77RS0023-02-2024-008917-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года адрес

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гостюжевой И.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6275/24 по исковому заявлению Алексеевского межрайонного прокурора адрес, Шебекинского межрайонного прокурора адрес, прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к адрес о возложении обязанности оборудовать отделение почтовой связи устройствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, в отношении которых законом установлены запрет или ограничение к пересылке в почтовых отправлениях,

УСТАНОВИЛ:

Алексеевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился 04.07.2024 с 29 исками в Октябрьский районный суд адрес к адрес о возложении обязанности оборудовать отделение почтовой связи устройствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, в отношении которых законом установлены запрет или ограничение к пересылке в почтовых отправлениях.

Мотивируя требования, прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств и противодействия терроризму выявлены нарушения требований законодательства в отделениях почтовой связи, находящихся в адрес и адрес, а именно в нарушение требований ст. 22, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отделения почтовой связи не оборудованы техническими средствами и другими устройствами, обеспечивающими обнаружение оружия, взрывчатых веществ, наркотических средств и других предметов и веществ, запрещенных в гражданском обороте и представляющих опасность для граждан. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности и технической оснащенности объекта, что является недопустимым и создает угрозу как для безопасности сотрудников и посетителей почтового отделения, их жизни и здоровья, так и неопределенного круга лиц, способствует возможному совершению актов незаконного вмешательства, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества.

Определением суда 30.07.2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения 29 гражданских дел по искам Алексеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к адрес о возложении обязанности оборудовать отделение почтовой связи устройствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, в отношении которых законом установлены запрет или ограничение к пересылке в почтовых отправлениях.

Определением Октябрьского районного суда адрес 07.08.2024 гражданское дело передано по подсудности в Савеловский районный суд адрес.

Шебекинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с 33 исками в Шебекинский районный суд адрес к адрес о возложении обязанности оборудовать отделение почтовой связи устройствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, в отношении которых законом установлены запрет или ограничение к пересылке в почтовых отправлениях.

Мотивируя требования, прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств и противодействия терроризму выявлены нарушения требования законодательства в отделениях почтовой связи, находящихся в адрес и адрес, а именно в нарушение требований ст. 22, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отделения почтовой связи не оборудованы техническими средствами и другими устройствами, обеспечивающими обнаружение оружия, взрывчатых веществ, наркотических средств и других предметов и веществ, запрещенных в гражданском обороте и представляющих опасность для граждан. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений не исполнено. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности и технической оснащенности объекта, что является недопустимым и создает угрозу как для безопасности сотрудников и посетителей почтового отделения, их жизни и здоровья, так и неопределенного круга лиц, способствует возможному совершению актов незаконного вмешательства, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества.

Определением суда 26.03.2024 объединены в одно производство 33 иска для совместного рассмотрения и разрешения гражданские дела по искам Шебекинского межрайонного прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к адрес о возложении обязанности оборудовать отделение почтовой связи устройствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, в отношении которых законом установлены запрет или ограничение к пересылке в почтовых отправлениях, присвоен гражданскому делу № 2-341/2024.

Определением Шебекинского районного суда адрес от 26.03.2024 гражданское дело передано по подсудности в Савеловский районный суд адрес.

Прокурор адрес в интересах неопределенного круга лиц обратился с 6 исками в Савеловский районный суд адрес к адрес о возложении обязанности оборудовать отделение почтовой связи устройствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, в отношении которых законом установлены запрет или ограничение к пересылке в почтовых отправлениях.

Мотивируя требования, прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств и противодействия терроризму выявлены нарушения требования законодательства в отделениях почтовой связи, находящихся в адрес, а именно в нарушение требований ст. 22, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отделения почтовой связи не оборудованы техническими средствами и другими устройствами, обеспечивающими обнаружение оружия, взрывчатых веществ, наркотических средств и других предметов и веществ, запрещенных в гражданском обороте и представляющих опасность для граждан. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности и технической оснащенности объекта, что является недопустимым и создает угрозу как для безопасности сотрудников и посетителей почтового отделения, их жизни и здоровья, так и неопределенного круга лиц, способствует возможному совершению актов незаконного вмешательства, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества.

Определением суда от 21.11.2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения гражданские дела по искам Прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к адрес о возложении обязанности оборудовать отделение почтовой связи устройствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, в отношении которых законом установлены запрет или ограничение к пересылке в почтовых отправлениях.

Савеловским районным судом адрес 19.12.2024 гражданские дела по искам Прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к адрес о возложении обязанности оборудовать отделение почтовой связи устройствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, в отношении которых законом установлены запрет или ограничение к пересылке в почтовых отправлениях, Алексеевского межрайонного прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к адрес о возложении обязанности оборудовать отделение почтовой связи устройствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, в отношении которых законом установлены запрет или ограничение к пересылке в почтовых отправлениях, Шебекинского межрайонного прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к адрес о возложении обязанности оборудовать отделение почтовой связи устройствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, в отношении которых законом установлены запрет или ограничение к пересылке в почтовых отправлениях, объединены в одно производство.

Представитель истцов в лице старшего помощника Савеловского межрайонного прокурора адрес фио в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчика адрес по доверенности фио, фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали.

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель третьего лица Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель третьего лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев видеозапись, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Закона).

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрены обязанности организаций независимо от форм собственности по осуществлению необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, проведению мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечению создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию и поддержанию в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях. Приведенный перечень обязанностей не является исчерпывающим.

Пункт 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Указом Президента Российской Федерации от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

Частью 3.1 пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как следует из исковых заявлений, в ходе проверки исполнения законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств и противодействия терроризму выявлены нарушения требования законодательства в отделениях почтовой связи, находящихся в адрес и адрес и адрес, в адрес, а именно в нарушение требований ст. 22, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отделения почтовой связи не оборудованы техническими средствами и другими устройствами, обеспечивающими обнаружение оружия, взрывчатых веществ, наркотических средств и других предметов и веществ, запрещенных в гражданском обороте и представляющих опасность для граждан. Представления Шебекинского межрайонного прокурора адрес об устранении выявленных нарушений не исполнены. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности и технической оснащенности объекта, что является недопустимым и создает угрозу как для безопасности сотрудников и посетителей почтового отделения, их жизни и здоровья, так и неопределенного круга лиц, способствует возможному совершению актов незаконного вмешательства, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи в пределах компетенции обязаны принимать меры по недопущению к пересылке в почтовых отправлениях запрещенных предметов и веществ. В этих целях могут использоваться рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение.

Императивная часть указанной правовой нормы обязывает операторов почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на оказание услуг почтовой связи, не допускать к пересылке запрещенные предметы и вещества, в пределах их компетенции.

Статья 22 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» содержит перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке в почтовых отправлениях.

При этом организации федеральной почтовой связи имеют право задерживать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а также уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых вызывает порчу (повреждение) других почтовых отправлений, создает опасность для жизни и здоровья работников организаций почтовой связи или третьих лиц, если эту опасность нельзя устранить иным путем.

Порядок изъятия из почтовых отправлений, пересылаемых в пределах Российской Федерации, а также уничтожения предметов и веществ, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены п. 49 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций от 17.04.2023 № 382 (далее – Правила).

Кроме того, п. 17 Правил установлено, что почтовые отправления принимаются к пересылке в открытом виде, если это определено оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи, а также в случаях их пересылки с описью вложения и возникновения у работника оператора почтовой связи подозрений о наличии в почтовом отправлении запрещенных к пересылке предметов или веществ (в том числе наличие каких-либо звуков внутри почтового отправления (тиканье, свист, шипение, жужжание), а также наличие посторонних запахов).

При наличии признаков содержания в почтовом отправлении запрещенных к пересылке предметов или веществ (в том числе наличие каких-либо звуков внутри почтового отправления (тиканье, свист, шипение, жужжание), а также наличие посторонних запахов), которые при вскрытии почтовых отправлений могут представлять опасность для жизни и здоровья людей, такие почтовые отправления изымаются и уничтожаются без вскрытия с соблюдением необходимых мер безопасности (п. 38 Правил).

Таким образом, действующим законодательством в области почтовой связи установлен перечень объектов, запрещенных к пересылке, а также предусмотрены меры по противодействию случаев их пересылки.

Согласно письму Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций от 07.08.2024 № П26-289972 обязанность по использованию указанного в абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» оборудования, а также параметры его размещения на сети почтовой связи, законодательством в области почтовой связи не установлены.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений действующего законодательства на адрес как оператора почтовой связи возложена обязанность по принятию мер, направленных на недопущение к пересылке запрещенных предметов и веществ посредством реализации законодательно предоставленных прав. При этом абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» предоставляет оператору почтовой связи право использовать специальное оборудование перечень, которого в указанной статье носит расширительный характер.

Указанная норма не содержит безусловного предписания, обязывающего оператора почтовой связи использовать вышеперечисленное оборудование в своей деятельности. Иные нормы вышеназванного закона и подзаконных актов также не содержат таких предписаний.

Использование же специального оборудования является лишь одним из возможных способов исполнения обязанности по принятию мер по недопущению к пересылке запрещенных предметов. Однако неиспользование такого оборудования в том или ином объекте почтовой связи не может являться нарушением требования законодательства, поскольку такого требования в законодательстве нет.

Не содержат вышеуказанные нормативные акты и положений, указывающих на места расположения такого оборудования.

При регулировании настоящих правоотношений законодатель не подразумевал установку целого комплекса специального оборудования в каждом почтовом отделении, а лишь указывал на необходимость обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей, пресечения противоправных действий путем реализации мер отвечающих принципам соразмерности и разумности.

Необходимость и целесообразность использования соответствующего оборудования определяется оператором почтовой связи самостоятельно. При этом законодательство в области почтовой связи не содержит каких-либо указаний на то, что его использование является обязательным в зависимости от тех или иных фактических обстоятельств (включая проведение боевых действий и военных операций, объявление режима КТО или ЧС и т.д.).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность ответчика по использованию оборудования, перечисленного в абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», в отделениях почтовой связи действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, его неиспользование (неразмещение) в объекте почтовой связи не свидетельствует о нарушении им требований законодательства.

Из доводов ответчика следует, что в целях недопущения к пересылке в почтовых отправлениях запрещенных предметов и веществ адрес в том числе приняты следующие меры:

1) расширен перечень видов почтовых отправлений, принимаемых в открытом виде и с обязательной проверкой вложения на наличие запрещенных к пересылке предметов и веществ: международные простые и заказные бандероли, простые мелкие пакеты, посылки, в том числе адресованные военнослужащим в адрес, грузоотправления, все почтовые отправления, пересылаемые с товарным вложением и принимаемые в отделениях почтовой связи Брянской, Белгородской, адрес;

2) в рамках производственных процессов, осуществляемых на объектах почтовой связи, ответчиком на системной основе реализуются мероприятия по контролю ограничений в пересылке по сети почтовой связи предметов и веществ;

3) внутри объектов почтовой связи оператором почтовой связи на доступном для пользователей услугами почтовой связи месте размещен информационный материал, в том числе содержащий перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке (указанная информация также размещена на официальном сайте ответчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.pochta.ru в разделе «Требования к содержимому и упаковке отправлений»);

4) ответчиком разработаны и утверждены меры по недопущению к пересылке запрещенных предметов и веществ, определен алгоритм действий почтовых работников в случае обнаружения в почтовых отправлениях опасных и/или запрещенных к пересылке вложений;

5) работники отделений почтовой связи ознакомлены с нормативными правовыми актами, локальными актами и должностными инструкциями, руководствуясь которыми, они обязаны, в пределах своей компетенции, принимать меры по недопущению к пересылке в почтовых отправлениях запрещенных предметов и веществ;

6) ответчиком организовано необходимое взаимодействие с правоохранительными органами в целях выполнения требования к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий;

7) в случаях, позволяющих визуально определить принадлежность вложений, пересылаемых в почтовых отправлениях, к запрещенным предметам и веществам, почтовые работники задерживают почтовые отправления и передают соответствующую информацию в органы, уполномоченные производить изъятие запрещенных к пересылке предметов и веществ;

8) в крупных сортировочных центрах, где обрабатываются почтовые отправления, установлено специальное оборудование обнаружения запрещенных к пересылке предметов и веществ, в частности, такое оборудование размещено и в адрес.

Кроме того, Приказом Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций от 19.05.2009 № 65 утверждены Требования к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно пунктам 6, 7, 9 указанных Требований контроль почтовых отправлений осуществляется в процессе их обработки в сетях оператора почтовой связи. Для осуществления контроля в сетях оператора почтовой связи обеспечивается передача почтовых отправлений взаимодействующему подразделению уполномоченного органа. При передаче для контроля почтовых отправлений в упаковочной таре (мешках, ящиках и другой упаковочной таре), используемой оператором почтовой связи, должен быть обеспечен свободный доступ к таким почтовым отправлениям. После контроля почтовые отправления возвращаются на средства и (или) объекты почтовой связи оператора почтовой связи.

В случае принятия уполномоченным органом в установленном порядке решения об изъятии почтовых отправлений, а также приостановлении оказания услуг почтовой связи в сетях почтовой связи, обеспечивается его реализация.

В зависимости от используемого оператором почтовой связи оборудования контроль почтовых отправлений проводится с применением технических средств оперативно-разыскных мероприятий обработки в соответствии с техническими условиями, устанавливаемыми уполномоченным органом.

То есть, в процессе пересылки почтовые отправления проверяются также уполномоченными органами.

Помимо этого, почтовые отправления, пересылаемые авиатранспортном, проходят предполетный досмотр в целях недопущения провоза запрещенных предметов и веществ, что определено п. 4 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных Приказом Минтранса России от 25.07.2007 № 104.

Международные почтовые отправления дополнительно проходят проверку таможенными органами в целях соблюдения запретов и ограничений (адрес кодекса Евразийского экономического союза).

Таким образом, в процессе пересылки почтовое отправление может неоднократно проходить проверку на предмет пересылки запрещенных предметов и веществ.

Более того, с 01.09.2023 в силу п. 29 Правил оператор почтовой связи обязан идентифицировать отправителей (их уполномоченных представителей) при приеме регистрируемых почтовых отправлений. Указанная процедура также способствует повышению уровня безопасности в рамках деятельности операторов почтовой связи, в том числе с точки зрения профилактики противоправных действий со стороны пользователей услугами почтовой связи.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчиком приняты необходимые меры по недопущению к пересылке в почтовых отправлениях запрещенных предметов и веществ, которые являются достаточными для предотвращения угрозы как для безопасности сотрудников почтовых отделений, посетителей почтовых отделений, так и для неопределенного круга лиц.

При этом истцами в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие, что указанный выше комплекс мер, направленный на недопущение к пересылке запрещенных предметов и веществ, является недостаточным, в том числе с учетом проведения СВО.

Факт отсутствия случаев приема в отделениях почтовой связи, расположенных в адрес, к пересылке запрещенных предметов и веществ, истцами не оспаривается.

Исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты. Соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 61-О).

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Таким образом, резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав истца.

В этой связи, постановляя решение, суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Как установлено судом, основным оборудованием, который используется для выявления в багаже, почтовых отправлениях запрещенных предметов и веществ, является рентгенотелевизионная установка (далее – РТУ).

В п. 1.2 паспорта РТУ, представленного ответчиком, указано, что указанное оборудование представляет собой потенциальный риск рентгеновского излучения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на радиационную безопасность.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.6.1.2523-09 (вместе с НРБ-99/2009. СанПиН 2.6.1.2523-09. «Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы»), утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 № 47, для обеспечения радиационной безопасности при нормальной эксплуатации источников излучения необходимо руководствоваться принципом обоснования, то есть запрещение всех видов деятельности по использованию источников излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным облучением (п. 2.1.1.), радиационная безопасность населения достигается путем ограничения воздействия от всех основных видов облучения (п. 5.1.1.), в отношении всех источников облучения населения следует принимать меры как по снижению дозы облучения у отдельных лиц, так и по уменьшению числа лиц, подвергающихся облучению, в соответствии с принципом оптимизации (п. 5.1.2.).

Принимая во внимание, что отделение почтовой связи, которое является социально-значимым объектом, посещают, в том числе дети, пенсионеры и инвалиды, то размещение в указанных объектах оборудования, являющегося источником излучения, должно осуществляться с учетом права посетителей на радиационную безопасность, а также с соблюдением принципа обоснованности размещения такого оборудования.

Согласно пояснениям Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности.

Требования к работам с досмотровым оборудованием, являющимся источником ионизирующего излучения, установлены санитарными правилами СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40 (далее - ОСПОРБ-99/2010), и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.6.1.3488-17 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.09.2017 № 124 (далее - СанПиН 2.6.1.3488-17).

Согласно ОСПОРБ-99/2010 не допускается размещение источников ионизирующего излучения и работа с ними в жилых зданиях и детских организациях (п.3.2.7), деятельность, связанная с использованием источников излучения, не допускается без наличия лицензии на данный вид деятельности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.3.4.1), все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица (п.3.4.2.), работа с источниками излучения разрешается только в помещениях, зданиях (сооружениях) и на территориях, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении (п.3.4.3).

Кроме того, п. 4.1.1 СанПиН 2.6.1.3488-17 установлено, что все стационарные лучевые досмотровые установки размещаются в соответствии с проектом, соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.6.1.2523-09 (вместе с НРБ-99/2009. СанПиН 2.6.1.2523-09. «Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 № 47, ОСПОРБ-99/2010 и Санитарных правил, разработанным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Таким образом, если объект почтовой связи находится в жилых зданиях или в детских организациях, использование досмотрового оборудования, являющегося источником излучения (генерирующего), в них не допускается.

Решением вопроса может быть размещение досмотрового оборудования в зданиях, не являющихся жилыми, при этом надо учесть, что оборудование размещается на основании проекта, разработанного организацией, имеющей лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). Для работы на указанном оборудования необходимы специально обученные сотрудники, которыми сотрудники почтовых отделений не являются.

В то же время согласно информации, представленной ответчиком, некоторые отделения почтовой связи, которые указаны в исковых заявлениях, находятся в здании многоквартирных домов и детского учреждения.

