Дело № 2-2303/2022

44RS0001-01-2022-002502-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,

при секретаре Волнухине Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Гермес» об обязании обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Костромская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратились с иском к ООО «Гермес», просят

1. Обязать ООО «Гермес» (ИНН ... ОГРН ... <адрес> ОРО «...», расположенном на земельном участке с кадастровым № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир - ... участок находится примерно в ... км, по направлению на северо-запад от ориентира (<адрес>), обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- оборудовать ОРО «...» системой водоснабжения и водоотведения;

-оборудовать ОРО «...» системами перехвата и очистки) поверхностного стока, а также фильтрата (дренажная система), локальными очистными сооружениями, для очистки поверхностного стока и дренажных вод;

-оборудовать по периметру зоны захоронения отходов ОРО «...» кольцевой канал, а также вал выстой более 2 метров.

2. Обязать ООО «Гермес» (ИНН ... ОГРН ..., <адрес> на ОРО «...», расположенном на земельном участке с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир - ..., участок находится примерно в ... км, по направлению на северо-запад от ориентира (<адрес>), обеспечить установление санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке, и внести сведения о границах санитарно-защитной зоны в ЕГРН в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования истец мотивирует следующим.

Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившим обращением проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов «Холм», в ходе которой установлено следующее. Объект размещения отходов «...» (далее - ОРО «Холм») расположен на земельном участке с кадастровым № местоположение установлено относительно ориентира за пределами земельного участка, ориентир - д. Холм, участок находится примерно в ... км, по направлению на северо-запад от ориентира (<адрес>). Категория использования земельного участка: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для свалки промышленных отходов. Согласно характеристике ОРО по результатам инвентаризации, проведенной в 2020 году, количество размещенных отходов составляет 610 888,6 т. Количество размещенных отходов не превышает проектную вместимость ОРО. Эксплуатирующей организацией является ООО «Гермес». При эксплуатации объекта размещения отходов «Холм» ООО «Гермес» допускаются грубые нарушения природоохранного и санитарного законодательства, а также деятельность ведется с нарушением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, установленных ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разделом 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Так, в нарушение п. 236 СанПиН 2.1.3684-21 ОРО «Холм» системами водоснабжения и водоотведения не обеспечен. В нарушение требований п. 237 СанПиН 2.1.3684-21 ОРО «Холм» не оборудован системами перехвата и очистки поверхностного стока, а также фильтрата (дренажная система). Локальные очистные сооружения, для очистки поверхностного стока и дренажных вод отсутствуют. В нарушение п. 238 СанПиН 2.1.3684-21 по периметру зоны захоронения отходов отсутствует кольцевой канал. Вал выстой более 2 метров оборудован только с 2-х сторон полигона, а именно с восточной и южной сторон. В остальных направлениях вал отсутствует. В нарушение п. 239 СанПиН 2.1.3684-21 на объекте размещения отходов «Холм» не выполнены мероприятия по предотвращению попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты, а именно отсутствует гидроизоляция дна и стен ложа тела полигона. ОРО «... относится ко второму санитарному классу, с шириной ориентировочной санитарно-защитной зоны - 500 м от границ промплощадки. Вместе с тем, в нарушение перечисленных требований, санитарно-защитная зона в установленном законом порядке до настоящего времени не установлена, сведения о границах санитарно-защитной зоны в ЕГРН не внесены. В связи с выявленными нарушениями, директору ООО «Гермес» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем были привлечены в качестве третьих лиц УИЗО Администрации города Костромы, Администрация Костромского муниципального района, Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Роспотребнадзора по Костромской области, Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области.

В судебном заседании Заместитель Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просит иск удовлетворить. Пояснил, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела проводились проверки исполнения предписания прокурора, предписание до настоящего времени не исполнено, нарушения природоохранного законодательства на ОРО «Холм» ответчиком не устранены.

