Дело № 2-426/2023

УИД №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ермолаевой Ю.Г.,

с участием: ст. помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А.,

при секретаре Козловой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Боготольский психоневрологический интернат» о возложении обязанности по соблюдению требований к пожарной безопасности, антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Боготольский психоневрологический интернат» (далее КГБУ СО «Боготольский ПНИ») о возложении обязанности в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу: установить противопожарную дверь в помещениях: хранения спортинвентаря; костюмерной; внести изменения в проект на установку противопожарной сигнализации в помещении столовой, оборудовать объект инженерно-техническими средствами охраны и системами охраны и обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта, обеспечить технические возможности эвакуации, установить звуковую систему оповещения об угрозе совершения террористического акта. Требования мотивированы тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства о пожарной безопасности, а также соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности. По результатам проверки 26.01.2023 года выявлены нарушения требований о пожарной безопасности, а именно: в нарушение ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент) в корпусе № в помещениях: кладовой инструментов, хранения спортинвентаря, костюмерной не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (отсутствует противопожарная дверь); в столовой в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 10 ст. 83 Технического регламента, а также п. 4.4. СП 486 1211500.2022, п. 4 НПБ 110-03 в помещении с установленными холодильниками отсутствует пожарная сигнализация, в помещении склада с продуктами не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (отсутствует противопожарная дверь). Кроме того, в КГБУ СО «Боготольский ПНИ» выявлены нарушения требований о антитеррористической защищенности объекта в 2022 году: не оборудован объект инженерно-техническими средствами охраны и системами охраны и (или) обеспечение охраны объектами привлечения сотрудников охранных организаций; не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта, обеспечения технической возможности эвакуации, оповещения находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта. До настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании старший помощник Боготольского межрайонного прокурора Иванова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КГБУСО «Боготольский ПНИ», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, исполняющая обязанности директора ФИО2 представила отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями прокурора согласилась частично, в частности указала, что учреждением после проведенной прокуратурой проверки был составлен и утвержден 10.02.2023 года план по устранению выявленных нарушений. В ходе выполнения указанного плана с Министерством социальной политики Красноярского края согласован локальный сметный расчет на сумму 327178,80 рублей по замене деревянных дверных блоков на противопожарные. В связи с отсутствием собственных денежных средств данные затраты учредителем внесены в реестр потребности в проведении текущего и капитального ремонта краевых государственных учреждений социального обслуживания. Устранить выявленные нарушения и произвести замену дверных блоков на противопожарные станет возможным только после выделения дополнительных денежных средств учредителем. Министерством социальной политики Красноярского края согласован локальный сметный расчет на сумму 7576 рублей 74 коп. по монтажу дополнительных датчиков в помещении столовой. КГБУ СО «Боготольский ПНИ» 02.05.2023 года заключен контракт на выполнение работ по установке датчиков системы пожарной сигнализации в помещении пищеблока (столовой). Срок выполнения 30.06.2023 года. Учреждение оснащено инженерно-техническими средствами: системой видеонаблюдения, ограждением по периметру территории, системой контроля доступа на проходной, кнопкой экстренного вызова сотрудников охранной организации, а также обеспечивается пропускной режим на территорию учреждения силами сотрудников учреждения (сторожами). Министерством социальной политики Красноярского края было рекомендовано дооснастить учреждение ручным металлодетектором и дополнительной кнопкой экстренного вызова сотрудников охранной организации на проходной, после чего актуализировать паспорт безопасности. Локальный сметный расчет на установку тревожной кнопки на проходной находится на проверке в министерстве социальной политики Красноярского края, ручной металлодетектор КГБУ СО «Боготольский ПНИ» закуплен. Министерством социальной политики Красноярского края согласовано техническое задание на разработку проектно-сметной документации на устройство системы речевого оповещения при угрозе совершения террористического акта, затраты на разработку ПСД внесены в реестр потребности в установке или модернизации системы видеонаблюдения в учреждениях. Разработка ПСД будет проведена после получения учреждением дополнительного финансирования. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не содержит прямого обязательного указания на обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, т.к. учреждение оснащено инженерно-техническими средствами и системой охраны, кроме того, привлечение сотрудников охранных организаций повлечет сокращение сотрудников учреждения (сторожей), а также дополнительные финансовые затраты в связи с проведением мероприятий по сокращению. Также представила суду письменные пояснения, в которых просила суд учесть, что учреждению для выполнения требований прокурора требуется дополнительное финансирование, поэтому в случае удовлетворения исковых требований прокурора просила увеличить срок исполнения решения суда до трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, представил письменные возражения, в которых привел аналогичные КГБУ СО «Боготольский ПНИ» доводы, уточнил, что с КГБУ СО «Боготольский ПНИ» согласованы локальные сметы по замене деревянных дверных блоков на противопожарные в помещениях спальных корпусов №№ и пищеблоке, а также по монтажу дополнительных датчиков в помещении пищеблока. Привлечение сотрудников охранных организаций считает нецелесообразным

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4, действующий по доверенности № от 19.12.2022 года, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в своем отзыве на исковое заявление требования прокурора поддержал в полном объеме.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, при изложенных обстоятельствах полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя Боготольской межрайонной прокуратуры, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности. Имущества. Общества, государства от пожаров.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установленные Правилами противопожарного режима Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

В соответствии с п. 2 Правил в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

В силу ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии с п. 4.4 СП 486.1311500.2020, утвержденных Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539 Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки;

- венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток;

- тамбуров и тамбур-шлюзов;

- чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Примечание - в лифтовых холлах и безопасных зонах предусматривается установка только СПС.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ.

Согласно пп. «а» п. 15 указанных Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Пунктом 17 указанных требований установлено, что на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

в) контроль состояния помещений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Как установлено судом, согласно уставу КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» предназначен для предоставления социального обслуживания в стационарной форме при постоянном, временном (на срок, определённой индивидуальной программой предоставления социальных услуг) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании гражданами пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет), инвалидам (старше 18 лет), страдающим хроническими психическими заболеваниями, и нуждающимся в постоянном постороннем уходе (далее - получателем социальных услуг).

24.01.2023 Боготольским межрайонным прокурором по поручению прокуратуры Красноярского края от 24.01.2023 принято решение о проведении в отношении ответчика проверки исполнения требований о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, антитеррористической защищенности, условия для оказания медицинской помощи, доступности учреждения для лиц с ограниченными возможностями.

По результатам проверки в отношении КГБУ СО «Боготольский ПНИ» 06.02.2023 вынесено представление, в котором в том числе, указано на нарушение требований о пожарной безопасности, а именно: в корпусе № и столовой, в помещениях кладовой инструментов, хранения спортинвентаря, костюмерной, склада продуктов отсутствуют противопожарные двери; в помещении с установленными холодильниками отсутствует пожарная сигнализация, а также нарушение требований о антитеррористической защищенности: не оборудован объект инженерно-техническими средствами охраны и системами охраны и (или) обеспечение охраны объектами привлечения сотрудников охранных организаций; не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта, обеспечить технические возможности эвакуации, оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта. Прокурор данное представление требовал рассмотреть незамедлительно, а также требовалось рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения законодательства к дисциплинарной ответственности, недобросовестное исполнение должностных обязанностей (л.д. 7-10).

Представление прокурора было рассмотрено с участием помощника прокурора и 06.03.2023 года прокурору КГБУ СО «Боготольский ПНИ» был дан ответ на представление в котором изложены те мероприятия, которые были проведены учреждением в целях исполнения требований прокурора, в том числе направлено письмо в министерство социальной политики Красноярского края о составлении локального сметного расчета и выделении средств на установку противопожарных дверей, направлено письмо в обслуживающую организацию ООО «Технология безопасности – Ачинск» о необходимости внесения изменений в существующий проект на установку пожарной сигнализации в помещении столовой. Ведутся работы по изменению проекта. В целях устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в мае 2022 года комиссией по обследованию и категорированию КГБУ СО «Боготольский ПНИ» был составлен акт, в котором были указаны мероприятия, необходимые для приведения в соответствие антитеррористической защищенности объекта: обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта посредством установки системы оповещения об угрозе террористического акта. Срок выполнения данных мероприятий, указанный в акте обследования и паспорте безопасности 31.05.2023 года (л.д. 11-12)

На момент рассмотрения дела, доказательств устранения выявленных нарушений стороной ответчика суду не представлено.

10.02.2023 КГБУ СО «Боготольский ПНИ» разработан план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате проверки Боготольской межрайонной прокуратурой (л.д. 32).

27.04.2023 с ООО «Набат» заключен договор на поставку металлодетектора (металлоискатель) ручного досмотрового (л.д.33-34).

02.05.2023 заключен контракт с ООО «Набат» на выполнение монтажа дополнительных датчиков системы пожарной сигнализации в помещении пищеблока (л.д. 35-36).

Согласно акту приемки выполненных работ от 26.05.2023 монтаж дополнительных датчиков системы пожарной сигнализации произведен (л.д.62).

КГБУ СО «Боготольский ПНИ» разработано и утверждено положение о пропускном и внутри объектовом режиме, которое определяет основные требования по организации и осуществлению пропускного и внутри объектового режимов на территории КГБУ СО «Боготольский ПНИ», которые являются основой всей системы безопасности (л.д.50-56)

Как следует из письма Министерства социальной политики Красноярского края от 10.03.2023 утверждено выделение средств на замену деревянных дверных блоков на противопожарные в спальных корпусах и пищеблоке в размере 327,20 тыс. руб. (л.д.57)

Однако, до настоящего времени доказательств исполнения нарушений, выявленных прокуратурой в части установления в помещениях: хранения спортинвентаря, костюмерной, противопожарных дверей, а также внесения изменений на установку противопожарной сигнализации в помещении столовой, привлечения сотрудников охранных организаций для обеспечения охраны объектов, установления системы оповещения работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта; обеспечения эвакуации; установления звуковой системы оповещения об угрозе совершения террористического акта, не представлено.

Таким образом, учитывая, что ответчиком выявленные прокуратурой нарушения законодательства о пожарной безопасности, а также требований законодательства о антитеррористической защищенности в полном объёме не выполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании КГБУ СО «Боготольский ПНИ» установить противопожарную дверь в помещении хранения спортинвентаря; установить противопожарную дверь в помещении костюмерной; внести изменения в проект на установку противопожарной сигнализации в помещении столовой; оборудовать объект инженерно-техническими средствами охраны и системами охраны и обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта; обеспечить технические возможности эвакуации; установить звуковую систему оповещения об угрозе совершения террористического акта.

При этом срок для исполнения решения суд находит возможным установить три месяца со дня вступления решения в законную силу, данный срок будет соответствовать требованиям разумности, реальности исполнения решения, необходимости установления более длительного срока не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199, 233 – 235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Боготольский психоневрологический интернат» в срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в КГБУ СО «Боготольский ПНИ»:

- установить противопожарную дверь в помещении хранения спортинвентаря;

- установить противопожарную дверь в помещении костюмерной;

- внести изменения в проект на установку противопожарной сигнализации в помещении столовой;

- оборудовать объект инженерно-техническими средствами охраны и системами охраны и обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта;

- обеспечить технические возможности эвакуации;

- установить звуковую систему оповещения об угрозе совершения террористического акта.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.Г. Ермолаева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.