РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Качуг 5 июля 2023 года
Качугский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Пустынцева Т.Ю. при секретаре Куртовой М.В., с участием помощника прокурора Сластных А.С., представителя ответчика и третьего лица – ФИО1,
рассмотрев материалы гражданского дела № по иску прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Белоусовская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести ремонтные работы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Качугского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Белоусовская основная общеобразовательная школа» (далее также – МКОУ «Белоусовская ООШ») о возложении обязанности провести ремонт в здании, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с результатами и рекомендациями технического заключения специалиста ООО «ЭкспертПро» № 1 от 27 февраля 2023 года с целью устранения нарушений законодательства срок до 01 июля 2025 года.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании в МКОУ «Белоусовская ООШ» выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно установлено, что здание МКОУ «Белоусовская ООШ» 1998 года постройки, расположенное по адресу: <...>, требует ремонта, не проведение которого нарушает права неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании помощник прокурора Сластных А.С. доводы искового заявления поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО1 просил продлить срок для исполнения требований до 1 сентября 2026 года.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Качугский район» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
На основании статьи 167 ГРК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, установил следующее.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона № 273 организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273 организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу пункта 1.1. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28 сентября 2020 года (далее - Санитарные правила), настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению.
Согласно пункта 2.5.2. Санитарных правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В соответствии с пунктом 2.5.3. Санитарных правил стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с п. 6.26 СП 82.13330.2016, утв. Приказом Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 972/пр (далее - СП 82.13330.2016), отмостки по периметру зданий должны плотно примыкать к цоколю здания. Уклон отмостки должен быть не менее 1% и не более 10%. В местах, недоступных для работы механизмов, основание под отмостки допускается уплотнять вручную до исчезновения отпечатков от ударов трамбовки и прекращения подвижек уплотнительного материала. Искривление по горизонтали и вертикали наружной кромки отмосток в пределах прямолинейных участков не должны быть более 10 мм. Бетон отмосток по морозостойкости должен соответствовать требованиям, предъявляемым к дорожному бетону.
В соответствии со ст. ст. 2, 3, 5, 7, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.
Помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.
Сеть инженерно-технического обеспечения — совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.
Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
Объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.Безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством значений параметров, соответствующих требованиям безопасности проектных течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикали.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиться посредством технического обслуживания, посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Проверкой установлено, что потолки помещений здания МКОУ «Белоусовская ООШ» имеют дефекты и повреждения, обрушение досок подшивки и отделки потолка в одном из помещений здания вследствие протечек кровельного покрытия, полы также имеют дефекты и повреждения.
Так, в ходе визуального технического обследования здания МКОУ «Белоусовская ООШ», проведенного в феврале 2023 года с привлечением специализированной организации ООО «Эксперт Про», подготовившего техническое заключение № 1 от 27 февраля 2023 года, при осмотре фундамента установлено, что в фундаменте имеется недостаточное уплотнение заливных железобетонных оголовок свай, на которые опираются деревянные балки перекрытия, присутствуют сквозные трещины в ростверке шириной раскрытия до 12 мм., отсутствие гидроизоляции ростверка. Между ростверком и отмосткой установлено наличие зазоров и прорастание растительности, в результате чего влага из атмосферных осадков имеет возможность попадать в грунты под зданием, что может привести к их деформации, повреждению конструкций, в отмостке присутствуют трещины, функция данной конструкции нарушена.
При осмотре стен выявлено наличие трещин в зонах сопряжения деревянных и каменной частей здания (ширина раскрытия трещин составляет до 0,5 мм), наличие наклонной трещины на выступающей части брандмауэра, повреждение досок обшивки фасадов, иссыхание растрескивание, а также иные местные разрушения в зонах увлажнения в нижней части на уровне до 1 м, а также в верхней части.
В ходе обследования перекрытий зафиксированы растрескивание швов между железобетонными плитами перекрытия в каменной части здания, обрушение досок подшивки и отделки потолка в одном из помещений здания вследствие протечек кровельного покрытия.
