ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-113/2025 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности начальника департамента здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска ФИО2, проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес> паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № 11-АП/25 от 09.10.2025, составленному в отношении ФИО2 главным специалистом отдела контроля местного бюджета управления финансового контроля администрации города Иркутска Чаком А.В., в ходе плановой выездной проверки, проведенной группой сотрудников отдела контроля местного бюджета УФК города, в Департаменте здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска установлено, что Департаментом за подписью ФИО2 в целях исполнения решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-5100821/8 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде единовременных социальных выплат в связи с необходимостью лечения» в 2024 году по причине неверного толкования указанного решения Думы города назначены и предоставлены выплаты в том числе гражданам ФИО5 и ФИО6, не имеющим право на их получение, на общую сумму 12 000 рублей, чем нарушены требования пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, пп. 1 п. 2 и пункта 6 Решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-5100821/8, пп. 2 п. 79 Административного Регламента, утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 17.07.2019 № 031-06-533/9, за что предусмотрена административная ответственность ответственного должностного лица по ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 возражала составленному протоколу, просила прекратить производство по делу, указывая на отсутствие состава правонарушения, поскольку при проверке заявления и приложенных документов и подготовке проекта приказа о предоставлении выплаты специалисты руководствуются Решением Думы г. Иркутска от 03.12.2018, Порядком предоставления выплат в связи с необходимостью лечения от 28.02.2019, Административным Регламентом от 17.07.2019, в соответствии с которыми назначение выплат обратившимся получателям осуществляется на основании результатов проведения медико – социальной экспертизы (МСЭ), в частности справки МСЭ об установлении 1 группы инвалидности, индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА) о нарушении здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящими к стойким ограничениям жизнедеятельности (полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, при этом учитывались указанные в ИПРА рекомендуемые технические средства реабилитации (протипролежневый матрац и подушка, абсорбирующее белье, подгузники), на что прямо указано в подпункте 6 пункта 10 Порядка от 28.02.2019. Обязанности применять Приказ Минтруда России от 27.08.2019 № 585н, которым установлены 3 степени ограничения способности к самообслуживанию, у сотрудников Департамента не имеется, поскольку указанный Приказ Минтруда регулирует иные правоотношения – при осуществлении медико-социальной экспертизы, и не связан с предоставлением социальной поддержки нуждающимся гражданам.

Начальник аналитического отдела Управления финансового контроля администрации города Иркутска ФИО3 в судебном заседании 06.11.2025, главный специалист отдела контроля местного бюджета Управления финансового контроля администрации города Иркутска Чак А.В. - в судебных заседаниях 06.11.2025, 17.11.2025 поддержали позицию Управления, находя составленный протокол законным и обоснованным, поддержали письменные объяснения, указав, что Департамент, располагая ИПРА с отметкой о степени выраженности (1, 2 или 3 степени) ограничения способности к самообслуживанию в пункте 21, обязан был исходить именно из этих сведений, не ограничиваться данными о рекомендуемых технических средствах реабилитации, указанным должностным лицом Департамента допущено нецелевое расходование бюджетных средств.

Судья, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценивая как каждое из них в отдельности, так в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Управлением финансового контроля администрации города Иркутска (на основании приказа начальника от 17.04.2025 № 376-08-29/25 проведена плановая выездная проверка в департаменте здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска на тему «Проверка осуществления расходов бюджета города Иркутска на реализацию мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка и охрана здоровья населения» в части исполнения публичных нормативных обязательств», в ходе которой установлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, по результатам которой составлен акт от 27.06.2025 № 29.

Решением Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-510821/8 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде единовременных социальных выплат в связи с необходимостью лечения» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающим на территории города Иркутска, в связи с тяжелым заболеванием и (или) необходимостью получения паллиативной медицинской 4 помощи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 указанного Решения Думы единовременная выплата в связи с тяжелым заболеванием и (или) необходимостью получения паллиативной медицинской помощи предоставляется инвалидам первой группы, полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постороннем уходе, в размере 6 000 рублей.

Единовременные выплаты предоставляются в порядке, определенном правовым актом администрации города Иркутска в соответствии с указанным решением (пункт 6 Решения Думы № 006-20-510821/8).

Таким правовым актом является постановление администрации города Иркутска от 28.02.2019 № 031-06-128/9, утвердившее Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде единовременных социальных выплат в связи с необходимостью лечения (Приложение N 3 к постановлению).

Постановлением администрации города Иркутска от 17.07.2019 № 031-06-533/9 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты в связи с тяжелым заболеванием и (или) необходимостью получения паллиативной медицинской помощи».

Из Акта № 29 от 27.06.2025, составленного по результатам плановой выездной проверки, следует, что ФИО2 в 2024 году приняты решения о предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с тяжелым заболеванием и (или) получением паллиативной медицинской помощи 2 гражданам, а именно ФИО5 и ФИО6, из ИПРА которых следует, что им установлена 2 степень ограничения способности к самообслуживанию, подразумевающая способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств.

В действиях ФИО2, выраженных согласно протоколу в предоставлении выплаты 2 гражданам, не имеющим право на их получение на общую сумму 12 000 рублей, административным органом установлены нарушены требования пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, пп. 1 п. 2 и пункта 6 Решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-5100821/8, пп. 2 п. 79 Административного Регламента, утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 17.07.2019 № 031-06-533/9, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанности начальника департамента здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска ФИО2

С составленным протоколом об административном правонарушении по указанным в Акте проверки обстоятельствам в отношении ФИО2 согласиться нельзя ввиду следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Из пункта 3 Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде единовременных социальных выплат в связи с необходимостью лечения, утв. Постановлением администрации города Иркутска от 28.02.2019 № 031-06-128/9, следует, что выплаты производятся отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление дополнительных мер социальной поддержки в виде выплат в соответствии с решением Думы города Иркутска.

В целях получения выплат гражданин или его представитель представляет заявление о предоставлении выплат, подписанное им собственноручно либо тем видом электронной подписи, который установлен законодательством Российской Федерации для подписания таких документов, по форме, установленной административным регламентом № 031-06-533/9 (пункт 6 Порядка предоставления выплат).

Согласно подпункту 1 пункта 7 Порядка предоставления выплат в целях получения выплаты в связи с тяжелым заболеванием и (или) необходимостью получения паллиативной медицинской помощи гражданин или его представитель обязан предоставить следующие документы: 1) для инвалидов первой группы, полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постороннем уходе: а) документ, удостоверяющий личность инвалида; б) документ, удостоверяющий личность представителя инвалида, а также документ, подтверждающий полномочия представителя инвалида, - в случае, когда заявление и приложенные к нему документы подаются представителем инвалида.

Пунктом 10 Порядка предоставления выплат установлен перечень документов, которые гражданин или его представитель вправе представить вместе с заявлением, в том числе: документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа; свидетельство о регистрации по месту пребывания - в случае отсутствия в паспорте гражданина отметки о регистрации по месту жительства в городе Иркутске; справку федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающую факт установления инвалидности (для инвалидов первой группы, полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постороннем уходе, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет с онкологическими и (или) гематологическими заболеваниями, инсулинозависимыми формами сахарного диабета); индивидуальную программу реабилитации инвалида либо программу реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, выданную федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, в рамках которой инвалиду предоставляются противопролежневые матрацы и подушки и (или) абсорбирующее белье, подгузники (для инвалидов первой группы, полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постороннем уходе).

Подробная информация об ИПРА изложена в статье 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 26.06.2023 № 545н, утратившим силу с 01.03.2025 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 18.09.2024 N 466н, ИПРА разрабатывается при проведении медико-социальной экспертизы гражданина, исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально - бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных.

