Решение по делу № 2-29/2023 от 10.01.2023 | Нелидовский городской суд (Тверская область)

Дело № 2-29/2023 УИД № 69RS0021-01-2022-002008-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нелидово 10 января 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Бредихиной Ю.А.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве – ФИО1, действующей на основании доверенности № от 31 октября 2022 года,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 4 – директора ФИО2,

представителя третьего лица – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от 10 января 2023 года,

представителя третьего лица – Управления образования Администрации Нелидовского городского округа – руководителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 4 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве обратилось с исковым заявлением к МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 4 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, а именно в срок до 1 сентября 2023 года устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: на пищеблоке школы по адресу: <...> - обеспечить горячей водой умывальные раковины у входа в обеденный зал; установить достаточное количество умывальных раковин для мытья рук учащихся, из расчета одна раковина на 20 посадочных мест в обеденном зале; на пищеблоке школы по адресу: <...> - в санузле для персонала оборудовать моечную раковину холодной и горячей водой; оборудовать кладовую для хранения продуктов стеллажами без дефектов; произвести косметический ремонт стен и пола в складском помещении для хранения сыпучих пищевых продуктов; произвести косметический ремонт потолка, стен, пола в помещении для холодильного оборудования; произвести косметический ремонт потолка и стен в овощном цехе; произвести косметический ремонт стен и пола моечной для мытья посуды; произвести косметический ремонт стен и пола в мясном цехе; произвести косметический ремонт стен и пола в раздевалке для персонала и в санузле для персонала; обеспечить горячей водой умывальные раковины у входа в обеденный зал; произвести косметический ремонт пола в обеденном зале.

Свои требования истец мотивировал тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление) в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», наряду с правами, предусмотренными ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ, наделено полномочиями, в том числе предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п.1 Положения об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 9 июля 2012 года № 702, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Территориальным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве, осуществляющим функции по контролю и надзору в обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории г. Ржева, Бельского, Жарковского, Западнодвинского, Зубцовского, Нелидовского, Оленинского, Ржевского, Старицкого, Торопецкого районов Тверской области является территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве (п.п.1.3,1.4 разд.1 Положения, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области № 250-р от 2 ноября 2012 года).

С учетом ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.13,2.28 Положения территориальный отдел наделен правом обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Управление в лице территориального отдела вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица территориального отдела имеют право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленного на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п.8.34 Положения об Управлении); обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставленные Управлению в лице территориального отдела полномочия позволяют ему обратиться с иском к МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 4 (далее школа № 4) о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В ходе проведения внеплановой проверки школы № 4, юридический адрес: <...>, на основании решения начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО5 № 16/224 от 11 октября 2022 года, выявлены нарушения СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: на пищеблоке школы по адресу: <...>: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п.3.4.13. умывальные раковины у входа в обеденный зал не обеспечены горячей водой; п.3.4.3недостаточно умывальных раковин для мытья рук учащихся; на пищеблоке школы по адресу: <...>: СанПин 2.3/2.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: п.3.4. в санузле для персонала моечная раковина не оборудована холодной и горячей водой, мылом; п.2.9. стеллажи в кладовой для хранения продуктов старые, имеют дефекты; п.2.16. Санитарное состояние производственных помещений не удовлетворительное: в складском помещении для хранения сыпучих пищевых продуктов плитка на стенах и на полу частично отколота, на потолке отмечаются следы плесневого грибка; в помещении для холодильного оборудования плитка на стенах и на полу частично отколота, на потолке отмечаются следы плесневого грибка; в овощном цехе следы плесневого грибка; в моечной для мытья посуды стены черные от сырости, на стенах и на полу частично отколота плитка; в мясном цехе на стенах плесень, плитка на стенах и на полу частично отколота; в раздевалке для персонала и в санузле для персонала на полу и на стенах частично отсутствует плитка; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п.3.4.13. моечные раковины перед обеденным залом не обеспечены горячей водой; п.2.5.2. пол в обеденном зале имеет плиточное покрытие, местами платка отсутствует.

