкортостан» (далее — Региональная программа).

Согласно п. 1.22 разд. 4.4. Проекта предусмотрено увеличение охвата профилактическими медицинскими осмотрами детей в возрасте 15–17 лет в рамках реализации приказа Минздрава России от 10.08.2017 № 514н «О порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних» (далее — Порядок). При этом п. 10 Порядка проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних установлено, что профилактические осмотры обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, осуществляются в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов РФ, в медицинской организации.

Для прохождения профилактических осмотров обучающихся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 9 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством РФ.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья является вопросом местного значения муниципального района и относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ).

Также к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ.

Таким образом, обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета Учреждения возложена в том числе на администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан

Согласно п. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация в свою очередь, обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Из ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включают в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и др.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ), основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи и т.д.

Статьей 7 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что государство признает охрану, здоровья детей как одно из важнейшего и необходимого условия физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно положениям, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Порядок оказания медицинской помощи), организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 4 Порядок оказания медицинской помощи организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях помещении медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи, несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку, далее – Стандарт).

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Так, согласно Приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации установлен следующий стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

До настоящего времени выявленные недостатки не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличие у ответчиков обязанности по устранению нарушений в сфере здравоохранения в соответствии с требованиями Стандарта, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором заявлено требование о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в течение 3 месяца с момент вступления решения суда в законную силу.

С учетом вышеприведённого законодательства и обстоятельств дела, процедуры укомплектования медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями стандарта оснащения в рамках национального проекта Здравоохранение, возложении обязанности осуществить финансирование необходимое для оснащения медицинского кабинета образовательной организации, суд находит разумным установления срока исполнения возложенной обязанности:

- на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № 141» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>, укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н, в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа <адрес>;

- на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ИНН №, ОГРН №, осуществить финансирование Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа №» ГО г. Уфа Респ. Башкортостан, необходимое для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 12, 193 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить частично исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Уфы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ Школа №141 городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями стандарта оснащения в рамках национального проекта Здравоохранение, возложении обязанности осуществить финансирование необходимое для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № 141» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>, укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: секундомер, динамометр кистевой 2-х видов, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно- программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат рота с таблицей ФИО1, пипетки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, пинцет, корцанг, ножницы, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, лоток медицинский почкообразный, термометр, в течение 4 (четырех) месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа г. Уфа.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществить финансирование Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа № 141» ГО г. Уфа Респ. Башкортостан, необходимое для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: секундомер, динамометр кистевой 2-х видов, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат рота с таблицей ФИО1, пипетки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, пинцет, корцанг, ножницы, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, лоток медицинский почкообразный, термометр, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено «18» марта 2025 года.

Председательствующий судья Гибадатов У.И.