Дело № 2а-631/2023
11RS0009-01-2023-000600-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Ярановой С.В.
при секретаре судебного заседания Бутыревой С.С.,
с участием административного истца прокурора Куприяновой О.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 27 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального района «Княжпогостский» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,
установил:
прокурор Княжпогостского района Республики Коми, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Княжпогостский» (далее – АМР «Княжпогостский») о признании незаконным бездействия АМР «Княжпогостский» по содержанию улично-дорожной сети вблизи МАУДО «Дом детского творчества» по ул. Мечникова г. Емва в части несоблюдения требований пункта 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пунктов 4.1.1 и 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Просит возложить обязанность на АМР «Княжпогостский» в срок до 01.09.2023г. организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения вблизи МАУДО «Дом детского творчества» по ул. Мечникова г. Емва в соответствие с требованиями пунктов 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», оборудовав пешеходный переход соответствующей разметкой, а также в соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006, оборудовав искусственные неровности с ограничением максимальной скорости до 30 км/час.
В обоснование указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены недостатки по содержанию улично-дорожной сети вблизи МАУДО «Дом детского творчества» по ул. Мечникова г. Емва в части несоблюдения требований пункта 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 – пешеходный переход не оборудован соответствующей разметкой, и пунктов 4.1.1 и 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 – отсутствует искусственная неровность с ограничением максимальной скорости до 30 км/ч. Поскольку вопросы местного значения городского поселения «Емва» в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения с 01 января 2023 года переданы органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подлежат устранению муниципальным районом «Княжпогостский» за счет межбюджетных трансфертов и наличия собственных доходных источников.
В судебном заседании прокурор Куприянова О.В. на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск признала частично в части требований по оборудованию пешеходного перехода вблизи МАУДО «Дом детского творчества» по ул. Мечникова г. Емва соответствующей разметкой, пояснила, что по ул. Мечникова в районе МАУДО «Дом детского творчества» установлены дорожные знаки «Пешеходный переход», в настоящее время выделены денежные средства на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки. Учитывая, что проект организации дорожного движения по автомобильной дороге по ул. Мечникова в г. Емва утвержден без установки искусственных неровностей и ограничения максимальной скорости до 30 км/час, а также то, что дорожные знаки «Пешеходный переход» установлены, просила отказать в удовлетворении требований по оборудованию искусственных неровностей с ограничением максимальной скорости до 30 км/час вблизи МАУДО «Дом детского творчества» по ул. Мечникова г. Емва.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району в судебное заседание не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения административного дела.
Суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статьей 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).
Дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения обозначают «Пешеходный переход». При отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2 знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - слева от дороги на дальней границе перехода.
Горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения обозначает пешеходный переход.
Пешеходным переходом является участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный соответствующими знаками и (или) разметкой и выделенный для движения пешеходов через дорогу (раздел I Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090).
Согласно пункту 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение.
В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.
Искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, среди прочего: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга (пункт 6.2 ГОСТ Р 52605-2006).
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, требования вышеуказанных стандартов являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району проведен анализ дорожно-транспортных происшествий, в ходе которого установлено, что на участке автомобильных дорог местного значения общего пользования по ул. Мечникова г. Емва 21.06.2021 и 08.12.2022 вблизи МАУДО «Дом детского творчества» г. Емва совершены 2 дорожно-транспортных происшествия, в результате которых причинены телесные повреждения несовершеннолетним.
20.12.2022 ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району в адрес администрации городского поселения «Емва» направлена информация о необходимости установки вблизи МАУДО «Дом детского творчества» по ул. Мечникова г. Емва дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и горизонтальной разметки 1.14.1, а также предложение обустройства на основе анализа причин аварийности искусственных неровностей с ограничением максимальной скорости до 30 км/ч.
В судебном заседании представитель административного ответчика АМР «Княжпогостский» пояснила, что дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» вблизи МАУДО «Дом детского творчества» по ул. Мечникова г. Емва установлены, денежные средства на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки выделены, данные работы будут выполнены. Проект организации дорожного движения по автомобильной дороге по ул. Мечникова в г. Емва утвержден без установки искусственных неровностей и ограничения максимальной скорости до 30 км/час.
Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
На основании ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Непринятие мер в части надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.
На основании решения Совета МР «Княжпогостский» от 15.09.2022 №277 «О принятии части полномочий, передаваемых органами местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» АМР «Княжпогостский» с 01.01.2023 приняты полномочия администрации городского поселения «Емва», в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.
Указанное содержится также в соглашении от 01.10.2022 о передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», заключенном между администрацией городского поселения «Емва» и администрацией МР «Княжпогостский».
Поскольку вопросы местного значения городского поселения «Емва» в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения с 01.01.2023 переданы органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», то обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подлежит АМР «Княжпогостский» за счет межбюджетных трансфертов и наличия собственных доходных источников.
В соответствии с положениями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Учитывая изложенное, недостатки в содержании улично-дорожной сети вблизи МАУДО «Дом детского творчества» по ул. Мечникова г. Емва в части несоблюдения требований пункта 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 и пунктов 4.1.1 и 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 по оборудованию пешеходного перехода соответствующей разметкой, а также по оборудованию искусственных неровностей с ограничением максимальной скорости до 30 км/час в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение, обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения возложена на АМР «Княжпогостский». Административным ответчиком в нарушение требований статьи 62 КАС РФ доказательств обратного суду не представлено.
Поскольку несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровью, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности на АМР «Княжпогостский» организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения вблизи МАУДО «Дом детского творчества» по ул. Мечникова г. Емва в соответствие с требованиями пункта 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007, пункта 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006.
С учетом требований статей 10, 227 КАС РФ и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд находит разумным срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - до 01.09.2023 при отсутствии обоснованных возражений со стороны административного ответчика.
Административный ответчик АМР «Княжпогостский» как орган местного самоуправления в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 227-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Княжпогостский» по содержанию улично-дорожной сети вблизи МАУДО «Дом детского творчества» по ул. Мечникова г. Емва в части несоблюдения требований пункта 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пунктов 4.1.1 и 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».
Обязать администрацию муниципального района «Княжпогостский» в срок до 01.09.2023г. организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения вблизи МАУДО «Дом детского творчества» по ул. Мечникова г. Емва в соответствие с требованиями пункта 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», оборудовав пешеходный переход соответствующей разметкой, а также в соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», оборудовав искусственные неровности с ограничением максимальной скорости до 30 км/час.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2023 года.
Судья С.В. Яранова