Дело №2а-2-113/2023

УИД73RS0011-02-2023-000112-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 28 апреля 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А.,

с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В.,

представителя административного ответчика муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1,

при секретаре Стожаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению Вешкаймский районный дом культуры, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности объектов культуры охраной частных организаций, возложении обязанности обеспечить объекты культуры охраной частных организаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. Проверкой установлено, что администрация МО «Вешкаймский район» является правообладателем следующих объектов культуры, которым присвоена 2 категория опасности: МУК «Вешкаймский РДК» и Вешкаймская центральная библиотека имени Н.Г. Гарина- Михайловского (МКУК «Вешкаймская межпоселенческая система»). Указанные объекты не обеспечены охраной частных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), которые обеспечены средствами реагирования на сообщения. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» 4 мая 2022 года было внесено представление об устранении нарушений закона №27-01-2022/Прдп 139-22-20730010. Из ответа на представление от 9 июня 2022 года №73-ИОМСУ -03.01/2263 следует, что устранение указанных нарушений запланировано на 2023 год, т.к. при формировании бюджета на 2023 года будут предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по обеспечению указанных выше объектов охраной. Между тем, по информации администрации МО «Вешкаймский район» от 22 февраля 2023 года, в настоящее время в бюджете МО «Вешкаймский район» не предусмотрены денежные средства для организации охраны объектов культуры. Имеющиеся нарушения норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль состояния защищенности, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на объектах культуры. Ссылаясь на ст. ст. 2, 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 30 Федерального закона от 30.12.2000 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Вешкаймский район», выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению МУК «Вешкаймский РДК» и Вешкаймская центральная библиотека имени Н.Г. Гарина- Михайловского охраной частных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), которые обеспечены средствами реагирования на сообщения, и обязать администрацию МО «Вешкаймский район» обеспечить МУК «Вешкаймский РДК» и Вешкаймская центральная библиотека имени Н.Г. Гарина- Михайловского охраной частных организаций в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены муниципальное бюджетное учреждение Вешкаймский районный дом культуры, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система».

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. поддержал исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении, представил заявление об уточнении административных исковых требований, просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению здания муниципального бюджетного учреждения Вешкаймский районный дом культуры, расположенного по адресу: <...>, и задания муниципального бюджетного учреждения культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система», расположенного по адресу: <...>, охраной частных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), которые обеспечены средствами реагирования на сообщения, и обязать ответчиков устранить нарушения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что у администрации МО «Вешкаймский район» отсутствует обязанность по обеспечению вышеуказанных объектов культуры охраной частных организаций. Администрация МО «Вешкаймский район» обязать лишь осуществить финансирование указанных мероприятий в случае поступления заявок от бюджетных учреждений.

Представители административных ответчиков муниципального бюджетного учреждения Вешкаймский районный дом культуры, муниципального бюджетного учреждения культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области к вопросам местного значения района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образований «Вешкаймский район».

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Согласно п.1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2 Требований).

Пунктами 20 – 25 (2) Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п.26 Требований).

Согласно Уставу, муниципальное бюджетное учреждение Вешкаймский районный дом культуры является юридическим лицом, создано в целях организации досуга и приобщения жителей муниципального образования «Вешкаймский район» к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам (п. 1.7, п. 2.2).

Учредителем и собственником имущества муниципального бюджетного учреждения Вешкаймский районный дом культуры является муниципальное образование «Вешкаймский район» Ульяновской области в лице администрации МО «Вешкаймский район». Функции и полномочия собственника имущества также выполняет администрация МО «Вешкаймский район» (п.1.5).

Учреждение расположено по адресу: <...>, имеет отделения в других населенных пунктах Вешкаймского района Ульяновской области.

Согласно Уставу, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система» является юридическим лицом (п. 1.6).

Учредителем и собственником имущества муниципальное бюджетное учреждение культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система» является муниципальное образование «Вешкаймский район» Ульяновской области в лице администрации МО «Вешкаймский район». Функции и полномочия собственника имущества выполняет администрация МО «Вешкаймский район» (п.1.4).

В структуру учреждения входят филиалы, в том числе Вешкаймская центральная библиотека имени Н.Г. Гарина- Михайловского, расположенная по адресу: <...>

Здания муниципального бюджетного учреждения Вешкаймский районный дом культуры, Вешкаймской центральной библиотеки имени Н.Г. Гарина- Михайловского муниципального бюджетного учреждения культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система» относятся ко второй категории опасности и не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, что не оспаривается представителями административных ответчиков.

В силу приведенных норм права, поскольку объекты культуры в нарушение требований федерального законодательства не обеспечены охраной сотрудниками частной охранной организации, на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области следует возложить обязанность по организации финансирования названных антитеррористических мероприятий, на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система», муниципальное бюджетное учреждение Вешкаймский районный дом культуры - обеспечить охрану принадлежащих им объектов культуры сотрудниками частных охранных организаций в течение 3-х месяцев со дня финансирования.

Вместе с тем, срок для исполнения решения суда – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу является неразумным, в связи с чем требований прокурора подлежат удовлетворения частично с установлением административным ответчикам обязанности по организации финансирования в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по обеспечению охраной объектов культуры сотрудниками частных охранных организаций - в течение 3-х месяцев со дня финансирования.

Обсуждая вопрос о признании бездействия незаконным, суд принимает во внимание, что административными ответчиками длительное время не принимаются меры к устранению вышеуказанных нарушений.

Из материалов административного дела следует, что в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» 4 мая 2022 года было направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако, до настоящего времени требования закона не исполнены, нарушение не устранено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению Вешкаймский районный дом культуры, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности объектов культуры охраной частных организаций, возложении обязанности обеспечить объекты культуры охраной частных организаций, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципального бюджетного учреждения Вешкаймский районного дома культуры, муниципального бюджетного учреждения культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система» по непринятию мер по обеспечению объектов культуры охраной частных организаций.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) объектов культуры: муниципального бюджетного учреждения Вешкаймский районный дом культуры, расположенного по адресу: <...>, Вешкаймскую центральную библиотеку имени Н.Г. Гарина- Михайловского муниципального бюджетного учреждения культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система», расположенного по адресу: <...>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение Вешкаймский районный дом культуры в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) объекта культуры: муниципального бюджетного учреждения Вешкаймский районный дом культуры, расположенного по адресу: <...>.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система» в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) объекта культуры: Вешкаймскую центральную библиотеку имени Н.Г. Гарина- Михайловского муниципального бюджетного учреждения Вешкаймский районный дом культуры, расположенного по адресу: <...>.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Лапшова

Решение принято в окончательной форме 12.05.2023