В разделе ИПРА "Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета" ИПРА инвалида и в разделе "Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые ребенку-инвалиду за счет средств федерального бюджета" ИПРА ребенка-инвалида заносятся рекомендации по техническим средствам реабилитации и услугам по реабилитации или абилитации, предоставляемым инвалиду (ребенку-инвалиду) за счет средств федерального бюджета, на основании Перечня показаний с указанием технических характеристик и конструктивных особенностей технических средств реабилитации с учетом индивидуальных особенностей, характера патологии и степени выраженности нарушенных функций организма, полученных в ходе проведенной реабилитационно-абилитационной экспертной диагностики.

Согласно разработанной форме ИПРА (Приложение N 2 к приказу от 26 июня 2023 г. N 545н) в ней указывается перечень ограничений основных категорий жизнедеятельности с установлением степени ограничения (1, 2, 3), в том числе касательно способности к самообслуживанию, способности к передвижению.

В Решении Думы № 006-20-510821/8, Порядке предоставления выплат, административном регламенте № 031-06-533/9 не раскрыта суть формулировки «полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постороннем уходе» и не приведен соответствующий понятийный аппарат.

Понятие «способность к самообслуживанию» раскрыто в нормативных правовых актах Минтруда России, посвященных классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан.

Так, в проверяемом периоде (2024 год) действовал приказ Минтруда России от 27.08.2019 № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (утратил силу с 01.03.2025 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 26.07.2024 N 374н), из подпункта «а» пункта 7 которого следует, что способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены.

В указанном подпункте также установлены 3 степени ограничения способности к самообслуживанию: 1 степень - способность к самообслуживанию при более длительном утрачивании времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; 2 степень - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; 3 степень - неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и уходе, полная зависимость от других лиц.

Представленное толкование 3 степени ограничения способности к самообслуживанию соотносится с формулировкой «полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постороннем уходе».

Таким образом, результаты медико-социальной экспертизы, установление степени ограничения способности к самообслуживанию с обязательным отражением этих сведений в ИПРА должны влиять на соответствие (несоответствие) граждан категории получателей выплаты.

Из приведенных положений нормативных правовых актов не усматривается связь между степенью ограничения способности к самообслуживанию и конкретными рекомендуемыми техническими средствами реабилитации.

В Решении Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-510821/8 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде единовременных социальных выплат в связи с необходимостью лечения», в Постановлении администрации города Иркутска от 28.02.2019 № 031-06-128/9, утвердившем Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде единовременных социальных выплат в связи с необходимостью лечения, в Постановлении администрации города Иркутска от 17.07.2019 № 031-06-533/9 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты в связи с тяжелым заболеванием и (или) необходимостью получения паллиативной медицинской помощи» отсутствуют критерии, напрямую указывающие на необходимость наличия у гражданина ограничения способности к самообслуживанию 3 степени согласно ИПРА.

Ни в одном из приведенных муниципальных правовых актах не предусмотрена обязанность использовать в работе при назначении выплат Приказ Минтруда России № 585н.

Напротив, Порядок № 031-06-128/9 от 28.02.2019, разработанный согласно его пункту 2 в соответствии с решением Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-510821/8, определил в подпункте 6 пункта 10 критерии, напрямую указывающие на право получения выплаты, а именно наличие в разделе ИПРА "Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, сведений о том, что в рамках ИПРА предоставляются противопролежневые матрацы и подушки и (или) абсорбирующее белье, подгузники (для инвалидов первой группы, полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постороннем уходе). Данное условие при назначении и предоставлении выплаты ФИО5 и ФИО6 проверено и соблюдено, что усматривается из ИПРА каждого инвалида.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства, в том числе протокол по делу об административном правонарушении, не имеют для суда заранее установленной силы.

В настоящем случае установленные обстоятельства и недостаточность доказательственной базы указывают на невозможность принять решение о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Позиция административного органа, его правовой подход, сформированный вне положений подлежащих применению в конкретном случае норм муниципальных правовых актов, вызывает у судьи неустранимые сомнения.

При таких обстоятельствах, наличие состава административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ в действиях ФИО1 нельзя признать доказанным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1.5, ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности начальника департамента здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко