Решение по делу № 12-514/2023 от 19.09.2023

Дело № 514/2023

25RS0001-01-2023-002385-41

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Третьякова Д.К. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от № 3/01645 от 03.03.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 03.03.2023 № 3/01645 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №3/01645 от 03.03.2023 отменить. В обоснование жалобы указал, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. Пояснил, что в связи с тем, что его семья зарегистрирована в качестве многодетной семьи на территории Приморского края с 16.09.2015, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №104/387, выданным Департаментом труда и социального развития Приморского края, ему 29.12.2022 было предоставлено льготное парковочное разрешение пользования платными парковками, расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа № 00000219. Полагает, что, припарковав свой автомобиль, 12.01.2023 по адресу <...>, и, не внеся плату за пользование парковочным местом, он воспользовался предоставленным правом бесплатного пользования платной парковкой общего пользования. Также пояснил, что, получив оспариваемое постановление № 3/01645, он через отделение почтовой связи № 12 17.03.2023 позвонил по телефону горячей линии в Цифровое Приморье, где ему уточнили, что на фото зафиксирован автомобиль с государственным регистрационным знаком №, а в льготном парковочном разрешении № 6-219Р/Л указан государственный регистрационный знак его автомобиля, как № Указал, что после обращения 17.03.2023 в Управление дорог администрации города Владивостока, в тот же день в запись о льготном парковочном разрешении пользования платными парковками, расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа № 00000219, внесено изменение, а именно государственный регистрационный знак его автомобиля № (прежние сведения) изменен на № (новые сведения), срок действия льготного парковочного разрешения остался прежним с 29.12.2022 по 14.07.2023. Согласно распоряжению управления дорог администрации города Владивостока от 17.03.2023 №6-1Р/ЛИ «Об изменении записи о льготном парковочном разрешении пользования платными парковками, расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа». Считает, что, припарковав свой автомобиль 12.01.2023 на платной парковке по адресу <...> и не внеся плату за пользование парковочным местом, он не совершал административного правонарушения, а законно воспользовался предоставленным правом бесплатного пользования платной парковкой общего пользования. Также считает, что имелись нарушение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в оспариваемом постановлении указано, что физическим лицом, в отношении которого рассмотрены обстоятельства совершения административного правонарушения, привлекаемым к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец Азербайджана, документ, удостоверяющий личность: паспорт гражданина РФ серия и номер №, выдан 15.01.2004, тогда как он является уроженцем Таджикистана (г. Душанбе) и имеет паспорт гражданина РФ серия и номер №, выданный 20.11.2011. Полагает, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, административной комиссией по Ленинскому району Владивостокского городского округа не были всесторонне и полностью выяснены все обстоятельства дела, что не позволило разрешить дело об административном правонарушении в соответствии с законом. Просит отменить постановление административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от № 3/01645 от 03.03.2023, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1, представители административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания была уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях помимо прочего относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления

В соответствии с частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее - Закон ПК № 44-КЗ) неисполнение установленной муниципальным нормативным правовым актом обязанности по внесению платы за размещение транспортного средства на платной парковке общего пользования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 12.4 Закон ПК № 44-КЗ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 12.5 Закона ПК № 44-КЗ рассмотрение дел по статье 7.27 отнесено к компетенции административной комиссии.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия, лица, в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Постановлением администрации города Владивостока от 10.03.2022 № 437 утвержден Порядок создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» (далее - постановление № 437), который согласно пункту 1.1 устанавливает требования к созданию и использованию, в том числе и на платной основе, парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа (далее - парковки).

Платная парковка - парковка общего пользования, используемая на платной основе (подпункт 2 пункта 1.2 постановления № 437).

В соответствии с пунктом 2.7 постановления № 437 территория парковок оборудуется техническими средствами организации дорожного движения (в том числе дорожными знаками и дорожной разметкой) в соответствии с нормативно-техническими документами и Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В силу пункта 3.4 постановления № 437 пользователи парковок при размещении транспортных средств обязаны соблюдать правила пользования парковками.

На основании пункта 3.11 постановления № 437 плата за пользование платной открытой парковкой вносится не позднее 15 минут после въезда транспортного средства на платную открытую парковку.

Транспортное средство должно покинуть платную открытую парковку не позднее чем через 10 минут после окончания периода времени, за который была внесена плата за пользование платной открытой парковкой.

Невыполнение указанных требований считается нарушением правил пользования платными парковками и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением № 437 установлено в пункте 3.15, что размещение транспортных средств на платных парковках является платным, за исключением бесплатного размещения, в том числе: легковых автомобилей с мощностью двигателя не свыше 150 лошадиных сил, грузовых автомобилей с мощностью двигателя не свыше 150 лошадиных сил, автобусов с мощностью двигателя не свыше 200 лошадиных сил, принадлежащих на праве собственности родителям (приемным родителям, усыновителям, опекунам, попечителям) в многодетной семье, зарегистрированной в качестве многодетной семьи на территории Приморского края. Право бесплатного пользования платной парковкой общего пользования предоставляется в отношении не более двух транспортных средств, принадлежащих на праве собственности родителям (приемным родителям, усыновителям, опекунам, попечителям) в многодетной семье в совокупности.

В порядке пункта 3.16 постановления № 437 пользователи парковок обязаны:

1) соблюдать требования настоящего Порядка, Правил дорожного движения Российской Федерации;

2) при использовании платных парковок внести плату за пользование парковочным местом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу);

3) размещать транспортные средства на парковке (парковочном месте) в соответствии с разметкой.

В соответствии с пунктом 3.17 постановления № 437 пользователям парковок запрещается, в том числе оставлять транспортное средство на парковках без внесения платы за пользование парковочным местом (подпункт 5).

Решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест) и о прекращении такого использования, об определении оператора парковок принимается в форме постановления администрации города Владивостока (пункт 2.1 постановления № 437).

На основании постановления администрации г. Владивостока от 22.11.2022 № 2791 «О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» (в редакции от 16.12.2022) и согласно строки 18 Приложения № 2, с 26.12.2022 установлено использование на платной основе участка дороги в районе ул. Уборевича, который входит в территорию платной парковки открытого типа № 230: ул. Уборевича от дома № 8 по ул. Береговая, вдоль Центрального сквера, участок вдоль ул. Уборевича, дом № 6; ул. Уборевича от дома № 10а до дома № 12; ул. Уборевича от дома № 20 до дома № 30/37; ул. Уборевича от дома N 17 до ул. Прапорщика ФИО2, дом № 35в.

Из материалов дела установлено, посредством Автоматизированной информационной системы единого парковочного пространства (АИС ЕПП) и автоматизированной информационной системы «Штрафы» (АИС «Штрафы» были получены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.27 Закона ПК № 44-КЗ, поскольку установлено, что 12.01.2023 в 09:49:44 час. владелец автомобиля государственный регистрационный знак № осуществил въезд и размещение транспортного средства на платной парковке открытого типа № 230, расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, по адресу: <...> на период времени с 12.01.2023 09:49:44 час. по 12.01.2023 11:46:36 час., не выполнив обязанности по внесению оплаты, чем нарушил требования подпункта 2 пункта 3.16, подпункта 5 пункта 3.17 постановления № 437.

Фиксация нарушения в сфере использования, в том числе на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах города Владивостока, осуществлялась с использованием сертифицированного программно-аппаратного комплекса измерения интервалов времени и координат с фото и видеофиксацией «Паркрайт-МР SP-Е» (регистрационный № Е0069, свидетельство о поверке № 134486579), закрепленного на автомобиле «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №.

Указанные обстоятельства оставления владельцем транспортного средства, с государственным регистрационным знаком <***>, на парковке (парковочном месте) без внесения платы за пользование парковочным местом зафиксированы в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 14.01.2023 № 222023500574, к которому оформлены фотоматериалы.

На основании истребованных определением от 16.01.2023 № 222023200488 председателем административной комиссии доказательств, получены сведения о том, что в соответствии с карточкой учета транспортного средства МОРАС ГИБДД № 1 УМВД России по Приморскому краю (Владивостоку), собственником автомобиля TOYOTA TOWN <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, является физическое лицо – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Азербайджан.

Усмотрев в бездействии ФИО1 событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закон № 44-КЗ, административной комиссией оформлен протокол от 03.03.2023 № 3/05342 в порядке статьи 28.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ.

Административная комиссия по результатам рассмотрения вышеуказанных материалов дела об административном правонарушении, постановлением от 03.03.2023 № 3/01645 признала ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 закона ПК № 44-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 руб.

Оспариваемое постановление от 03.03.2023 № 3/01645 вынесено в порядке статьи 28.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 имеет удостоверение многодетной семьи от 16.09.2015 № 104/387, выданное Департаментом труда и социального развития Приморского края и ему предоставлено льготное парковочное разрешение пользования платными парковками, расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа от 29.12.2022 № 00000219 на основании распоряжения управления города администрации города Владивостока от 29.12.2022 № 6-219Р/Л.

Срок действия льготного парковочного разрешения с 29.12.200 по 14.07.2023.

Согласно пункту 7.1.2 постановления № 437 родителям многодетной семьи (многодетной семьей признается семья, состоящая из граждан Российской Федерации, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до 18-летнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях (за исключением образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы) до окончания такого обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, зарегистрированная в качестве многодетной семьи на территории Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 23.11.2018 № 392-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории Приморского края», в которой один или оба родителя (законных представителя) имеют место жительства в городе Владивостоке, и имеющая в собственности транспортное средство, зарегистрированное на одного из родителей (законного представителя) в установленном порядке).

Льготное парковочное разрешение представляет собой запись в Реестре льготных парковочных разрешений, дающее право на бесплатное использование парковочного места (парковочных мест) на платной парковке (пункт 7.3 постановления № 437).

Внесение в Реестр льготных парковочных разрешений, сведений об изменении записи о льготном парковочном разрешении и об аннулировании льготного парковочного разрешения осуществляется управлением дорог (пункт 7.4 постановления № 437).

Таким образом, лицом ответственным за внесение правильных сведений в Реестр льготных парковочных разрешений является Управление дорог администрации г.Владивостока.

Судом установлено, что при оформлении заявления о выдаче льготного парковочного разрешения ФИО1 представил все необходимые документы, в том числе, сведения о транспортном средстве и его государственном регистрационном знаке.

Распоряжением Управления дорог администрации г.Владивостока от 29.12.2022 № 6-219Р/Л ФИО1 предоставлено льготное парковочное разрешение № на транспортное средство «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № пользоваться платными парковками, расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ВГО.

Распоряжением Управления дорог администрации г.Владивостока от 17.03.2023 № 6-1Р/ли в льготное парковочное разрешение от 29.12.2022 № внесено изменение в связи с внесением ранее неверных сведений о государственном регистрационном знаке транспортного средства, а именно: № вместо №

Таким образом, должностным лицом Управления дорог администрации г.Владивостока допущено неверное внесение сведений о транспортном средстве, принадлежащем ФИО1, что в дальнейшем повлекло привлечение ФИО1 к административной ответственности 03.03.2023 оспариваемым постановлением № 3/01645.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах постановление административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 03.03.2023 № 3/01645, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закона № 44-КЗ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей, не может быть признано законным в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Таким образом, постановление административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 03.03.2023 № 3/01645 подлежит отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 03.03.2023 № 3/01645, вынесенное административной комиссией по Ленинскому району Владивостокского городского округа, - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 03.03.2023 № 3/01645 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление от 03.03.2023 № 3/01645.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней.

Судья Д.К. Третьякова