УИД 74RS0042-01-2023-000917-77

Дело № 2-632/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2023 года г. Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Часовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области с требованием о возложении на ответчиков обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование своих требований в исковом заявлении указал, что является пенсионером МВД с 21 января 2019 года. В период службы в органах МВД России был награжден медалями «За отличие в службе» III, II и I степеней. 19 мая 2022 года истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано, поскольку приказ о награждении был подписан начальником ГУВД, а не Министром внутренних дел. Считает, что данный отказ является незаконным, поскольку сотрудники органов внутренних дел, награжденные ведомственными знаками отличия, указанными в приказе МВД России от 31.10.2012 года № 989, и имеющие выслугу 20 лет и более в календарном исчислении подпадают под требования ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и им должно быть присвоено звание «Ветеран труда». В соответствии с п. 2 п/п 1 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2016 года № 111 звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Считает, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, поскольку ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 года № 641 учреждена медаль «За отличие в службе» 1, 2, 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, действовавшим на момент награждения истца, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел. Таким образом, медаль «За отличие в службе», которой награжден истец, является ведомственной наградой, поскольку право награждения такой медалью предоставлено, в т.ч. начальникам УВД по субъектам РФ; награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России. Поскольку истец награжден ведомственной наградой, то имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 6-7).

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 26), просит рассмотреть дело в своё отсутствие, свои требования поддерживает (л.д. 25).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 28), предоставил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указав, что поскольку награждение медалями производилось на основании решений структурного подразделения МВД России, принятых до 1 июля 2016 года, представленные документы не могут быть учтены в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда»; просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 29-30).

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 27), предоставил письменный отзыв, в котором указал, что ФИО1 обратился в УСЗН с документами по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», было сформировано личное дело и направлено в МСО, которое рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения представленных документов МСО 5 августа 2022 года в адрес истца направило отказ в присвоении звания «Ветеран труда», так как указанные истцом наград не могут быть учтены в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда». Исковые требования ФИО1 оставляют на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 23).

Исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пенсионером МВД России, ему назначена пенсия за выслугу лет с 21 января 2019 года, что подтверждается копией пенсионного удостоверения (л.д. 14).

Согласно справки ГУ МВД России по Челябинской области от 5 августа 2020 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области, получает пенсию за выслугу лет по линии МВД России с 21 января 2019 г. Уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в звании майор внутренней служб, с должности инженер информационных технологий, связи и защиты информации Отдела МВД России по Усть-Катавскому городскому округу. Выслуга лет на момент увольнения составляет 25 лет (л.д. 11).

Согласно справки ГУ МВД России по Челябинской области от 19 августа 2020 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области, имеет страховой стаж 25 лет 5 месяцев 15 дней в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», в том числе период (периоды) военной службы или другой приравненной к ней службы с 20 декабря 1994 года по 21 декабря 1996 года, с 25 августа 1997 года по 20 января 2019 года, исчисленной в календарном порядке, составляет 23 года 4 месяца 26 дней (л.д.13).

Согласно копии трудовой книжки истца, ФИО1 с 19 февраля 2019 г. трудоустроен в «Усть-Катавский вагоностроительный завод им ФИО3» - филиал АО «ГКНПЦ им.Хруничева» главным специалистом, с 1 января 2020 г. переведён в филиал АО «УКВЗ им ФИО3» в отдел режима секретного делопроизводства, с 19 июля 2022 г. переведён в отдел информационной безопасности экспертом, где работает по настоящее время (л.д. 9-10).

Из материалов дела следует, что в период службы в органах внутренних дел Российской Федерации ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, медалью МВД России «За отличие в службе» II степени, медалью МВД России «За отличие в службе» I степени, что подтверждается архивными выписками из приказа о награждении, копиями удостоверений (л.д. 16-18).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом заместителем Министра социальных отношений Челябинской области от 5 августа 2022 года в удовлетворении заявления отказано по следующим обстоятельствам. В соответствии с пунктом 4-1 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2016 года № 111, к ведомственным знакам отличия в труде относятся только те награды, решение о награждении которыми граждан было принято на федеральном уровне (Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР и пр.). Поскольку награждение медалями производилось на основании решений структурного подразделения МВД России, принятых до 1 июля 2016 года, представленные истцом документы, не могут быть учтены в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 19).

Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.

В силу Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 01.07.2016 г.) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подп. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года.

В соответствии с п. 2 указанного Положения (в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года № 137), звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1 Положения).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания "Ветеран труда" было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

В связи с изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года N 173.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года N 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Во исполнение п. 1.1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" МВД России издан приказ от 24.08.2016 N 481 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел РФ, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России "За трудовую доблесть", утвержденного приказом МВД России от 31 октября 2012 г. N 989", которым определен перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел РФ, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в данный перечень включены медали МВД России "За отличие в службе" I и II степени. Приказ МВД России от 24.08.2016 N 481 утратил силу с изданием приказа МВД России от 20.04.2017 N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", пунктом 3 которого медали МВД России "За отличие в службе" I и II степени также отнесены к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Приказ МВД России от 20.04.2017 N 220 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 28.07.2020 N 525.

Действующим в настоящее время Приказом от 28.07.2020 N 525 (ред. от 29 мая 2023) "О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", изданным с соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 55 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21 и 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, пунктами 8 - 10, 12, 13 и 18 Правил награждения граждан Российской Федерации гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 718, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I или II степени.

Согласно п. 8 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 2 к приказу МВД от 28.07.2020 года № 525) право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром делегируется заместителям Министра, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, медали «За отличие в службе» II степени и I степени относятся к ведомственному знаку отличия в службе, поскольку были учреждены МВД России и право на награждение ею передано руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России.

Следовательно, сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалями МВД России "За отличие в службе" I и II степени имеют право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

ФИО1 является пенсионером МВД за выслугу лет, имеет страховой стаж более 25 лет, и награжден медалями «За отличие в службе» II степени и I степени, которые являются ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда» с выдачей удостоверения «Ветеран труда», однако ему было отказано в присвоении указанного звания, что является незаконным.

Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать истцу соответствующее удостоверение.

Управление социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа такими полномочиями не наделено, поэтому предъявление к нему требований о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 745301001) присвоить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Мотивированное решение изготовлено 9 ноября 2023 года.