По результатам проверки школа № 4 привлечена к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе внеплановой проверки установлено, что не выполняются требования СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу п.15 ч.3 и п.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 2 ч.2 ст.34 Закона установлено предоставление обучающимся меры социальной поддержки в виде обеспечения питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе должна обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха, оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, действующими правовыми нормами установлена обязанность образовательной организации соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.1,3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к организации питания в общеобразовательном учреждении регламентируются СанПиН 2.32.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, регламентируются СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Настоящие санитарные правила распространяются на все образовательные учреждения, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека, биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, наблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии с СанПиНом 2.32.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения»: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следы протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работниками производственных помещений предприятий общественного питания обязаны тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части и технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки и реализации пищевой продукции.

В соответствии с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты личной гигиены, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты; для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания. При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест в обеденном зале; полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно Уставу школа № 4 является бюджетным общеобразовательным учреждением, направленным на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах личности, общества, государства, обеспечения, охраны здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Школа № 4 является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета (п.1.11-1.17 Устава).

Согласно п.1.26 Устава организация питания обучающихся в Учреждении осуществляется специализированной организации общественного питания по договору между Учреждением и данной организацией, в соответствии с которым заказчик обязан предоставить исполнителю в соответствии с санитарными нормами и правилами производственные и складские помещения, торгово-технологическое, холодильное и весоизмерительное оборудование, мебель, обеспечивать снабжение горячей и холодной водой, отоплением и освещением для приготовления и отпуска пищи.

Согласно п.1.7 Устава учредителем школы № 4 является Муниципальное образование Нелидовского городского округа Тверской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Нелидовского городского округа Тверской области. Отдельные функции и полномочия Учредителя Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления осуществляет Управление образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области.

Согласно п.6.2 Устава имущество Учреждения является муниципальной собственностью и передается Учреждению на праве оперативного управления по решения Учредителя.

При осуществлении права управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность имущества, поддерживать имущество в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии, осуществлять текущий и капитальный ремонт (п.6.5 Устава).

Согласно п.6.11 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения является бюджетные средства и средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке, иные источники.

На основании вышеизложенного, истец просит обязать МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 4 в срок до 1 сентября 2023 года устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: на пищеблоке школы по адресу: <...> - обеспечить горячей водой умывальные раковины у входа в обеденный зал; установить достаточное количество умывальных раковин для мытья рук учащихся, из расчета одна раковина на 20 посадочных мест в обеденном зале; на пищеблоке школы по адресу: <...> - в санузле для персонала оборудовать моечную раковину холодной и горячей водой; оборудовать кладовую для хранения продуктов стеллажами без дефектов; произвести косметический ремонт стен и пола в складском помещении для хранения сыпучих пищевых продуктов; произвести косметический ремонт потолка, стен, пола в помещении для холодильного оборудования; произвести косметический ремонт потолка и стен в овощном цехе; произвести косметический ремонт стен и пола моечной для мытья посуды; произвести косметический ремонт стен и пола в мясном цехе; произвести косметический ремонт стен и пола в раздевалке для персонала и в санузле для персонала; обеспечить горячей водой умывальные раковины у входа в обеденный зал; произвести косметический ремонт пола в обеденном зале.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБОУ средней общеобразовательной школы № 4 – директор ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, просила с учетом того, что работы по устранению нарушений будут возможны только после выделения им денежных средств, увеличить срок для устранения недостатков до 1 декабря 2023 года.

Представитель третьего лица – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок для устранения недостатков до 1 декабря 2023 года, поскольку в настоящее время Администрация уже выделяет денежные средства для исполнения ранее вынесенных решений суда по антитеррористической защищенности.

