Решение по делу № 2-24/2022 от 15.12.2022 | Красногорский городской суд (Московская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года.

Красногорский городской суд ФИО2 <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Брижевской И.П.

При секретаре ФИО5

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству ФИО2 <адрес>, Министерству имущественных отношений ФИО2 <адрес>; 3-и лица Министерство экономики и финансов ФИО2 <адрес>, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес>, Главное управление культурного наследия ФИО2 <адрес>, АО «Мосводоканал», Министерство экологии и природопользования ФИО2 <адрес>, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет по архитектуре и градостроительству ФИО2 <адрес>, ЗАО «Мансуровское карьероуправление», Администрация городского округа Истра ФИО2 <адрес> о признании отказа выкупить земельный участок незаконным, возложении обязанности выкупить земельный участок,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству ФИО2 <адрес>, Министерству имущественных отношений ФИО2 <адрес> о признании отказа выкупить земельный участок незаконным, возложении обязанности выкупить земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:08:060231:32, общей площадью 50570 кв. м, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, Костровское с/пос., <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов.

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «ФИО3, 1853-1875 гг., 1893 г.», расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, городской округ Истра, <адрес>, особые режимы использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Земельный участок истца полностью располагается в границах установленной охранной зоны объекта культурного наследия, режим использования земель в данной охранной зоне исключает возможность использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Согласно отчету об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка истца по состоянию до принятия указанного Постановления, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 119 446 000 рублей.

Основывая свои требования положениями п. 7, 9 ст. 107 ЗК РФ, ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», истец обратился в уполномоченный орган, принявший решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории с требованием о выкупе указанного земельного участка.

Письмом Министерства имущественных отношений МО от ДД.ММ.ГГГГ №тг-5840 истцу было отказано в удовлетворении требований о выкупе земельного участка.

Не согласившись с таким решением, истец просит суд признать его незаконным обязать Правительство ФИО2 <адрес> выкупить у него данный земельный участок в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 107 ЗК РФ, установив цену выкупа в размере 119 446 000 рублей.

Представитель истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства ФИО2 <адрес> по доверенности –ФИО7 в судебном заседании возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Указал, что в настоящее время земельный участок истца прекратил свое существование в границах, указанных в исковом заявлении, поскольку часть земельного участка площадью 32231 кв.м. истребована из чужого незаконного владения ФИО1 в пользу Российской Федерации решением Истринского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Полагал, что положения ст. 107 ЗК РФ не подлежат применению в данном конкретном случае. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> по доверенности – ФИО8 в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО2 <адрес> по доверенности – ФИО9 считал иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Главного управления культурного наследия ФИО2 <адрес> по доверенности – ФИО10 считал иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства экономики и финансов ФИО2 <адрес> по доверенности – ФИО11 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию представителя ответчика – Правительства ФИО2 <адрес>.

Третьи лица Комитет по архитектуре и градостроительству ФИО2 <адрес>, Министерство экологии и природопользования ФИО2 <адрес>, АО «Мосводоканал», Федеральное агентство лесного хозяйства, ЗАО «Мансуровское Карьероуправление», Администрация г.о. Истра ФИО2 <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом - судебными извещениями.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно ч. 2 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса:

1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

3) использование зданий, сооружений, расположенных в границах такой зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 107 ЗК РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Согласно пп. 3 п. 8 ст. 57.1 ЗК РФ убытки, предусмотренные настоящей статьей, возмещают: уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения.

Указанные нормы введены в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:08:060231:32, общей площадью 50570 кв. м, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, Костровское с/пос., <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов.

Истец указал, что его земельный участок полностью располагается в границах охранной зоны объекта культурного наследия, режим использования земель в данной охранной зоне исключает возможность использования земельного участка истца в соответствии с видом его разрешенного использования.

ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес> с требованием о выкупе принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 50:08:060231:32 в связи с невозможностью использования в соответствии с видом разрешенного использования по рыночной стоимости, установленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 119446000 руб., согласно отчета об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №тг-5840, в выкупе земельного участка истцу было отказано со ссылкой на положения ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ о невозможности применения п. 7 ст. 107 и п. 8 и 9 ст. 57.1 ЗК РФ к данным правоотношениям, как к возникшим до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 23 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ положения пунктов 8 и 9 статьи 57.1 ЗК РФ не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона (до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 25 ст. 26 указанного Федерального закона положения пунктов 7-12, 14-17 статьи 107 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются также на случаи, если использование земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием невозможно в связи с их нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 27 настоящей статьи при условии, если земельный участок приобретен или предоставлен до дня установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ, либо после дня установления такой зоны при условии, что в правоустанавливающих документах на указанные земельный участок и (или) иной объект недвижимого имущества отсутствовала информация об ограничениях, установленных в границах таких зоны, минимальных расстояний, а также правообладателю земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества, расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории, не возмещались убытки, причиненные ограничением его прав в связи с установлением такой зоны.

Вместе с тем, объект культурного наследия регионального значения ФИО3, 1853-1875 гг., 1893 г. включен в список памятников истории и культуры местного значения, находящихся на территории ФИО2 <адрес>, Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка памятников истории и культуры».

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-209 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «ФИО3, 1853-1875 гг., 1893 г.» утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения.

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы охранных зон.

До установления охранной зоны памятника и до установления ЗОУИТ действовали положения ч. 4 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которым, в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию

Таким образом, спорный земельный участок до его приобретения истцом входил в защитную зону объекта культурного наследия регионального значения ФИО3, 1853-1875 гг., 1893 г., где была ограничена деятельность на земельном участке с кадастровым номером 50:08:060231:32.

В последующем границы были утверждены ФИО2 Министерства культуры МО от 22.04.2014г. №-р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения - ФИО3, 1853-1875 гг., 1893 г. (д. Петрово), расположенного в <адрес> сельского поселения Костровское Истринского муниципального района ФИО2 <адрес>».

Как следует из определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-23 издание акта государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении границ охранных зон уже установленных ранее, не влечет снятие ограничений по запрету строительства на земельных участках, никаких повторных либо новых ограничений в режиме использования земельных участков не устанавливает, данное ограничение не может быть квалифицировано в качестве акта государственного органа исполнительной власти, ограничивающего права собственника земельного участка.

Как указано в определении Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС17-18708, отсутствие регистрации охранной зоны в едином государственном реестре недвижимости не свидетельствует о том, что она ранее не была установлена.

Согласно п. 10 ст. 107 ЗК РФ порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Между тем, такой порядок не утвержден, в связи с чем, не может быть применен к данным правоотношениям.

Согласно п. 11 ст. 57.1 ЗК РФ убытки, причиненные собственникам земельных участков в результате ограничения их прав в связи с установлением защитных зон объектов культурного наследия, возмещаются в полном объеме со дня установления зон охраны таких объектов культурного наследия исходя из ограничений использования земельных участков, установленных в зонах охраны таких объектов культурного наследия, но не позднее чем через два года со дня установления защитных зон объектов культурного наследия.

Однако действующим законодательством не определен уполномоченный орган, который возмещает убытки, причиненные ограничением прав, в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в период до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, право собственности ФИО1 на спорный земельный участок с кадастровым номером 50:08:060231:32 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, объект культурного наследия регионального значения ФИО3, 1853-1875 гг., 1893 г. включен в список памятников истории и культуры местного значения, находящихся на территории ФИО2 <адрес> еще в 2002 году Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> №.

ФИО3, 1853-1875 гг., 1893 г. расположена в непосредственной близости с земельным участком ФИО1, о чем истец знал или должен был знать.

Таким образом, ограничения использования спорного земельного участка с кадастровым номером 50:08:060231:32 должны были быть известны истцу на момент его приобретения в 2013 году. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, спорный земельный участок попадает сразу в несколько зон с особыми условиями использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Истра ФИО2 <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Истра ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в территориальной зоне КУРТ-30, частично расположен в границах территории двойного учета.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ городского округа Истра ФИО2 <адрес> земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, полностью расположен в приаэродромной территории, частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги, а также частично расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения - первый пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Земельный участок имеет пересечение с землями Гослесфонда - 56,6%.

Сведения о подготовленных и выданных в период с 01.01.2015г. градостроительных планах земельного участка с кадастровым номером 50:08:060231:32 в ИСОГД ФИО2 <адрес> отсутствуют.

Кроме того, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Истринского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из чужого незаконного владения ФИО1 в пользу Российской Федерации истребована часть спорного земельного участка площадью 32231 кв.м., входящая в состав земель лесного фонда в границах Истринского лесничества ФИО2 <адрес>, в связи с чем, на дату рассмотрения дела площадь земельного участка, принадлежащего ФИО1 уменьшилась до 18335 кв.м.

Согласно п. 1 ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Правовой режим земель указанной категории, вместе с перечнем видов деятельности, осуществление которых разрешено на таких землях, установлен в ст. 88-93 ЗК РФ.

Строительство жилых домов на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения не предусмотрено.

Кроме того, в настоящее время согласно Правил землепользования и застройки территории, утверждённым решением Совета депутатов городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ № – до даты установления границ охранной зоны, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060231:32 относится к территориальной зоне КУРТ-30, в которой строительство жилых объектов капитального строительства не предусмотрено.

Таким образом, получение разрешения на строительство объектов жилого назначения на указанном земельном участке невозможно в связи с несоответствием требованиям, установленным градостроительным регламентом, а именно правилам землепользования и застройки. Строительство указанной категории объектов было невозможно как до установления Постановлением границ зон охраны, так и невозможно в настоящее время.

Определение вида разрешенного использования – для строительства агропромышленного комплекса действующее законодательство не содержит.

Вместе с тем, агропромышленный комплекс предполагает производство и переработку сельскохозяйственного сырья, получение из этого сырья продукции, доводимой до потребителя. Выращивание сельскохозяйственной продукции не предусмотрено на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования: сельскохозяйственное использование; животноводство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

В обоснование рыночной стоимости земельного участка с целью выкупа истцом представлен отчет об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, между тем, оценка стоимости спорного земельного участка произведена исходя из площади участка без учета пересечения с землями лесного фонда. Принимая во внимание, что решением Истринского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ часть спорного земельного участка, являющаяся землями лесного фонда, изъята из чужого незаконного владения ФИО1, в ЕГРН внесены сведения о новых границах спорного земельного участка, данный отчет не может быть принят во внимание судом.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Разрешая настоящий спор, оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь указанными выше нормами, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку охранная зона, в которой располагается земельный участок истца с кадастровым номером 50:08:0060231:32 установлена до ДД.ММ.ГГГГ, при этом, объект культурного наследия регионального значения ФИО3, 1853-1875 гг., 1893 г. был включен в список памятников истории и культуры местного значения, находящихся на территории ФИО2 <адрес> еще в 2002 году, в настоящее время границы и площадь земельного участка истца с кадастровым номером 50:08:0060231:32 изменены решением Истринского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Правительству ФИО2 <адрес>, Министерству имущественных отношений ФИО2 <адрес> о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №тг-5840 в выкупе земельного участка общей площадью 50570 кв.м., категория земель – земли промышленности транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, с кадастровым номером 50:08:060231:32, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, Костровское сельское поселение, д. Корсаково, <адрес>, согласно выписки из ЕГРН по адресу: ФИО2 <адрес>, сельское поселение Костровское, д. Мансурово; возложении обязанности выкупить земельный участок с установлением цены выкупа земельного участка в размере 119446000 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.П.Брижевская

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.П.Брижевская