Решение по делу № 2-77/2023 от 09.03.2023 - о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и возложении обязанности включить в вышеуказанный список.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0013-01-2023-000055-28

09 марта 2023 года г.Зуевка

Зуевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ляминой М.В.,

при секретаре Назаровой И.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца Козловских П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-77/2023 по иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации Зуевского района Кировской области о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и возложении обязанности включить в вышеуказанный список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец) обратился к администрации Зуевского района Кировской области (далее – ответчик, администрация района) с вышеуказанным иском, свои требования мотивировал следующим. На основании решения Свердловского районного суда г. Перми от 06.03.1991 его мать <данные изъяты> была лишена родительских прав в отношении него, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери. В 1994 году из <данные изъяты> ФИО1 поступил в Мурыгинский детский дом, в октябре 2017 был переведен в <данные изъяты> где и проживает по настоящее время. С 02.09.1986 по 02.09.2004 относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Какого-либо жилого помещения по договору социального найма за ним не закреплено, в личном деле отсутствуют документы, подтверждающие сохранение за ФИО1 жилого помещения либо право на гарантированное предоставление жилого помещения. На заявление от 22.04.2022 в администрацию Зуевского района о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями был получен отказ, по причине отсутствия пакета документов, необходимого для постановки на учет. В настоящее время жилья на праве собственности не имеет. Просит восстановить срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и возложить на ответчика обязанность включить его в вышеуказанный список.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что не обращался своевременно с заявлением в органы опеки и попечительства для включения его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку не знал об этом. Какого-либо жилого помещения за ним закреплено не было во время лишения его матери родительских прав, по настоящее время проживал в различных домах-интернатах, <данные изъяты>, намерен проживать самостоятельно, о своем праве узнал лишь в 2020 году от сотрудников интерната, начал предпринимать меры для восстановления своих прав.

Представитель истца Козловских П.Е., участвующий в судебном заседании на основании статьи 53 ГПК РФ, исковые требования поддержал, доводы изложенные истцом подтвердил.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 06.03.2023, выданной сроком до 31.12.2023, в судебно заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном отзыве полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, оставила принятие решения на усмотрение суда.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и одним из процессуальных прав стороны.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) счел возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы иска, выслушав истца и его представителя, принимая во внимание позицию по иску представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (часть 3 статьи 40).

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее по тексту ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 статья 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено в ходе судебного заседания на основании имеющихся в материалах дела документов решением Свердловского районного суда г. Перми от 06.03.1991 одинокая мать <данные изъяты> в отношении ФИО1 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения была лишена родительских прав. ФИО1 <данные изъяты> <данные изъяты>, с раннего возраста воспитывался в детских социальных учреждениях. Один год обучался в <данные изъяты>, согласно путевке № 488 от 06.06.1994 года, выданной отделом социального обеспечения Кировоблисполкома для дальнейшего обучения и места пребывания был направлен в <данные изъяты>. В 2004 году в связи с 18-летием переведен в <данные изъяты>, в 2006 году ввиду социальной дезадаптации переведен в <данные изъяты>, где постоянно конфликтовал с персоналом и проживающими, злоупотреблял спиртными напитками. В 2010 переведен в <данные изъяты>, в котором придерживался предыдущего образа жизни. В 2011 году в связи с нарушением поведения находился на стационарном лечении в <данные изъяты> ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переведен в <данные изъяты>, где продолжал конфликтовать с персоналом и проживающими, периодически употреблял спиртные напитки. Решением министерства социального развития Кировской области от 04.10.2017 № 4360 ФИО1 признан нуждающимся в социальном обслуживании и на основании заявления ФИО1 в 2017 был переведен в <данные изъяты>, в котором находится по настоящее время. <данные изъяты>.

<данные изъяты>

Согласно имеющихся в материалах дела документов на первичном учете в органах опеки и попечительства, как оставшийся без попечения родителей, в Оричевском, Опаринском и Зуевском районах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не состоит и не состоял, жилых помещений на территориях вышеуказанных районов за ФИО1 не закреплялось.

В собственности у ФИО1 и его матери <данные изъяты> согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости от 02.03.2023 жилые помещения отсутствуют.

Исходя из анализа имеющихся в материалах дела документов, истец ни в несовершеннолетнем возрасте, ни до достижения им возраста 23 лет, не был поставлен на учет, суд пришел к выводу о том, что поскольку ФИО1 не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением до 01.01.2013, следовательно к спорным правоотношениям применимы положения статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в действующей в настоящее время редакции.

Разрешая спор суд на основании анализа норм действовавшего ранее и действующего в настоящее время жилищного законодательства и законодательства о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывает разъяснения, содержащиеся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, согласно которым до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании исследования и оценки представленных истцом и истребованных судом письменных доказательств, суд признает уважительными причины пропуска срока для подачи заявления о включении в список, поскольку за истцом, оставшимся в малолетнем возрасте без попечения родителей, при наличии об этом сведений у органа опеки и попечительства, не было закреплено право на какое-либо жилое помещение, и он не был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и не поставлен на учет, то есть до достижения истцом совершеннолетия ни одним из законных представителей не принимались меры по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, равно как и не было разъяснено такое право. Кроме того, ФИО1 <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> препятствовали самостоятельному своевременному обращению с заявлением о постановке на учет. В учреждениях социальной защиты истец непрерывно проживал с 1994 года и проживает по настоящее время, однако сами компетентные органы не осуществили возложенные на них Федеральным законом от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» полномочия по принятию мер для реализации его жилищных прав.

Истец до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, в связи с чем, ФИО1 пропустил срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по уважительным причинам. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, принимая во внимание факт нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях с малолетнего возраста, а также то, что законные представители ФИО1, оставшегося без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением, данное бездействие не может быть поставлено в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом, требование ФИО1 о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и возложении обязанности на администрацию Зуевского района Кировской области о включении его в вышеуказанный список подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к администрации Зуевского района Кировской области удовлетворить.

Восстановить ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт <данные изъяты> № выдан <данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному по адресу: <адрес> срок на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию Зуевского района Кировской области, ИНН <***>, расположенную по адресу: <...>, включить ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты> № выдан <данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья М.В. Лямина

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.