Представитель третьего лица – Управление образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – руководитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что устранение выявленных нарушений требует финансовых затрат, в связи с чем просил увеличить срок устранения недостатков до 1 декабря 2023 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.ч.1,2 ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», наряду с правами, предусмотренными ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ, наделено полномочиями, в том числе, предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд и административный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, согласно указанному Федеральному закону, обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (статья 2).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39).

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе должна обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.15 ч.3 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Требования к организации питания в общеобразовательном учреждении регламентируются СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32.

Требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, регламентируются СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28.

Настоящие санитарные правила распространяются на все образовательные учреждения, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека, биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, наблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии с п.1.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В силу п.1.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

В соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следы протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работниками производственных помещений предприятий общественного питания обязаны тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части и технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки и реализации пищевой продукции.

Согласно п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области», утвержденного приказом Роспотребнадзора от 9 июля 2012 года № 702, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Территориальным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве, осуществляющим функции по контролю и надзору в обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории г. Ржева, Бельского, Жарковского, Западнодвинского, Зубцовского, Нелидовского, Оленинского, Ржевского, Старицкого, Торопецкого районов Тверской области является территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.

Согласно п.1.4 Устава МБОУ СОШ № 4 место нахождения и почтовый адрес учреждения: <...>. Образовательная деятельность осуществляется по следующим адресам: <...>, и <...>.

В силу п.1.7 Устава Учредителем учреждения является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области, функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, отдельные функции и полномочия Учредителя Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления осуществляет Управление образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области. Функции и полномочия собственниками имущества Учреждения осуществляет Администрация Нелидовского городского округа Тверской области (п.1.9 Устава).

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.2.3 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением Собственником, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Собственником, а также недвижимого имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п.6.1 Устава).

Согласно п.6.2 Устава имущество Учреждения является муниципальной собственностью и передается Учреждению на праве оперативного управления по решению Учредителя.

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями и задачами своей деятельности, назначением имущества и требованиями настоящего Устава (п.6.4 Устава).

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества обязано эффективно использовать имущество строго по целевому назначению; обеспечивать сохранность имущества; не совершать действий, способных вызвать его ущерб; поддерживать имущество в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии на полный срок оперативного управления с учетом нормативного износа в процессе эксплуатации; осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Учреждением имущества; осуществлять благоустройство, озеленение и уборку территории, закрепленной за Учреждением (п.6.5 Устава).

Согласно п.6.11 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения является имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, и за счет средств, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, на иные цели, на осуществление Учреждением капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность; финансовые средства Учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Учредителя по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан; гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.37 Устава Нелидовского городского округа Тверской области, принятого решением Нелидовской городской Думы от 27 февраля 2019 года № 94-1, Администрация Нелидовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Нелидовского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Администрация Нелидовского городского округа осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления, за исключением тех, которые, согласно Уставу и решением Нелидовской городской Думы, входят в компетенцию Главы Нелидовского городского округа и Нелидовской городской Думы (ч.1 ст.38 Устава).

Пунктом 13 ч.2 ст.38 Устава предусмотрено, что Администрация Нелидовского городского округа осуществляет полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Согласно п.27 ч.2 ст.38 Устава Администрация Нелидовского городского округа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Нелидовского городского округа (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Нелидовского городского округа (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях Нелидовского городского округа, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, утвержденного решением Нелидовской городской Думы от 24 декабря 2018 года № 72-1, Управление является отраслевым органом Администрации Нелидовского городского округа Тверской области со статусом юридического лица, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п.1.5 Положения, Управление уполномочено осуществлять функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных образовательных организаций Нелидовского городского округа в соответствии с их учредительными документами.