При этом истцами не представлены санитарно-эпидемиологические заключения о возможности размещения досмотрового оборудования, являющегося источником излучения (генерирующего), в рассматриваемых объектах почтовой связи, и не доказана возможность получения такого заключения ответчиком в отношении объектов, указанных в исках.

Кроме того, в ходе обозрения видеозаписи о работе РТУ в одном из сортировочных центров ответчика установлено, что указанное оборудование имеет значительные габариты. Так, согласно п. 3 паспорта РТУ размеры оборудования составляют 3595 мм (длина) х 1705 мм (ширина) х 1835 мм (высота). Такой размер установки обусловлен габаритами проверяемого почтового отправления.

При этом для его использования требуется дополнительно установить рабочее место для оператора (стол с монитором, стул), а также обеспечить сводное пространство для подачи и сбора проверяемых почтовых отправлений.

В то же время истцами не представлены доказательства, подтверждающие наличие в объектах почтовой связи свободных площадей, необходимых для размещения и использования досмотрового оборудования указанных размеров.

Как пояснил представитель ответчика, на адрес функционируют более 38 тыс. отделений почтовой связи ответчика. Для оснащения всех этих объектов РТУ потребуется более сумма (из расчета стоимости одного оборудования сумма), а для их содержания и эксплуатации ежегодно дополнительно потребуется порядка сумма (из расчета сумма на одну установку).

Согласно консолидированному отчету по результатам 2023 года у ответчика убыток в размере сумма, выручка от продаж составила сумма

То есть, у оператора почтовой связи отсутствует бюджет, необходимый для проведения мероприятий по оснащению объектов специальным оборудованием.

При этом Министерство цифрового развития связи и массовых коммуникаций пояснило, что финансирование мероприятий по обеспечению отделений почтовой связи ответчика оборудованием, указанным в абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», не предусмотрено положениями Федерального закона от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон о бюджете). В связи с тем, что обязанность по использованию указанного оборудования, а также параметры его размещения на сети почтовой связи, законодательством в области почтовой связи не установлены, вопрос финансирования оснащения отделений почтовой связи оборудованием, обеспечивающим обнаружение предметов и веществ, в отношении которых законом установлен запрет или ограничения к пересылке в почтовых отправлениях, из средств федерального бюджета является необоснованным и противоречащим Федеральному закону от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Закону о бюджете.

Также истцами не представлены доказательства, подтверждающие возможность ответчика оснастить отделения почтовой связи досмотровым оборудованием в срок, указанный в исках.

При этом в ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что с учетом проведения закупочных процедур, найма и обучения персонала, получения санитарно-эпидемиологического заключения, для оборудования одного пункта досмотра почтовых отправлений с использованием РТУ необходимо не менее 7 месяцев.

Судом также установлено, что в соответствии с п. 5 Устава адрес, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 № 2131-р, общество является непубличным акционерным обществом, 100 процентов акций которого принадлежит Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от имени Российской Федерации полномочия единственного акционера общества осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

К компетенции единственного акционера относится принятие решения об одобрении крупной сделки, связанной с приобретением оператором почтовой связи имущества.

С учетом стоимости оборудования для его приобретения для всех объектов почтовой связи требуется согласие единственного акционера.

В то же время при разрешении спора наличие такого согласия судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что истцами в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, указывающих на нарушение ответчиком при оказании услуг почтовой связи требований действующего законодательства, а также на возможность оборудования отделений почтовой связи устройствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, в отношении которых законом установлены запрет или ограничение к пересылке в почтовых отправлениях.

В то же время ответчик принимает все необходимые меры по недопущению пересылки запрещенных предметов и веществ. Указанные меры суд считает достаточными для предотвращения угрозы как для безопасности сотрудников почтовых отделений, посетителей почтовых отделений, так и для неопределенного круга лиц. Права и законные интересы неопределенного круга лиц адрес не нарушены.

С учетом положений ст. ст. 2, 195, 196 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пп. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», для постановления законного и обоснованного решения суду необходимо дать квалификацию отношениям сторон спора, определить закон, который эти правоотношения регулирует, установить все значимые обстоятельства, изложить обоснование своих выводов в мотивировочной части судебного акта и сформулировать решение по спору в его резолютивной части, чтобы оно было исполнимым. Решение суда об удовлетворении заявленных требований не отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Алексеевского межрайонного прокурора адрес, Шебекинского межрайонного прокурора адрес, прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к адрес о возложении обязанности оборудовать отделение почтовой связи устройствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, в отношении которых законом установлены запрет или ограничение к пересылке в почтовых отправлениях, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом окончательном виде.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 10.01.2025