Решение по делу № 2-768/2023 от 29.06.2023

Дело №2-768/2023

УИД: 77RS0002-02-2023-003066-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Россошь 29 июня 2023 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рогачева Д.Ю.,

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием прокурора /ФИО1./,

представителя ответчика по доверенности /ФИО2./ ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры первоначально обратился в Басманный районный суд г. Москвы с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что во исполнения законодательства о социальной защите инвалидов была проведена проверка в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в Лискинском участке Юго-Восточной Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки, установлено, что железнодорожный остановочный пункт 790 км. оборудован двумя пассажирскими платформами. Вход на пассажирские платформы 790 км. осуществляется исключено с использованием лестниц. Перепад высот от земли до платформы составляет более 0,014 м., лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечётного направления остановочного пункта 790 км. предназначенные для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов и являющиеся собственностью ОАО «РЖД» (свидетельства о государственной регистрации № от 29.11.2010 и инвентарной карточки учета объекта основных средств № от 17.06.2016), расположенные по адресу: Воронежская область, Россошанский район, в нарушение указанных выше норм не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы. Между тем техническая возможность для этого имеется. Отсутствие пандусов либо иных подъемных устройств на лестницах о.п. 790 км. существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.

ОАО «РЖД» не обеспечены предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены указанные объекты транспортной инфраструктуры, возможность самостоятельного входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, не обеспечено оборудование данных объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Прокуратурой в адрес Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление, но по результатам рассмотрения которого, указанное выше нарушение не устранено. При этом, по своему целевому назначению пандусы па лестничных сходах с платформ предназначены для обеспечения доступности платформ для лиц, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусматривается, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Прокурор со ссылками на нормы действующего законодательства просит устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на остановочном пункте 790 км Юго-Восточной железной дороги.

Обязать ОАО «Российские железные дороги», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном остановочном пункте 790 км Юго-Восточной железной дороги в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта 790 км пандусы или подъемные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2. (л.д. 4-11).

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 27.03.2023 данное гражданское дело передано по подсудности на рассмотрение в Россошанский районный суд Воронежской области (л.д. 64).

В судебном заседании исковые требования поддержал прокурор /ФИО1./, обосновавший их аналогично тексту искового заявления.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности /ФИО2./ в судебном заседании исковые требования Лискинского транспортного прокурора не признала, просила отказать в их удовлетворении, представила в суд письменные возражения, в которых указала, что исходя из технических паспортов (раздел 111) на сооружения: пассажирские платформы о.п. 790 км пандусами не оборудованы, в связи с тем, что данные платформы были введены в эксплуатацию в 1980 г., то есть до вступления в силу Федерального закона № 419-ФЗ. На основании этого данные платформы не попали в программы реконструкции и нового строительства, однако на данных объектах проводились работы по текущему содержанию собственными силами. При этом необходимо отметить, что ОАО «РЖД» предприняло все возможные действенные меры для соблюдения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» и требований Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», в т.ч. в части обеспечения доступности объектов инфраструктуры Воронежской области для маломобильных групп населения к пассажирским платформам о.п. 790 км. В настоящее время для доступности маломобильных групп населения на объектах пассажирской инфраструктуры между Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств и Обществом с ограниченной ответственностью «Сервис Труп» (ООО «С-Груп») заключен Договор возмездного оказания услуг №Ю59/ОКЭ-ЦДПО/21/14/1 от 01.04.2022 г. на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» в 2022 -2025 гг. Срок действия данного договора до 30 апреля 2025 г. (п. 12 Договора). Таким образом, ОАО «РЖД» предприняло все возможные действенные меры для соблюдения ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» (л.д. 80-84).

Выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Положениями части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям) условия для беспрепятственною пользования железнодорожным транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Таким образом, определено, что даже до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам возложена на собственника объекта, то есть на ОАО «РЖД».

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного закона Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815, в указанный перечень включены СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Разделы 1, 2, 4 (за исключением пункта 4.6), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.8, 5.1.10 - 5.1.16, 5.1.17 (абзац второй), 5.2.1 - 5.2.5, 5.3.1 - 5.3.3), 6 (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 - 6.1.6, 6.1.8, 6.1.9, 6.2.1 - 6.2.9, 6.2.10 (за исключением абзаца второго), 6.2.11 - 6.2.13,6.2.14 (абзац первый), 6.2.16, 6.2.19 - 6.2.22, 6.2.24 - 6.2.32, 6.3.1 - 6.3.9, 6.4.1 - 6.4.3, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 (абзац первый), 6.5.5, 6.5.6, 6.5.9), 7, 8 (за исключением пунктов 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.2.5, абзаца второго пункта 8.5.8), 9 (пункты 9.1, 9.2,9.4 - 9.10), приложение А.

Пунктом 5.1.13 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001» предусмотрено, что с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261-2022.

Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.

Согласно п.5.1.14 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001» у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения (Далее МГН) следует предусматривать:

пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м.; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

В силу п.5.1.16 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001» пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Пунктом 8.4.9 данных Правил предусмотрено, что помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения.

Данные требования должны учитываться и применяться в настоящее время, в том числе, при осуществлении приспосабливания сооружений для маломобильных групп населения, к которым относятся и пассажирские платформы.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18- ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу п. 2 Правил перевозок, пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19 декабря 2013 №473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Во исполнение федерального законодательства ОАО «РЖД» приняты Типовые требования к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту" пассажирских обустройств на железнодорожных линиях», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 № 1252р.

В соответствии с п.7.1.3 вышеуказанного распоряжения платформы Должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения». СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям».

В силу п.5.2.7 Типовых требований пассажирские платформы должны быть оборудованы пандусами.

Таким образом, перечисленными нормативными правовыми актами установлена обязанность обеспечить лестницы пассажирских платформ пандусами.

Судом установлено, что во исполнения законодательства о социальной защите инвалидов Лискинским транспортным прокурором была проведена проверка в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в Лискинском участке Юго-Восточной Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки, установлено, что железнодорожный остановочный пункт 790 км. оборудован двумя пассажирскими платформами. Вход на пассажирские платформы 790 км. осуществляется исключено с использованием лестниц. Перепад высот от земли до платформы составляет более 0,014 м., лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечётного направления остановочного пункта 790км. предназначенные для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов и являющиеся собственностью ОАО «РЖД» (свидетельства о государственной регистрации № от 29.11.2010 и инвентарной карточки учета объекта основных средств № от 17.06.2016), расположенные по адресу: Воронежская область, Россошанский район, в нарушение указанных выше норм не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы. Между тем техническая возможность для этого имеется.

Отсутствие пандусов либо иных подъемных устройств на лестницах О.П. 790км существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.

ОАО «РЖД» не обеспечены предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены указанные объекты транспортной инфраструктуры, возможность самостоятельного входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, не обеспечено оборудование данных объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Прокуратурой в адрес Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о защите прав пассажиров от 20.08.2021 07-15-2021 (л.д. 33-36), по результатам рассмотрения которого, указанное выше нарушение не устранено.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Довод ОАО «РЖД» о том, что объект транспортной инфраструктуры был введен в эксплуатацию до вступления в силу СП 59.13330.2020 «СНиП 35- 01 -2001», не реконструировался, не подвергался капитальному ремонту, в связи с чем положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СП 59.13330.2020 «СНиП 35- 01-2001» не распространяются на ответчика, не может быть принят во внимание, поскольку в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции статьи 17 Конституции Российской Федерации права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство.

Доводы ОАО «РЖД» о том, что до проведения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» предприняла меры для обеспечения доступа к ним инвалидов, путем создания Центра содействия мобильности с целью сопровождения маломобильных пассажиров и оказания им помощи, определила порядок взаимодействия при организации обслуживания маломобильных пассажиров с целью обеспечения условий доступности транспортных услуг для граждан, являются необоснованными, поскольку принятие указанных мер не свидетельствует об устранении нарушений требований законодательства в части обеспечения доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, к объектам транспортной инфраструктуры.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Отсутствие финансовых средств не может быть принято во внимание, поскольку это обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и принятия необходимых мер для обеспечения доступности пассажирской платформы для маломобильных групп населения за счет собственных средств или за счет привлечения средств из иных источников.

Поскольку ответчиком до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены, иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на остановочном пункте 790 км Юго-Восточной железной дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Россошанский районный суд Воронежской области.

Судья Д.Ю. Рогачев

Решение принято в окончательной форме 03 июля 2023 г.