66RS0016-01-2022-001385-41

Дело № 2-1194/2022

Мотивированное решение составлено 19.12.2022.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Медведевой А.Д., с участием представителя истца - прокурора Редозубова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности не позднее 01.06.2023 организовать проведение работ по ремонту проезжих частей автомобильных дорог по улице Колхозной и пер. Советскому в г. Артемовском Свердловской области на всем их протяжении, приведя их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта РФ«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование требований истец в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой проведен мониторинг исполнения требований законодательства при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения. Установлено, что автомобильная дорога, расположенная в Свердловской области в <...> является дорогой местного значения и находится в собственности Артемовского городского округа. Автомобильная дорога, расположенная в Свердловской области в <...> является дорогой местного значения и поставлена Администрацией Артемовского городского округа на учетв качестве бесхозяйного недвижимого имущества. После чего, 20.04.2022,указанная дорога передана по договору хранения Муниципальному казенномуучреждению Артемовского городского округа «Жилкомстрой». В сентябре 2022 года по поручению Артемовской городской прокуратуры сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району проведено обследование обозначенных автомобильных дорог. По результатам обследования установлено, что на всем протяжении проезжих частей автодорог имеются дефекты покрытия в виде гребенки (неровности в виде чередующихсяправильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытияхпереходного типа). Таким образом, бездействие Администрации АГО, выразившееся в не проведении ремонта вышеназванных автомобильных дорог влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения. Положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее 15.05.2022 устранить выявленные нарушения, а именно организовать выполнение работ по ремонту вышеназванных автомобильных дорог, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта РФ«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, просил в ходатайстве о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Кроме того, лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из письменного отзыва Администрации АГО следует, для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Артемовского городского округа, решения вопросов местного значения в Артемовском городском округе осуществляет деятельность Муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой». Автомобильные дороги, расположенные в <...> закреплены за МКУ «Жилкомстрой». Таким образом, именно МКУ «Жилкомстрой» является лицом, ответственным за содержание и ремонт указанных автомобильных дорог и, соответственно, лицом, обязанным выполнить работы по их ремонту. Ремонт автомобильных дорог, расположенных в <...> включен в муниципальную программу Развитие дорожного хозяйства и обеспечение экологической безопасности Артемовского городского округа до 2024 года, утвержденную постановлением Администрации Артемовского городского округа от 30.06.2022 № 622-ПА (с изменениями). Для выполнения работ МКУ «Жилкомстрой» обязано заключить соответствующие муниципальные контракты. Размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд за счет средств бюджета Артемовского городского округа осуществляется, в свою очередь, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Артемовский городской округ является высокотрансфертной территорией, срок, необходимый для проведения закупки по определению Подрядчика на разработку проектной документации и выполнение работ с учетом положений Закона 44-ФЗ, особенность климатических условий и невозможность проведения работ в зимний период, достаточным и разумным сроком на выполнение работ будет являться 30.06.2023 (л.д. 38-39).

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

в силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из требований ст. 12 Федерального закона от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, в том числе и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона определяет, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Устава Артемовского городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

В соответствие с п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Помимо этого, п. 9 ст. 6 вышеприведенного Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Аналогичные положения содержатся и в подп. 9 п. 8 Положения об Администрации Артемовского городского округа, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12.12.2005 № 588.

Как следует из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта РФ«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, Артемовской городской прокуратурой проведен мониторинг исполнения требований законодательства при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения.

20.09.2022 госинспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району по поручению Артемовской городской прокуратуры проведено обследование автомобильных дорог ул. Колхозная, протяженностью 400,0 м. и пер. Советский, протяженностью 457,0 м. По результатам обследования установлено, что на всем протяжении проезжих частей автодорог имеются дефекты покрытия в виде гребенки (неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа) (л.д. 22,23-24).

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Колхозная является дорогой местного значения, находится в собственности Артемовского городского округа Свердловской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2014 № 66 АЖ 853330, а также распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 19.02.2015№ 45 «О закреплении имущества за Муниципальным бюджетным учреждениемАртемовского городского округа «Жилкомстрой» (л.д. 13,14-16).

Автомобильная дорога по пер. Советский является дорогой местного значения и поставлена Администрацией Артемовского городского округа на учетв качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

20.04.2022 автомобильная дорога по пер. Советский передана по договору хранения Муниципальному казенному учреждению Артемовского городского округа «Жилкомстрой» (л.д. 10-12).

При обследовании дорожного полотна обозначенных автомобильных дорог имеются недостатки покрытия проезжей части автомобильной дороги имеет дефекты в виде гребенки, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта РФ «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району от 20.09.2022 (л.д. 23).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что вышеназванные автомобильные дороги находятся в ненадлежащем состоянии, указанные работы ремонту вышеназванной автомобильной дороги не выполнены, что требует выделения соответствующего финансирования из бюджета Артемовского городского округа.

Для выполнения работ МКУ «Жилкомстрой» обязано заключить соответствующие муниципальные контракты, на что необходимо не менее двух месяцев, с учетом невозможности проведения работ по ремонту дороги в зимний период.

Поскольку в соответствии вышеуказанными законами, Уставом Артемовского городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям Администрации Артемовского городского округа, то именно данным органом местного самоуправления не исполняется обязанность по содержанию проезжей части вышеназванных автомобильных дорог, расположенных в г. Артемовский Свердловской области.

Разрушение автомобильных дорог создает опасность для жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения.

Принимая во внимание тот факт, что работы по ремонту вышеназванной автомобильной дороги необходимо провести на достаточно большом участке, учитывая зимний период с 20 октября по апрель-май (в зависимости от погодных условий), когда проведение указанных работ невозможно или затруднено, а также время, необходимое для заключения муниципального контракта на выполнение работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает, что доводы представителя ответчика относительно сроков проведения работ заслуживают внимания.

Суд, с учетом мнения сторон, определяет срок для организации выполнения работ по ремонту вышеназванных автомобильных дорог в срок не позднее 01.06.2023.

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов, в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок не позднее 01.06.2023 организовать проведение работ по ремонту проезжих частей автомобильных дорог по улице Колхозной и пер. Советскому в г. Артемовском Свердловской области на всем их протяжении, приведя их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта РФ«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение подлежит составлению в течение пяти рабочих дней, в срок по 19.12.2022 включительно.

Судья Т.В. Тюрикова