Представитель ответчика ООО «Гермес» по доверенности ФИО1 требования прокурора не признал, пояснил следующее. Статьёй 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено: «Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство)». В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В пункте 1 исковых требований указано: «Обязать ООО "Гермес" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: - оборудовать ОРО «Холм» системой водоснабжения и водоотведения; - оборудовать ОРО «Холм» системами перехвата и очистки поверхностного стока, а также фильтрата (дренажная система), локальными очистными сооружениями, для очистки поверхностного стока и дренажных вод; - оборудовать по периметру зоны захоронения отходов ОРО «Холм» кольцевой канал, а также кольцевой вал высотой более 2 метров». Исходя из выше приведенных норм закона, Санитарно-эпидемиологическое законодательство отсутствует в системе законодательства РФ и Ответчиком не может быть обеспечено его соблюдение. 2. В исковом заявлении утверждается несоответствие эксплуатации ОРО «...» требованиям статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и следующим правилам СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3: п. 236. Объекты размещения отходов должны быть обеспечены системами водоснабжения и водоотведения. п. 237. Для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения. п. 238. По всему периметру зоны захоронения, хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров. Пункт 1 исковых требований Костромского межрайонного природоохранного прокурора содержит требования обязать ООО «Гермес» обеспечить соблюдение требований законодательства оборудовать ОРО «Холм» системой водоснабжения и водоотведения, системами перехвата и очистки поверхностного стока, а также фильтрата (дренажная система), локальными очистными сооружениями различными системами. Приведенные в мотивировочной части искового заявления нормы законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарные правила, требований оборудовать объекты размещения отходов указанными системами не содержат. Формулировка пункта 1 исковых требований Костромского межрайонного природоохранного прокурора также допускает их толкование в качестве требования обеспечить соблюдение требований законодательства и указания способа этого обеспечения - оборудовать ОРО «Холм» указанными системами. В этом случае Истцом не указаны конкретные нормы законодательства, обеспечение которых требуется от Ответчика, и не приведено обоснование указанного способа обеспечения законодательства - оборудование. Требования п. 236, п. 237, п.238 СанПиН 2.1.3684-21 обязывают обеспечить или предусмотреть и не содержат формулировки оборудовать. Используемое Костромским природоохранным прокурором в исковых требованиях слово оборудовать синонимом для используемого в СанПиН 2.1.3684-21 слову предусмотреть в русском языке не является. В этой связи требования Костромского природоохранного прокурора: оборудовать ОРО «... системой водоснабжения и водоотведения; оборудовать ОРО «...» системами перехвата и очистки поверхностного стока, а также фильтрата (дренажная система), локальными очистными сооружениями, для очистки поверхностного стока и дренажных вод; оборудовать по периметру зоны захоронения отходов ОРО «Холм» кольцевой канал, а также кольцевой вал высотой более 2 метров, не советуют санитарному законодательству и санитарным нормам. Для исполнения требований СанПиН 2.1.3684-21 предъявляемых к субъектам, эксплуатирующим объекты захоронения отходов, предусмотреть системы канав и ливневую канализацию, дренажную систему, локальные очистные сооружения необходимо внести соответствующие дополнения в Технологический регламент эксплуатации полигона захоронения промышленных отходов «Холм». В этих целях ООО "Гермес" заключен договор №47 с проектной организацией ООО «...», г.Кострома, для расчета и обоснования технологических решений и сроков системы перехвата и очистки поверхностного стока, а также фильтрата (дренажная система), локальных очистных сооружений. Предварительное техническое задание включает в себя следующие предварительные сроки завершения работ, которые подлежат обоснованию или изменению при разработке технологических решений: - система канав и ливневая канализация, в срок до 31.12.2023 года; - дренажная система для отвода фильтрата, в срок до 31.07.2024 года; - локальные очистные сооружения, в срок до 31.12.2024 года. 3. Предварительные сроки определены ООО «Гермес» исходя из собственного опыта эксплуатации полигона промышленных отходов и опыта строительных работ группы компаний. ООО "Гермес" возражает против указанного в исковых требованиях срока обеспечения соблюдения требований законодательства в указанной форме, в связи с его необоснованностью. 4. Обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения может быть на основании закона возложена на других лиц или принята на себя иными лицами. Согласно части 16 пункта 1 статьи 4 Правил благоустройства территории Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», утвержденных Решением Совета депутатов Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от <дата> № обязанности по организации и (или) производству работ по содержанию и обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности населения при эксплуатации объектов размещения отходов возлагаются на хозяйствующие субъекты обслуживающие объекты размещения отходов и органы местного самоуправления сельского поселения. 5. Истцом не приведено оснований требования к ООО "Гермес" (ИНН ..., ОГРН ... оборудовать ОРО «... системой водоснабжения и водоотведения. п.236 СанПиН <дата>-21 содержит требование в обеспечении объектов размещения отходов системами водоснабжения и водоотведения без указания, в отличии от требований п.237 и п.236, на какое лицо возлагается это обеспечение. Обязанность обеспечить объект размещения отходов системой водоснабжения и водоотведения на хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты захоронения отходов не возложена. В этой связи ООО «Гермес» в отношении требования оборудовать ОРО «Холм» системой водоснабжения и водоотведения, является ненадлежащим ответчиком. В целях обеспечения деятельности на ОРО «... обществом с ограниченной ответственностью "ГЕРМЕС" обеспечено привозное водоснабжение и водоотведение. 6. Земельный участок на котором расположен ОРО «... был изъят у администрации г. Костромы и передан в пользование ООО «Гермес» <дата> на основании Постановления Главы местного самоуправления Костромского района Костромской области от <дата> № «О передаче земель под свалкой промышленных отходов ООО «Гермес» в аренду». Периметр зоны захоронения отходов почти на всей своей протяженности соответствует границам арендуемого ООО «Гермес» земельного участка, на котором расположен ОРО «Холм». Объект имел указанные особенности уже при передаче в аренду ООО «Гермес» земельного участка. С учетом каскадной организации тела полигона изменение его конфигурации на его стабилизированных частях может привести к необоснованному увеличению негативного воздействия на окружающую среду и на санитарно-эпидемиологическую обстановку. В этой связи ООО "Гермес" в целях исполнения требования п. 238 СанПиН 2.1.3684-21: «По всему периметру зоны захоронения, хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров» необходимо использование земельных участков, прилегающих к периметру зоны захоронения отходов Объекта размещения промышленных отходов «...». ООО "Гермес" в целях исполнения требования п. 238 СанПиН 2.1.3684-21 направило заявление в Апраксинское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения, предоставляющего право производства земляных работ на земельном участке, прилегающем к периметру зоны захоронения отходов Объекта размещения промышленных отходов «Холм», частично соответствующей границам земельного участка с кадастровым номером 44:07:012513:18. По результатам рассмотрения заявления ООО "Гермес" Главой Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области принято решение об отказе в приеме документов (Уведомление от 19.08.2022г. №500). Не согласившись с отказом в предоставлении муниципальной услуги ООО «Гермес» обратилось с административным иском в Костромской районный суд Костромской области. 7. В 2012 году в ООО «Гермес» разработан проект обоснования размеров расчетной Санитарно-защитной зоны для промплощадки полигона промышленных отходов «ХОЛМ». Проект получил положительное Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Костромской области, что подтверждается ответом Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 29.11.2021 г. № 05/2158 на запрос Костромского межрайонного природоохранного прокурора. Имея заинтересованность в соответствии ОРО «Холм» требованиям санитарного законодательства в части установления Санитарно-защитной зоны вместо расчетной, ООО «Гермес» в 2020 году подготовлен проект Санитарно-защитной зоны полигона промышленных отходов «ХОЛМ». Согласно п.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 447-ФЗ собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. ООО «Гермес» не является собственником ОРО «Холм» и/или земельного участка, на котором расположен ОРО «Холм», на которого может быть возложена обязанность, предусмотренная п.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ. В соответствии с пунктом 23 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 Копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения. ООО «Гермес», указанным в.23 Правил установления санитарно-защитных зон уполномоченным органом, не является. В этой связи ООО «Гермес» в отношении требования: «обеспечить установление санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке, внести сведения о границах санитарно-защитной зоны в ЕЕРН в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу», является ненадлежащим ответчиком. Арендодателем земельного участка, на котором расположен ОРО «... по договору аренды земельного участка от <дата> № является Администрация Костромского муниципального района Костромской области. Сообщение о готовности безвозмездно передать разработанный проект Санитарно-защитной зоны полигона промышленных отходов «... Администрации Костромского муниципального района Костромской области для использования при исполнении, установленной п.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ обязанности направлено на имя Главы Костромского муниципального района Костромской области 15.08.2022. Срок исполнения обязанности обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне согласно п.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 447-ФЗ установлен до 1 октября 2024 года. В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты. В этой связи иск Костромского природоохранного прокурора в части требований обязать Ответчика выполнить действия, не предусмотренные законом или санитарными правилами, не может быть удовлетворен судом. Для исполнения требований СанПиН 2.1.3684-21 предъявляемых к субъектам, эксплуатирующим объекты захоронения отходов, а также с целью определения объемов необходимых работ и сроков их выполнения ООО "Гермес" заключен договор № с проектной организацией ООО «Институт Гипроводхоз». Руководствуясь результатом работ проектной организации возможно определение и обоснование сроков выполнения требований Костромского межрайонного природоохранного прокурора. Срок выполнения работ ООО «Институт Гипроводхоз» в соответствии с п.4 дополнительного соглашения № от <дата> к договору № от <дата> составляет 75 дней с момента зачисления аванса. Аванс был произведен ООО «Гермес» <дата> и соответственно работы должны быть закончены <дата>. Руководствуясь необходимостью ускорить исполнение ООО «Гермес» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения работы были завершены <дата>. Приказом генерального директора ООО «Гермес» от <дата> на основании полученных от проектной организации рекомендаций, утверждены дополнения в Технологический регламент эксплуатации полигона захоронения промышленных отходов «Холм» которыми предусматривается обеспечение полигона захоронения промышленных отходов «Холм» системой водоотведения, очищенных стоков, системой канав и ливневой канализации, дренажной системой и локальными очистными сооружениями, а так же предусматривающими кольцевой канал и кольцевой вал по всему периметру зоны захоронения. ООО "Гермес" в части требований обеспечить соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения требования истца выполнило. Основанием обеспечить установление санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке внести сведения о границах санитарно-защитной зоны в ЕГРН в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу истцом указаны установленная п.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарнозащитные зоны, до <дата> обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. ООО «Гермес» не является собственником ОРО «Холм» и/или земельного участка, на котором расположен ОРО «Холм», на которого может быть возложена обязанность, предусмотренная п.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ. В соответствии с пунктом 23 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 222 Копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения. ООО «Гермес», указанным в.23 Правил установления санитарно-защитных зон уполномоченным органом, не является. В этой связи ООО «Гермес» в отношении требования: «обеспечить установление санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке, внести сведения о границах санитарно-защитной зоны в ЕГРН в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу», является ненадлежащим ответчиком. Собственником земельного участка, на котором расположен ОРО «ХОЛМ» по договору аренды земельного участка от <дата> № является Администрация Костромского муниципального района Костромской области. Срок исполнения обязанности обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне согласно п.13 ст.26 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 447-ФЗ установлен до <дата>. Санитарно-защитные зоны согласно Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования. В отношении технического перевооружения объекта захоронения промышленных отходов в отзыве управления Роспотребнадзора не приведено доказательств технического перевооружения. Согласно полученной истцом информации от Верхне-Волжского Управления Росприроднадзора, приложенной к исковому заявлению, характеристика ОРО «...» не содержит изменения на «смешенный». Территория ОРО, занятая отходами (размер тела полигона) не изменилась, смена действующей карты полигона не является техническим перевооружением.

