Решение по делу № 2-3414/2025 от 26.09.2025 | Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Категория дела Об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском в интересах не определенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения ФГАОУ ВО «Южный

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

По результатам проверки выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 28 Требований объект не оборудован системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем в нарушение указанных норм образовательным учреждением не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, что создает реальную

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования заместителя Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-3414/2025

УИД: 61RS0003-01-2025-005282-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.

при секретаре Калачиковой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3414/2025 по иску Прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону к ФГАОУ ВО "Южный федеральный университет" об обязании устранить нарушения требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском в интересах не определенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» законодательства о противодействии терроризму.

Проведенной проверкой зданий ЮФУ, расположенных на территории Кировского района г.Ростова-на-Дону выявлены многочисленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

1.Главный корпус ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» по адресу: <адрес>. В соответствии с паспортом безопасности объекту присвоена 1 -я категория опасности.

2. Северо - Кавказский научный центр «ЮФУ» по адресу: <адрес>. В соответствии с паспортом безопасности объекту присвоена 2-я категория опасности.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 28 Требований объект не оснащен инженерно- техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»). Кроме того, объект не оборудован системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение п. 33 Требований объект недостаточно оснащен видеонаблюдением.

3.Зональная научная библиотека им. Ю.А. Жданова «ЮФУ» по адресу: <адрес>. В соответствии с паспортом безопасности объекту присвоена 2-я категория опасности.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 28 Требований объект не оснащен инженерно- техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»). Кроме того, объект не оборудован системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение п. 33 Требований на объекте отсутствует видеонаблюдение. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

4.Институт филологии, журналистики и межкультурной коммуникации «ЮФУ» по адресу: <адрес>. В соответствии с паспортом безопасности объекту присвоена 2-я категория опасности.

в нарушение п. 33 Требований на объекте отсутствует видеонаблюдение. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

5.ИСиР «ЮФУ» по адресу: <адрес>. В соответствии с паспортом безопасности объекту присвоена 1-я категория опасности.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 28 объект не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»). Кроме того, объект не оборудован системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Также отсутствует размещение на объекте наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; в нарушение п. 33 Требований срок хранения камер видеонаблюдения на объекте составляет 20 дней.

6. ИФЖиМКК «ЮФУ» по адресу:<адрес> В соответствии с паспортом безопасности объекту присвоена 2-я категория опасности.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения: в нарушение и. 28 Требований объект не оснащена инженерно- техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи, тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»). Кроме того, объект не оборудован системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Также отсутствует размещение на объекте наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; в нарушение п. 33 Требований срок хранения записи камер видеонаблюдения на объекте составляет 20 дней.

По факту выявленных нарушений ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое рассмотрено учреждением, выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

На основании изложенного, истец просит обязать ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в ФГАОУВО «Южный федеральный университет», а именно:

1.1.В главном корпусе ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» по адресу: <адрес>:

-оборудовать объект системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

1.2.В Северо - Кавказском научном центре «ЮФУ» по адресу: <адрес>:

-оснастить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»);

и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца;

1.3.В зональной научной библиотеке им. Ю.А. Жданова «ЮФУ» по адресу: <адрес>:

-оснастить объект видеонаблюдением. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца;

1.4.В институте филологии, журналистики и межкультурной коммуникации «ЮФУ» по адресу: <адрес>

1.5.В ИСиР «ЮФУ» по адресу: <адрес>:

-оборудовать объект системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о

потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

-разместить на объекте наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

-обеспечить хранение видеозаписей с камер видеонаблюдения на объекте не менее 1 месяца;

1.6.В ИФЖиМКК «ЮФУ» по адресу: <адрес>

-обеспечить хранение видеозаписей с камер видеонаблюдения на объекте не менее 1 месяца.

В судебное заседание явился помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Минакова Е.Д., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебное заседание явились, не возражали против удовлетворения требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 г., прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) закрепляет правовую основу противодействия терроризму, которую составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 4, 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 утверждены требования требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические правовые и иные мероприятия по обеспечению антнтеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории).

Согласно пп. «д», «л» п. 28 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В силу пп. «д», п. 29 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 №1421 в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

<адрес> проведена проверка соблюдения федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южный федеральный университет» (далее - ФГАОУВО «ЮФУ») требований законодательства сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Проведенной проверкой зданий «Южный федеральный университет» (далее - ФГАОУВО «ЮФУ»), расположенных на территории <адрес>, выявлены многочисленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с Уставом ФГАОУ ВО «ЮФУ» является унитарной некоммерческой организацией, учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Между тем, нарушения законодательства в части антитеррористической защищенности объектов образования, выявленные прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону фактически до настоящего времени не устранены, иных доказательств ответчиком не предоставлено.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела выявленные в результате прокурорской проверки нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку они законны, обоснованы, подтверждены материалами дела.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать ФГАОУ ВО «Южный Федеральный Университет» (ИНН <***>) в течении 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в ФГАОУВО «Южный федеральный университет», а именно:

1.1. В главном корпусе ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» по адресу: <адрес>:

1.2. В Северо- Кавказском научном центре «ЮФУ» по адресу: <адрес>:

1.3. В зональной научной библиотеке им. Ю.А. Жданова «ЮФУ» по адресу: <адрес>:

1.4. В институте филологии, журналистики и межкультурной коммуникации «ЮФУ» по адресу: <адрес>

1.5.В ИСиР «ЮФУ» по адресу: <адрес>:

-обеспечить хранение видеозаписей с камер видеонаблюдения на объекте не менее 1 месяца;

1.6.В ИФЖиМКК «ЮФУ» по адресу: <адрес>

-обеспечить хранение видеозаписей с камер видеонаблюдения на объекте не менее 1 (одного) месяца.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Волкова Е.В.

Решение суда в окончательной форме принято 26 сентября 2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →