Решение по делу № 2-629/2023 от 16.08.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

УИД 86RS0014-01-2023-000839-40

производство по делу №2- 629/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.Н.,

с участием помощника прокурора г.Урай Колосницына Д.О.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 2 декабря 2022 года №39-д, выданной сроком на три года,

представителя третьего лица ФИО2, действующего на основании доверенности №42 от 2 августа 2023 года, выданной сроком по 31.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Урая ХМАО – Югры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Урай о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в Урайский городской суд с исковым заявлением, с учётом изменения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-57), просил обязать администрацию <адрес> (далее Ответчик) устранить нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на участке 2ПК-38ПК автомобильной дороги, расположенной по <адрес> (от моста через реку Колосья до здания СЦ «Урайэнергонефть»), gps-координаты: 60.132057, 64.775393 – 60.146749, 64.723595 установить металлическое боковое ограждение барьерного типа – «11ДО - дорожное одностороннее», соответствующее требованиям ГОСТ 26804-86 «Ограждения дорожные металлические барьерного типа», ФИО8 52607-2006 «Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей», конструкция которого включает в себя следующие элементы: балка, стойка, консоль жесткая, связь диагональная, элемент световозвращающий, элемент концевой, с обеспечением занижения начальных и концевых участков ограждений до уровня земляного полотна, с плавным поворотом к бровке земляного полотна.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что на территории <адрес>, на указанном в требованиях участке 2ПК-38ПК автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, дорожное удерживающее боковое ограждение для автомобилей не соответствует требованиям п. 6.5.1 ФИО8 50597-2017, ГОСТ 26804-86 и ФИО8 52607-2006, не обеспечивает безопасность дорожного движения.

В этой связи прокуратурой города главе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения ответчиком не были устранены.

Ответчиком представлены письменные возражения по иску (л.д.44-46), согласно которым дорога по <адрес>, протяженностью 4452 м. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа <адрес>. Заявленные требования прокурора <адрес> не могут быть исполнены в текущем году, поскольку расходные обязательства по замене барьерного ограждения по <адрес> ХМАО-Югры не предусмотрены. Вопрос о финансовом обеспечении данных работ будет рассмотрен при планировании бюджета городского округа Урай на 2024 годы и плановые периоды 2025 и 2026 годов.

Ответчик просил суд в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования полностью поддержал по доводам искового заявления и уточнений к нему.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, не оспаривала обязанность муниципалитета по устранению выявленных нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, но возражала против предложенного истцом срока исполнения решения суда, пояснила, что на данном участке дороги ведутся ремонтные работы по дорожному полотну, ограждение необходимо заменить, стоимость работ составит около 30000000 рублей, что включает в себя стоимость демонтажа, материалов, работ, разработку проектно-сметной документации, потребуется заключение муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ.

Кроме того, работы необходимо проводить в теплое время года, финансирование работ будет из окружного бюджета, заключение контракта в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем проведения соответствующих конкурсных процедур, для реализации которых ответчику потребуется необходимое время, около трех месяцев.

Просила суд установить срок исполнения решения суда 13 месяцев.

В судебном заседании представитель третьего лица по доверенности ФИО5 исковые требования прокурора <адрес> поддержал, настаивал на необходимости демонтажа ограждения и установления нового, поскольку старое ограждение эксплуатируется более 20 лет, не обеспечивает безопасность дорожного движения.

Выслушав доводы сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства, оценив в силу ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат частичному удовлетворению по следующим мотивам:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движении» (далее Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 13, ч.3 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона установлено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Устава <адрес> исполнительно-распорядительным органом муниципального образования <адрес> является администрация <адрес>.

В силу п. 1 ст. 27 Устава города к полномочиям администрации <адрес> относятся полномочия по решению установленных уставом вопросов местного значения.

Таким образом, к вопросам местного значения <адрес> относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ч.3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6.5.1 ФИО8 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ФИО8 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ФИО8 52607 и быть установлены по ФИО8 52289.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-СТ взамен ФИО8 52289 с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие ФИО8 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В соответствии с положениями ГОСТ 26804-86 «Ограждения дорожные металлические барьерного типа» настоящий стандарт распространяется на металлические боковые ограждения барьерного типа, предназначенные для автомобильных дорог общего пользования.

Одним из видов металлического бокового ограждения барьерного типа, предназначенного для автомобильных дорог общего пользования, является дорожное ограждение «11ДО - дорожное одностороннее».

В состав дорожного ограждения 11ДО входит: 1) балка; 3) стойка; 3) консоль жесткая; 4) связь диагональная; 5) элемент световозвращающий; 6) элемент концевой.

Согласно п. 3.10. ФИО8 52607-2006 «Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей» под участком ограждения начальным подразумевается дополнительная часть ограждения, расположенная перед рабочим участком ограждения (по ходу движения автомобиля) на земляном полотне дороги и предназначенная для принятия продольного усилия при наезде автомобиля на рабочий участок ограждения.

Под участком ограждения концевым подразумевается дополнительная часть ограждения, расположенная после рабочего участка ограждения (по ходу движения автомобиля) на земляном полотне дороги и предназначенная для принятия продольного усилия, действующего при наезде автомобиля на рабочий участок ограждения (п. 3.11. ФИО8 52607-2006).

В соответствии с п. 7.2. вышеуказанного ГОСТ ограждения, располагаемые на обочине, должны иметь начальный и концевой участки, длины которых должны обеспечивать плавный поворот к бровке земляного полотна и понижение до поверхности дороги. Начальные и концевые участки ограждений на разделительной полосе понижают до уровня земли.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, не оспариваются Ответчиком, объект – автомобильная дорога местного значения <адрес>, протяженностью 4 452 метра (участок 2ПК-38ПК), включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа <адрес>, что подтверждается постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-17).

ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру <адрес> из ОМВД России по <адрес> поступила информация для принятия мер прокурорского реагирования, согласно которой на участке 2ПК-38ПК автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в <адрес>, дорожное удерживающее боковое ограждение для автомобилей не соответствует требованиям п. 6.5.1 ФИО8 50597-2017 (л.д.5-6).

Протоколом осмотра ГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 7) подтверждается, что на территории <адрес>, на участке 2ПК-38ПК автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, дорожное удерживающее боковое ограждение для автомобилей не соответствует требованиям п. 6.5.1 ФИО8 50597-2017, а именно: в местах креплений отсутствуют демпфирующие консоли, на волнообразных частях ограждения отсутствуют светоотражающие элементы, чем нарушены требования п.п. 1.1, 1.4 ГОСТ 26804-86; волнообразные элементы ограждений имеют деформации, отслоение покрасочного покрытия и следы коррозии, чем нарушены требования п. 2.15 ГОСТ 26804-86, п. 7.5 ФИО8 52607-2006; начальные и концевые участки ограждений не соответствуют требованиям п. 7.2 ФИО8 52607-2006.

Спорный участок автомобильной дороги расположен по <адрес> (от моста через реку Колосья до здания СЦ «Урайэнергонефть»), gps-координаты: 60.132057, 64.775393 – 60.146749, 64. 723595 (л.д. 60).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы <адрес> ФИО6 было внесено представление об устранении указанных нарушений (л.д.18-25).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил письменный ответ главы <адрес>, согласно которому проведение работ по ремонту дороги по <адрес> запланировано на летний период текущего года в рамках реализации мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О мерах по реализации государственной программы <адрес> - Югры «Современная транспортная система». Ввиду того, что финансирование осуществляется из средств бюджета автономного округа, в настоящий момент проводится проверка сметной стоимости данных работ. Однако расходные обязательства по замене барьерного ограждения по <адрес> в бюджете текущего финансового года не предусмотрены. Вопрос о финансовом обеспечении данных работ средствами бюджета будет рассмотрен при планировании бюджета городского округа Урай на 2024 год и плановые периоды 2025 и 2026 годов (л.д.26-29).

ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольного мероприятия в области безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, установлено, что на территории <адрес>, на участке 2ПК-38ПК автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, дорожное удерживающее боковое ограждение для автомобилей не соответствует указанным выше требованиям ФИО8 50597-2017, ГОСТ 26804-86, ФИО8 52607-2006: в местах крепления балок отсутствуют консоли жесткие, балки ограждения имеют отслоения покрасочного покрытия и следы коррозии, на балках ограждения отсутствуют светоотражающие элементы, начальные и концевые участки ограждений не занижены до уровня земляного полотна (л.д. 61-64).

Таким образом, до настоящего времени данные нарушения Ответчиком не устранены, в то время как выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель ответчика не отрицала обязанности по устранению вышеуказанных нарушений, но просила суд установить срок исполнения решения 13 месяцев.

С учётом указанных обстоятельств суд находит исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о дорогах и дорожной деятельности, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Учитывая характер, сложность и объёма работ, необходимых для исполнения решения суда, значительные затраты на его исполнение, а также, что закупки товаров и работ для муниципальных нужд осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путём проведения соответствующих конкурсных процедур, для реализации которых ответчику потребуется необходимое время, суд пришёл к убеждению, что разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда является 1 год (12 месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Иск прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***>) устранить нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности на участке 2ПК-38ПК автомобильной дороги, расположенной по <адрес> (от моста через реку Колосья до здания СЦ «Урайэнергонефть»), gps-координаты: 60.132057, 64.775393 – 60.146749, 64. 723595): установить металлическое боковое ограждение барьерного типа – «11ДО - дорожное одностороннее», соответствующее требованиям ГОСТ 26804-86 «Ограждения дорожные металлические барьерного типа», ФИО8 52607-2006 «Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей», конструкция которого включает в себя следующие элементы: балка, стойка, консоль жесткая, связь диагональная, элемент световозвращающий, элемент концевой, с обеспечением занижения начальных и концевых участков ограждений до уровня земляного полотна, с плавным поворотом к бровке земляного полотна в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в суд ХМАО - Югры через Урайский городской суд. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий судья Е.П. Шестакова