Расчет выбросов от полигона ООО «Гермес» согласно действующему проекту расчетной СЗЗ выполнен в соответствии с действующим законодательством, а именно Методикой расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов. Настоящая методика распространяется на основные виды газообразных загрязняющих веществ, образующихся в результате биотермического анаэробного процесса распада органических составляющих твердых бытовых и промышленных отходов и выделяющихся с поверхностей полигонов отходов в атмосферу в любом регионе Российской Федерации. Данная методика входит в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Министерством природных ресурсов и экологии РФ 29 июня 2021 г. Расчет был проведен с учетом полного состава выбросов, включая твердые бытовые и промышленные отходы. Перечень загрязняющих веществ является общим и учитывает максимально-возможный выброс всех компонентных составляющих. По результатам ежегодного производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках загрязнения атмосферы выброс от тела полигона рассчитывался с учетом фактического образования биогаза, его качественного и количественного состава. Следовательно, учет выбросов ЗВ по всем показателям утвержденной методики является максимально возможным и не превышает предельно допустимых концентраций согласно утвержденным проекта НДВ и СЗЗ. Значения концентраций загрязняющих веществ, полученные по результатам отбора проб атмосферного воздуха на полигоне промышленных отходов Холм, на границах СЗЗ полигона и их лабораторных испытаний не превышают установленных значений предельно допустимых концентраций для загрязняющих веществ.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области по доверенности ФИО2 требования прокурора полагал обоснованными. Пояснил следующее. В силу требований санитарного законодательства, на ООО «Гермес», являющейся эксплуатирующей организацией ОРО «...» и являющейся правообладателем данного объекта, возложена обязанность установления санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ). В свою очередь в ... году ООО «Гермес» получено санитарно- эпидемиологическое заключение на проект расчетной предварительной санитарно-защитной зоны для ОРО «Холм» как для полигона промышленных отходов, в составе которого имеется 1 рабочая карта для размещения отходов (тело полигона). Однако окончательная санитарно-защитная зона для ОРО «Холм» в соответствии с положениями п.п. 2.1, 2.2 не устанавливалась (оценка риска не проводилась, натурные наблюдения и измерения для подтверждения расчетных параметров проекта СЗЗ). Кроме того, по итогам плановой выездной проверки деятельности ООО «Гермес» проведенной в ... году установлено, что проект расчетной предварительной санитарно-защитной зоны для ОРО «...» от 2012 года утратил свою актуальность, в связи техническим перевооружением объекта размещения отходов. С ... года ООО «Гермес» фактически изменило вид использования ОРО «Холм» с полигона промышленных отходов на полигон смешанных отходов, начав размещать на нем твердые коммунальные отходы. Кроме того, в 2018 году, после заполнения основной карты полигона, дополнительно открыта новая карта для размещения отходов. Таким образом, в период ... годы ООО «Гермес» выполнено техническое перевооружение ОРО «...», однако мероприятия по актуализации и утверждении СЗЗ в порядке, предусмотренном действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством не выполнялись. Поскольку ООО «Гермес» в настоящее время не имеет актуального (действующего) проекта обоснования расчетной предварительной санитарнозащитной зоны для ОРО «Холм», положения статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о предоставлении «отсрочки» в установлении СЗЗ для ОРО «...» не распространяется. Таком образом, Управление Роспотребнадзора по Костромской области считает, доводы ООО «Гермес» об отсутствии нормативных обязательств по установлению санитарно-защитной зоны для ОРО «...» не обоснованы.

Представитель третьего лица Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области по доверенности ФИО3 исковые требования полагал не обоснованными, пояснил, что ООО «Гермес» в настоящее время приняты исчерпывающие меры по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица УИЗО Администрации города Костромы, Администрация Костромского муниципального района, Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, своих представителей в суд не направили, извещались судом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом по материалам дела и из пояснения сторон установлены следующие обстоятельства.

Объект размещения отходов «Холм» (далее - ОРО «... расположен на земельном участке с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира за пределами земельного участка, ориентир - ..., участок находится примерно в ... км, по направлению на северо-запад от ориентира (<адрес>). Категория использования земельного участка: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для свалки промышленных отходов.

ОРО «Холм» включен в государственный реестр объектов размещения отходов под №, введен в эксплуатацию в 1965 году, проектная вместимость - 696 600 т. Согласно характеристике ОРО по результатам инвентаризации, проведенной в ... году, количество размещенных отходов составляет 610 888,6 т. Количество размещенных отходов не превышает проектную вместимость ОРО.

Эксплуатирующей организацией является Общество с ограниченной ответственностью «Гермес».

Земельный участок с кадастровым ... используется ООО «Гермес» на основании договора аренды от <дата> №, заключенного с Комитетом имущественных и земельных отношений Костромского района. Срок действия договора на основании дополнительного соглашения от <дата> установлен с <дата> до <дата> (дата государственной регистрации дополнительного соглашения: <дата>).

Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившим обращением проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов «Холм», в ходе которой установлено, что при эксплуатации объекта размещения отходов «Холм» ООО «Гермес» допускаются грубые нарушения природоохранного и санитарного законодательства.

По результатам проведенной проверки установлено, что эксплуатация ОРО «Холм» осуществляется с нарушением перечисленных требований, а также с нарушением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, установленных ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разделом 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Так, в нарушение п. 236 СанПиН 2.1.3684-21 ОРО «...» системами водоснабжения и водоотведения не обеспечен.

В нарушение требований п. 237 СанПиН 2.1.3684-21 ОРО «...» не оборудован системами перехвата и очистки поверхностного стока, а также фильтрата (дренажная система). Локальные очистные сооружения, для очистки поверхностного стока и дренажных вод отсутствуют.

В нарушение п. 238 СанПиН 2.1.3684-21 по периметру зоны захоронения отходов отсутствует кольцевой канал. Вал выстой более 2 метров оборудован только с 2-х сторон полигона, а именно с восточной и южной сторон. В остальных направлениях вал отсутствует.

В нарушение п. 239 СанПиН 2.1.3684-21 на объекте размещения отходов «Холм» не выполнены мероприятия по предотвращению попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты, а именно отсутствует гидроизоляция дна и стен ложа тела полигона.

Кроме того, статьей 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций.

Пунктами 228, 229 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов, должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Объекты размещения отходов должны располагаться за пределами жилой зоны на обособленных территориях с соблюдением требований, установленных для санитарно-защитных зон.

В силу п. 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон, постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, утвержденных постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

В соответствии с частью 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

ОРО «...» относится ко второму санитарному классу, с шириной ориентировочной санитарно-защитной зоны - 500 м от границ промплощадки.

Вместе с тем, в нарушение перечисленных требований, санитарно-защитная зона в установленном законом порядке до настоящего времени не установлена, сведения о границах санитарно-защитной зоны в ЕГРН не внесены.

В связи с выявленными нарушениями, директору ООО «Гермес» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

<дата> помощником Костромского межрайонного природоохранного прокурора юристом 2 класса Михиным А.А. при участии заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО9., старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Костромской области ФИО8 проведено обследование полигона промышленных отходов «Холм», расположенного в районе д. Холм Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. В ходе обследования установлено следующее. При въезде на территорию полигона установлен контрольно-пропускной пункт с двумя дорогами - на въезд и на выезд, которые соединяются до и после КПП. Каждая дорога в месте установки КПП перекрыта шлагбаумом со знаком. Между КПП и телом полигона расположена хозяйственная зона полигона, где расположены бытовые и хозяйственные сооружения, средства пожаротушения, автотранспорт. На территории хозяйственной зоны расположен туалет с выгребной ямой, водоснабжение осуществляется методом подвоза. Тело полигона (место складирования отходов) возвышается над общим рельефом местности. В наивысшей точке тела полигона его высота достигает и превосходит высоту деревьев, произрастающих с северной, восточной и западной сторон полигона. С северной, западной и восточной сторон тела полигона имеется грунтовая дорога и оканавливание. В отдельных местах с восточной и западной стороны оканавливание частично нарушено (канава завалена смытым грунтом и отходами). Ливневая канализация и дренажная система, а также локальные очистные сооружения отсутствуют. Кольцевой вал отсутствует по всему периметру полигона.

Данные обстоятельства не оспорены ответчиком.

В целях обеспечения деятельности на ОРО «... ООО «Гермес» обеспечено привозное водоснабжение и водоотведение, что является обеспечением системой водоснабжения и водоотведения.

По требованию оборудовать ОРО «... системами перехвата и очистки поверхностного стока, а также фильтрата (дренажная система), локальными очистными сооружениями, для очистки поверхностного стока и дренажных вод.

Для исполнения требований СанПиН 2.1.3684-21 предъявляемых к субъектам, эксплуатирующим объекты захоронения отходов, предусмотреть системы канав и ливневую канализацию, дренажную систему, локальные очистные сооружения необходимо внести соответствующие дополнения в Технологический регламент эксплуатации полигона захоронения промышленных отходов «Холм».

В этих целях ООО "Гермес" заключен договор № с проектной организацией ООО «...», г.Кострома, для расчета и обоснования технологических решений и сроков системы перехвата и очистки поверхностного стока, а также фильтрата (дренажная система), локальных очистных сооружений. Предварительное техническое задание включает в себя следующие предварительные сроки завершения работ, которые подлежат обоснованию или изменению при разработке технологических решений: система канав и ливневая канализация, в срок до <дата>; дренажная система для отвода фильтрата, в срок до <дата>; локальные очистные сооружения, в срок до <дата>.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон регламентирован Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарнозащитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарнозащитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением. В свою очередь, согласно настоящих Правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.

Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

В соответствии с п.п. 12.1.1, 12.2.3, 12.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты размещения твердых коммунальных отходов и Объекты по размещению, обезвреживанию, обработке, токсичных отходов производства и потребления 3-4 классов опасности отнесены к 2 классу опасности с размером санитарно-защитной зоны 500 м, объекты по размещению, обезвреживанию, обработке отходов производства и потребления 1-2 классов опасности отнесены к 1 классу опасности с размером санитарно-защитной зоны 1000 м.

Таким образом, в силу выше изложенных требований санитарного законодательства, на ООО «Гермес», являющейся эксплуатирующей организацией ОРО «Холм» и являющейся правообладателем данного объекта, возложена обязанность установления санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ).

В 2012 году в ООО «Гермес» разработан проект обоснования размеров расчетной Санитарно-защитной зоны для промплощадки полигона промышленных отходов «ХОЛМ». Проект получил положительное Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Костромской области, что подтверждается ответом Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от <дата> № на запрос Костромского межрайонного природоохранного прокурора, и не оспаривается сторонами.

ООО «Гермес» получено санитарно- эпидемиологическое заключение на проект расчетной предварительной санитарно-защитной зоны для ОРО «Холм» как для полигона промышленных отходов, в составе которого имеется 1 рабочая карта для размещения отходов (тело полигона). Однако окончательная санитарно-защитная зона для ОРО «Холм» в соответствии с положениями п.п. 2.1, 2.2 не устанавливалась (оценка риска не проводилась, натурные наблюдения и измерения для подтверждения расчетных параметров проекта СЗЗ).

Вместе с тем, как следует из информации, предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Костромской области, по итогам плановой выездной проверки деятельности ООО «Гермес» проведенной в 2019 году установлено, что проект расчетной предварительной санитарно-защитной зоны для ОРО «...» от 2012 года утратил свою актуальность, в связи техническим перевооружением объекта размещения отходов.

Так, в силу пункта 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п. 9 Правил в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среды, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерена атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В нарушение изложенного, с 2015 года ООО «Гермес» фактически изменило вид использования ОРО «Холм» с полигона промышленных отходов на полигон смешанных отходов, начав размещать на нем твердые коммунальные отходы. Кроме того, в 2018 году, после заполнения основной карты полигона, дополнительно открыта новая карта для размещения отходов.

Таким образом, в период 2015-2018 годы ООО «Гермес» выполнено техническое перевооружение ОРО «Холм», однако мероприятия по актуализации и утверждении СЗЗ в порядке, предусмотренном действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством не выполнялись.

В соответствии с п. 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Поскольку ООО «Гермес» в настоящее время не имеет актуального (действующего) проекта обоснования расчетной предварительной санитарнозащитной зоны для ОРО «Холм», положения статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о предоставлении «отсрочки» в установлении СЗЗ для ОРО «...» не распространяется.

Таком образом, доводы ООО «Гермес» об отсутствии нормативных обязательств по установлению санитарно-защитной зоны для ОРО «... не обоснованы.

Однако, принимая во внимание, что в соответствии с законодательством, внесение сведений о границах санитарно-защитной зоны в ЕГРН является полномочиями Управления Роспотребнадзора, как уполномоченного органа, оснований для возложения данной обязанности на ООО «Гермес» не имеется, в этой части требований прокурору надлежит отказать.

В остальной части требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ООО «Гермес» (ИНН ... ОГРН ... в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда оборудовать ОРО «...», расположенный на земельном участке с кадастровым №, расположенном за пределами земельного участка – ориентир ... примерно в ... км. по направлению на северо-запад от ориентира:

- системой водоснабжения и водоотведения;

- системами перехвата и очистки поверхностного стока, а также фильтрата (дренажная система), локальными очистными сооружениями, для очистки поверхностного стока и дренажных вод;

- по периметру зоны захоронения отходов – кольцевой канал, а также вал, высотой более 2х метров.

Обязать ООО «Гермес» (ИНН ... ОГРН ... в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда на ОРО ...», расположенный на земельном участке с кадастровым №, расположенном за пределами земельного участка – ориентир ... примерно в ... км. по направлению на северо-запад от ориентира, обеспечить установление санитарно-защитной зоны, в том числе, составление актуального (действующего) проекта обоснования санитарно-защитной зоны для ОРО «...», получения положительных заключений аккредитованной экспертной организации и положительного санитарно-эпидемиологического заключения, а также решения Управления Роспотребнадзора для внесения сведений о границах санитарно-защитной зоны в ЕГРН.

В удовлетворении остальных требований Костромского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления полного текста решения суда в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья –

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2022 года.