Судья – Морозко О.Р. Дело № 2-1534/2023

№ 33-7674/2023

апелляционное определение

г. Симферополь 28 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:судей:при секретаре:

Матвиенко Н.О.,ФИО1, ФИО2,ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым

на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 ноября 2022 года, которым исковые требования ФИО4 удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Исковые требования мотивировала тем, что 24 июля 2020 года она обратилась в ГУ-УПФР в Бахчисарайском районе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, имеющему достаточный стаж, представив необходимый пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым было принято решение № об отказе в установлении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа.

При исчислении стажа пенсионным органом не был принят к учету, в том числе, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагал действия ответчика незаконными, нарушающими его право на пенсионное обеспечение.

В этой связи ФИО4 просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в стаж педагогической деятельности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложить на ответчика обязанность включить данный период работы в специальный трудовой/страховой стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения/установления досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой Отделение просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильную оценку представленных суду доказательств.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ произведена процессуальная замена ответчика ГУ-ОПФР по <адрес> на правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>.

В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО5 возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым было принято решение № об отказе в установлении пенсии по основанию отсутствия необходимого стажа.

В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, не был включен, в том числе, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым по гражданскому делу №, с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным и отменено решение ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в отношении ФИО4 На ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым возложена обязанность включить ФИО4 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также нерабочие праздничные дни, устанавливаемые органами государственной власти субъекта РФ.

В рамках рассмотрения вышеуказанного гражданского дела требования о включении в специальный страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым было принято решение № во изменение решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, согласно которого на дату обращения необходимый страховой стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, составляет 22 года 7 месяцев 23 дня. В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, не включены период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») здесь и далее нормы ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» приведены в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО4 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости - ДД.ММ.ГГГГ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения, данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п. 3 данного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением: Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, положения статей 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которому при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» <адрес> принята в Российскую Федерацию.

Как следует из пунктов 1, 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона (граждан РФ, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по ДД.ММ.ГГГГ включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как предусмотрено п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации» - лицам, которые признаны гражданами РФ в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами РФ, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении от ДД.ММ.ГГГГ №-ХII право на пенсию по выслуге лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения, при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утвержденному в порядке, который определяется Кабинетом министров Украины, независимо от возраста.

Согласно Перечню заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работы на которых дает право на пенсию по выслуге лет, утв. Постановлением Кабинета министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, заведующие отделами (лабораториями, кабинетами) внешкольных учебных заведений относятся к категории работников, которые имеют право на пенсию по выслуге лет при наличии не менее 25 лет специального стажа работы. Такого условия зачета в специальный стаж периода работы, как ее выполнение на полную ставку педагогической нагрузки, вышеуказанная норма не устанавливает.

Частью 3 ст. 12 Закона Украины «О внешкольном образовании» от ДД.ММ.ГГГГ №-III было установлено, что учреждения дополнительного образования могут функционировать в форме центров, комплексов, домов, клубов, станций, перечень типов учреждений внешкольного образования утверждается Кабинетом министров Украины.

Согласно п. 7 «Перечня внешкольных учебных заведений», утв. Постановлением Кабинета министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № к внешкольным учебным заведениям, в частности относятся: центр, дворец, дом, клуб художественного творчества детей, юношества и молодежи, художественно-эстетического творчества учащейся молодежи, детского и юношеского творчества, эстетического воспитания.

Положениями ч. 4 ст. 21 Закона Украины «О внешкольном образовании» закреплено, что педагогические работники учреждений внешкольного образования имеют право на пенсию по выслуге лет при наличии педагогического стажа не менее 25 лет.

Согласно Раздела 2 Списка, утв. Постановление Правительство РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями) также предусмотрена льготная педагогическая деятельность в учреждениях дополнительного образования – центрах детского и юношеского творчества, однако наименование должностей не в полной мере совпадает с Перечнем, действующим в период осуществления истцом трудовой деятельности по законодательству Украины.

Суд первой инстанции при рассмотрении исковых требований правильно применил к спорным отношениям нормы пенсионного законодательства, регулирующие порядок установления и выплаты страховой пенсии, в том числе нормативные положения об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территориях Республики Крым, учел подлежащие применению в данном случае разъяснения Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ, вследствие чего сделал основанный на законе вывод о возложении на пенсионный орган обязанности по включению в страховой стаж, дающий ФИО4 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей отделом художественного творчества районного Центра детского и юношеского творчества и спорта <адрес> отдела образования Республики Крым.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части признания незаконным и отмене решения ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в стаж педагогической деятельности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как было указанно ранее, в рамках гражданского дела № решением суда указанное решение в полном объеме было признано незаконным и отменено. Кроме того, пенсионным органом, после включения по результатам рассмотрения гражданского дела, было принято решение о внесении изменений в решение об отказе в установлении пенсии.

Учитывая, что признание незаконным и отмена решения пенсионного органа дважды является недопустимым, решение суда в части признания незаконным и отмене решения ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в стаж педагогической деятельности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Согласно абзацу 3 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Из приведенной процессуальной нормы следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.

Предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение.

Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает свои материально-правовые требования к ответчику.

При этом тождественность определяется не столько дословным соответствием сформулированного истцом требования, но и правовым смыслом цели обращения в суд.

В системе норм действующего законодательства требования абз. 3 ст. 220 ГПК РФ направлены на обеспечение обязательного характера вступившего в законную силу решения суда и на недопустимость его пересмотра только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления.

Судебная коллегия, установив, что имеется вступившее в законную силу решение суда по гражданскому делу №, которым решение ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме признано незаконным и отменено, приходит к выводу о прекращении производства по делу в указанной части с учетом положений абз. 3 ст. 220 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330, 220 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части признания незаконным и отмене решения ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в стаж педагогической деятельности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Производство в части требований о признании незаконным и отмене решения ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в стаж педагогической деятельности периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прекратить.

В остальной части решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи