УИД № 31RS0011-01-2022-000812-87 Дело №2а-619/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2022 г. г.Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Поповой И.В.,

при секретаре Овчаровой Л.В.,

в отсутствие сторон, третьего лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Корочанского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Коротковского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия и о приведении в надлежащее состояние объекта культурного наследия регионального значения,

установил:

И.о. прокурора Корочанского района обратился в Корочанский районный суд Белгородской области с административным иском к администрации Коротковского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия и о приведении в надлежащее состояние объекта культурного наследия регионального значения, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Коротковского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в части ненадлежащего содержания объекта культурного наследия регионального значения - «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 36 человек, имена 5 человек установлены. Скульптура советского воина», расположенного в с. Короткое Корочанского района Белгородской области, регистрационный номер в ЕГРОКН – 351410031710005.

- обязать администрацию Коротковского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области привести в надлежащее состояние территорию объекта культурного наследия регионального значения – «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 36 человек, имена 5 человек установлены. Скульптура советского воина», расположенного в с. Короткое Корочанского района Белгородской области, регистрационный номер в ЕГРОКН – 351410031710005, путем проведения ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания судебной повесткой по электронной почте, а также посредством размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на официальном сайте Корочанского районного суда, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсуствие.

Административный ответчик администрация Коротковского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания судебной повесткой по электронной почте, а также посредством размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на официальном сайте Корочанского районного суда Белгородской области, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, о причинах не явки суду не сообщила, об отложении рассмотрения административного дела суду не заявляла.

Третье лицо – Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своего представителя в суд не обеспечило, в представленном в суд заявлении просит дело рассмотреть без участия представителя Управления, по существу заявленных требований не возражает в их удовлетворении в полном объеме.

Учитывая надлежащее извещение судом лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте, а также то, что их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, принимая во внимание то, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, суд в соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 48 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, независимо от категории их историко-культурного значения, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу п. 11 ст. 48 того же Федерального закона, лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные п.п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных ст. 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено ст. 47.6 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1, 4, 8 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Закона № 73-ФЗ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п. 3 ст. 52 Закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований, а именно обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте.

При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия необходимо соблюдать требования ст. 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п. 1 ст. 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 органы местного самоуправления: осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Корочанского района, были выявлены нарушения в части содержания объекта культурного наследия регионального значения – «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 36 человек, имена 5 человек установлены. Скульптура советского воина», расположенного в с. Короткое Корочанского района Белгородской области, регистрационный номер в ЕГРОКН – 351410031710005, а именно, наблюдаются значительные повреждения отделочного слоя, требуется проведение работ по ремонту стилобата.

Правообладателем объекта недвижимости (сооружения): «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 36 человек, имена 5 человек установлены. Скульптура советского воина», расположенного в с. Короткое Корочанского района Белгородской области, является Коротковское сельское поселение муниципального района «Корочанский район» Белгородской области.

На основании решения исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 29.09.1983 № 373 «О принятии под охрану памятников истории и культуры» указанное сооружение принято на государственную охрану как объект культурного наследия местного значения.

Согласно нормам п. 3 ст. 64 Закона № 73-ФЗ указанный объект культурного наследия отнесен к числу объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным № 351410031710005.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 23.09.2013 № 451-рп «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и режимов использования земельных участков в границах данных территорий» в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в их исторической среде утверждены границы территорий данного объекта и режимы использования земельного участка в границах данной территории.

В соответствии с требованиями действующего законодательства об объектах культурного наследия на указанный объект культурного наследия утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца, в котором установлены обязательные требования к сохранению и использованию указанного объекта культурного наследия предмет охраны (приказ управления культуры Белгородской области от 17.05.2022 № 30-24/172).

В силу положений Устава Коротковского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, сельское поселение решает следующие вопросы: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) находящихся в собственности сельского поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории сельского поселения.

Согласно Акту технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия № АТС-42 от 29.03.2022, общее состояние объекта культурного наследия: удовлетворительное, определить состояние территории объекта культурного наследия не представляется возможным в виду наличия снежного покрова, в части скульптуры и стилобата – наблюдаются повреждения соединительных швов, трещины на элементах фигуры воина, в том числе автомате, правой руке скульптуры, а также значительные повреждения поверхности отделочного слоя стилобата). Согласно Акту требуется проведение ремонтных работ стилобата и скульптуры.

Данные обстоятельства являются недопустимыми в части содержания объекта культурного наследия и нарушают требования законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

В представленных ответчиком в суд возражениях указано, что администрацией Коротковского сельского поселения выполнены мероприятия по приведению в надлежащее состояние объекта культурного наследия, представлены соответствующие фотоматериалы, указано, что нарушение прав неопределенного круга лиц устранено.

Однако данные фотоснимки не могут быть приняты судом как допустимые доказательства, поскольку при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия необходимо соблюдать требования ст. 45 Закона № 73-ФЗ.

Ответчиком не представлены: задание на проведение работ, разрешение на проведение работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при этом к проведению таких работ привлекаются организации имеющие лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, получаемую согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Принимая во внимание изложенное, суд признает заявленные требования подлежащими полному удовлетворению.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ, а также характера работ по сохранению объекта культурного наследия суд полагает, что срок предложенный прокурором соответствует требованиям разумности, данный срок объективно необходим и достаточен для совершения действий по проведению ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия. Ответчиком возражений по данному вопросу не представлено.

В силу ст. 114 КАС РФ и ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Корочанского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Коротковского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия и о приведении в надлежащее состояние объекта культурного наследия регионального значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Коротковского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в части ненадлежащего содержания объекта культурного наследия регионального значения - «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 36 человек, имена 5 человек установлены. Скульптура советского воина», расположенного в с. Короткое Корочанского района Белгородской области, регистрационный номер в ЕГРОКН – 351410031710005.

Обязать администрацию Коротковского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области привести в надлежащее состояние территорию объекта культурного наследия регионального значения – «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 36 человек, имена 5 человек установлены. Скульптура советского воина», расположенного в с. Короткое Корочанского района Белгородской области, регистрационный номер в ЕГРОКН – 351410031710005, путем проведения ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2022 г.

Решение20.07.2022