№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 01 ноября 2022 г.

Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Промышленного районного суда г. Самары Пудовкина Е.С.,

с участием помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области – Яковлева Р.В.,

начальника ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по <адрес>

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, работающего начальником ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области в связи с поступлением жалоб осужденных, проверено соблюдение администрацией ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области требований уголовно-исполнительного законодательства и соблюдения прав осужденных.

По результатам проверки в деятельности ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области прокуратурой было установлено, что администрацией учреждения нарушается уголовно-исполнительное законодательство при осуществлении прав осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине учреждения, а также при ведении бухгалтерией учета и контроля за списанием личных денег принадлежащих осужденным, при приобретении ими товаров в магазине учреждения, фактическое приобретение товаров осуществляется сотрудниками колонии. Купленный товар вручается осужденным без их подписи на лицевых счетах, не заверяются подписями осужденных остатки на их лицевых счетах, допускаются нарушения при отправке исходящей корреспонденции осужденных.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, в представлении указано о принятии конкретных мер для устранения нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, содержится требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, а также требование об уведомлении представителя прокуратуры при рассмотрении представления.

Указанное представление получено администрацией ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступило сообщение о рассмотрении вышеуказанного представления с участием помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области – Яковлева Р.В., по каждому из возникших вопросов дано объяснение, на оперативном совещании виновным лицам строго указано о недопущении нарушений и ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.

Вместе с тем, прокурор указывает, что в ответе администрации ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области игнорируются законные требования прокурора, т.к. установленный режим работы магазина, при котором осужденные лично его не посещают, приобретение ими товаров осуществляется по заявлениям через сотрудников учреждения и под личную подпись, является нарушением положений статьи 88 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области Яковлев Р.В. обстоятельства, изложенные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ подтвердил и показал, что он совместно с сотрудником магазина установил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приобретение товаров в магазине учреждения осуществляется по заявлениям осужденных, в указанный день никто за приобретением товаров не обращался. По этому поводу ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФСИН России по Самарской области внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Начальник ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, пояснил, что на момент проведения проверки, действовало принятое им решение об усилении режима надзора за осужденными, поскольку на территории учреждения содержатся осужденные с разными режимами содержания и приобретение товаров в магазине осуществлялся по заявлениям осужденных, которые передавались через бухгалтерию сотрудниками колонии, которые осуществляли приобретение необходимых товаров и последующую их передачу осужденным под личную подпись. При этом, полагает, что нарушения статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации им не допускались, право осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости было реализовано.

Судья, заслушав пояснения помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области – Яковлева Р.В., начальника ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области ФИО1, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение на должностных лиц административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, вносит представление об устранении нарушений закона.

Из части 3 статьи 7 Закона о прокуратуре, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Частью 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. №84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они внесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, полученное администрацией ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено в месячный срок – ДД.ММ.ГГГГ, с участием уполномоченного представителя – помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области – Яковлева Р.В., и письменный мотивированный ответ ДД.ММ.ГГГГ направлен и получен Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области требования статей 7, 24 Закона прокуратуре были выполнены.

Ответ подписан начальником ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области ФИО1 и обстоятельно мотивирован.

Так, в ответе указано, что ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области является лечебным учреждением, передвижение осужденных ограничено локальными участками согласно заболеваниям (хирургическое, терапевтическое, гинекологическое и инфекционное отделение). С целью осуществления безопасности как сотрудников учреждения, так и медицинского персонала, ввиду того, что штаб и административные здания находятся на режимной территории, передвижения осужденных ограничены. В связи с этим работа магазина осуществляется по заявлениям, продукты передаются осужденным согласно перечня указанному в заявлении и под личную роспись. На оперативном совещании (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) заместителю начальника ФКЛПУ ОСБ майору внутренней службы ФИО3 строго указать о надлежащем выполнении своих должностных обязанностей, а также контроле за деятельностью подчиненных сотрудников. К ответу приложены обосновывающие документы.

Из выписки из протокола совещания у начальника ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, решили по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ в присутствии прокурора Яковлева Р.В. представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации» заместителю начальника ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области ФИО3 по факту допущенного нарушения строго указать о надлежащем выполнении своих должностных обязанностей и контроле за подчиненными сотрудниками.

Согласно объяснений заместителя начальника ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в учреждении организована работа магазина; осужденным предоставляется право приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в соответствии со статьей 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации; по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет полученных пенсий, социальных пособий, в соответствии с прейскурантом цен.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что по результатам рассмотрения представления своему заместителю ФИО3 он дал указание на рассмотрение вопроса возможности организации очного посещения осужденными магазина с учетом специфики лечебно-профилактического учреждения.

Не оспаривая факт рассмотрения и предоставления административному органу в установленный срок ответа на представление, прокурор не согласился с бездействием руководителя учреждения в части организации очного посещения осужденными магазина.

Вопрос о законности, обоснованности, исполнимости представления об устранении нарушений требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Положениями статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право осужденных к лишению свободы на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Так, согласно статье 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных (часть 1). Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (часть 2). Размер средств, разрешенных для расходования осужденными, помимо указанных в части второй настоящей статьи, устанавливается статьями 121, 123, 125, 131 и 133 настоящего Кодекса (часть 2.1). В случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы (часть 3). Осужденные беременные женщины, осужденные женщины, имеющие при себе детей, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения (часть 5). Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения (часть 6). Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, и их количество устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 7).

Таким образом, с точки зрения положений статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, на нарушение которой прямо указано в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, осужденным к лишению свободы в учреждении предоставлено право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, поскольку на территории ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области организован магазин, что административным органом не оспаривалось.

В судебном заседании помощник прокурора Яковлев Р.В. указывал на то, что начальником ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области ФИО1 не выполнены требования правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. №295.

Вместе с тем, ссылки на данный нормативно-правовой акт в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

На момент проведения прокуратурой проверки действовал приказ Минюста России от 16 декабря 2016 г. №295 (ред. от 22.09.2021) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2016 г. №44930), согласно которым для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет (пункт 106). Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение №12), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении (пункт 107).

После вынесения прокурором представления об устранения нарушений действующего законодательства 07 июля 2022 г. приказом Минюста России от 04 июля 2022 г. №110 утверждены новые Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, исправительных учреждений, исправительных центров уголовно-исполнительной системы, где в пункте 498 конкретизировано, что лечебно-профилактические учреждения, созданные для оказания стационарной медицинской помощи осужденным к лишению свободы, исполняют функции ИУ в отношении находящихся в них осужденных к лишению свободы. Пунктом 81 указанных правил предусмотрено, что для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).

Возражая начальник ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области ФИО1 указывал на то, что им в учреждении утвержден распорядок дня, в соответствии с которыми с учетом специфики лечебно-профилактического учреждения, его режима, требований законодательства и Устава учреждения, в соответствии с которым, том числе должна быть обеспечена безопасность лиц, находящихся на территории учреждения, а также должны быть соблюдены правила содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в больнице, поддержания среди них порядка и дисциплины, предотвращение нарушений требований больничного режима, организован прием заявок в магазин в определенное время, с учетом очередности отделений, по безналичному расчету, что соответствует требованиям статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Препятствий к пользованию магазином, как указано в Правилах, не имеется.

В соответствии с Уставом ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по <адрес>, руководством учреждения обеспечивается, в том числе безопасность лиц, находящихся на территории учреждения, соблюдения правил содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в больнице, поддерживаются среди них порядок и дисциплина, предотвращаются нарушения требований больничного режима.

По мнению прокурора, процедура приобретения осужденными товаров в магазине учреждения посредством написания заявления и передачи товаров через сотрудников ФКЛПУ ОСБ ограничивает их право на посещение магазина.

Вместе с тем, из требований статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации прямо не следует необходимость личного посещения осужденными магазина учреждения для приобретения товаров первой необходимости и продуктов питания.

Таким образом, наличие выявленных прокурором нарушений применения статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в данном случае является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

В рассматриваемом случае представление прокурора было рассмотрено, в установленный срок дан ответ, приняты конкретные меры.

Факт умышленного невыполнения начальником ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области ФИО1 требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки помощника прокурора на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения в виде не организации очного посещения осужденными магазина, начальником ОСБ не были устранены, правового значения при рассмотрении данного дела не имеют, поскольку данные обстоятельства явились основанием для вынесения нового представления от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Однако данное требование не соответствует вышеприведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Таким образом, содержащееся в представлении Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области С. от ДД.ММ.ГГГГ требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по административному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника ФКЛПУ ОСБ ГУФСИН России по Самарской области ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.С. Пудовкина