В соответствии с п.п.3.1,3.16,3.26 Положения, Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет общее руководство образовательными организациями в соответствии со своей компетенцией; осуществляет в пределах своих полномочий контроль за деятельности образовательных организаций; осуществляет методическую помощь в организации питания детей.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 16/224 от 11 октября 2022 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржева, 12 октября 2022 года проведена внеплановая выездная проверка МБОУ СОШ № 4, предметом которой явилось соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные 27 октября 2020 года; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные 28 января 2021 года; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные 18 декабря 2020 года; СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденные от 28 января 2021 года; СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденные 24 декабря 2020 года; приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 29н от 28 января 2021 года «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»; приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 декабря 2021 года № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок» (л.д.9-11)

Выездная проверка проводилась 12 октября 2022 года. По результатам выездной проверки 25 октября 2022 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве был составлен акт внеплановой выездной проверки № 16/224, в котором были зафиксированы выявленные нарушения СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: на пищеблоке школы по адресу: <...>: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п.3.4.13. умывальные раковины у входа в обеденный зал не обеспечены горячей водой; п.3.4.3недостаточно умывальных раковин для мытья рук учащихся; на пищеблоке школы по адресу: <...>: СанПин 2.3/2.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: п.3.4. в санузле для персонала моечная раковина не оборудована холодной и горячей водой, мылом; п.2.9. стеллажи в кладовой для хранения продуктов старые, имеют дефекты; п.2.16. Санитарное состояние производственных помещений не удовлетворительное: в складском помещении для хранения сыпучих пищевых продуктов плитка на стенах и на полу частично отколота, на потолке отмечаются следы плесневого грибка; в помещении для холодильного оборудования плитка на стенах и на полу частично отколота, на потолке отмечаются следы плесневого грибка; в овощном цехе следы плесневого грибка; в моечной для мытья посуды стены черные от сырости, на стенах и на полу частично отколота плитка; в мясном цехе на стенах плесень, плитка на стенах и на полу частично отколота; в раздевалке для персонала и в санузле для персонала на полу и на стенах частично отсутствует плитка; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п.3.4.13. моечные раковины перед обеденным залом не обеспечены горячей водой; п.2.5.2. пол в обеденном зале имеет плиточное покрытие, местами платка отсутствует (л.д. 12-14).

25 октября 2022 года специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 в отношении МБОУ СОШ № 4 составлен протокол об административном правонарушении № 419 за нарушения требований санитарного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.15-17).

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО5 от 8 ноября 2022 года МБОУ СОШ № 4 привлечена к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 26 ноября 2022 года (л.д.18-19).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве в ходе проверки нарушения требований санитарного законодательства до настоящего времени не устранены и ведут к нарушению прав обучающихся на получение необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве к МБОУ СОШ № 4 основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на обучение и охрану здоровья.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациипри принятии решения суда,обязывающегоответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполненияответчикомрешения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и длительность контрактной системы закупок и считает возможным установить срок исполнения решения до 1 декабря 2023 года, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

Согласно подп.13 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов освобождены полномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определенном в соответствии с абз.2 подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, а именно в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 4 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 4 устранить в срок до 1 декабря 2023 года допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

на пищеблоке школы по адресу: <...>:

- обеспечить горячей водой умывальные раковины у входа в обеденный зал;

- установить достаточное количество умывальных раковин для мытья рук учащихся, из расчета одна раковина на 20 посадочных мест в обеденном зале;

на пищеблоке школы по адресу: <...>:

- в санузле для персонала оборудовать моечную раковину холодной и горячей водой;

- оборудовать кладовую для хранения продуктов стеллажами без дефектов;

- произвести косметический ремонт стен и пола в складском помещении для хранения сыпучих пищевых продуктов;

- произвести косметический ремонт потолка, стен, пола в помещении для холодильного оборудования;

- произвести косметический ремонт потолка и стен в овощном цехе;

- произвести косметический ремонт стен и пола моечной для мытья посуды;

- произвести косметический ремонт стен и пола в мясном цехе;

- произвести косметический ремонт стен и пола в раздевалке для персонала и в санузле для персонала;

- обеспечить горячей водой умывальные раковины у входа в обеденный зал;

- произвести косметический ремонт пола в обеденном зале.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 в доход бюджета муниципального образования «Нелидовский городской округ» Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме принято 17 января 2023 года.