При обследовании крыши установлен наклон стропильных ног на крыше каменной части здания, отклонение свидетельствует об ослаблении закрепления элементов, наличие множественных дефектов кровельного покрытия, отсутствие кровельных элементов коньковой части крыши, отсутствие ходовых мостиков на кровле.
По результатам осуществленного обследования здания, расположенного по адресу: <...>, определена (III) категория технического состояния несущих строительных конструкций как ограниченно-работоспособные, а также определены категории технического состояния как недопустимые следующие несущих строительных конструкций: кровли (выделяемой как отдельный элемент), как неудовлетворительные – система канализации.
Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания школы рекомендовано выполнить следующие ремонтные работы:
- наружное укрепление трех железобетонных оголовков свай, предотвращение возможного выкрашивания заполнителя, коррозии арматурных включений;
- заделка трещин в ростверке фундаментальной части здания;
- устройство гидроизоляции ростверка;
- замена поврежденных участков отмостки;
- герметизация примыкания отмостки к зданию;
- заделка трещин в зонах сопряжения деревянных и каменной частей здания;
- восстановление поврежденной части брандмауэра;
- устройство современной фасадной системы с утеплением;
- замена поврежденных отделочных покрытий в помещениях;
- замена утеплителя чердачного перекрытия;
- заделка швов между железобетонными плитами перекрытия;
- замена участка перекрытия в зоне обрушения;
- дополнительное закрепление и восстановление положения отклонившихся стропильных ног над каменной частью здания;
- увеличение карнизных свесов;
- устройство организованной водосточной системы с кровли;
- замена кровельного покрытия;
- устройство ходовых мостиков на кровле;
- восстановление поврежденных элементов слуховых окон;
- замена элементов системы канализации с целью предотвращения подпора;
- устройство антикоррозионного окрасочного покрытия трубопроводов под зданием, а также современной теплоизоляции.
МКОУ «Белоусовская ООШ» в соответствии с его Уставом является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением. Для устранения выявленных нарушений закона потребуются материальные затраты.
В силу пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В связи с тем, что МКОУ «Белоусовская ООШ» является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации муниципального образования «Качугский район».
Не проведение ремонта здания МКОУ «Белоусовская ООШ» нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся школы на безопасные условия обучения, гарантирующие охрану их жизни и здоровья, а также права сотрудников учреждения на безопасные условия осуществления трудовой деятельности.
Вместе с тем, вопреки доводам истца и ответчика, суд с учетом объема работ, которые следует провести в здании Белоусовской основной общеобразовательной школе полагает необходимым установить срок для исполнения требований законодательства об образовании до 1 сентября 2025 года.
Руководствуясь ст.ст. 197- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Качугского района удовлетворить частично.
Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Белоусовская основная общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года провести ремонт в здании, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с результатами и рекомендациями технического заключения специалиста ООО «Эксперт Про» № 1 от 27 февраля 2023 года, а именно работы по: наружному укреплению трех железобетонных оголовков свай, предотвращению возможного выкрашивания заполнителя, коррозии арматурных включений; заделке трещин в ростверке фундаментальной части здания; устройству гидроизоляции ростверка; замене поврежденных участков отмостки; герметизации примыкания отмостки к зданию; заделке трещин в зонах сопряжения деревянных и каменной частей здания; восстановлению поврежденной части брандмауэра; устройству современной фасадной системы с утеплением; замене поврежденных отделочных покрытий в помещениях; замене утеплителя чердачного перекрытия; заделке швов между железобетонными плитами перекрытия; замене участка перекрытия в зоне обрушения; дополнительному закреплению и восстановлению положения отклонившихся стропильных ног над каменной частью здания; увеличению карнизных свесов; устройству организованной водосточной системы с кровли; замене кровельного покрытия; устройству ходовых мостиков на кровле; восстановлению поврежденных элементов слуховых окон; замене элементов системы канализации с целью предотвращения подпора; устройству антикоррозионного окрасочного покрытия трубопроводов под зданием, а также современной теплоизоляции.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Т.Ю. Пустынцева
<данные изъяты>
<данные изъяты>