УИД 60RS0012-01-2025-000838-55
Дело №2-447/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2025 года г. Невель
Невельский районный суд Псковской области
в составе председательствующего судьи Михайловой С.Ю.,
при секретаре судебного заседания Никаноровой М.А.,
с участием прокурора Федорова-Семенова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Невельского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» г. Невеля Псковской области» об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Невельского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» г. Невеля Псковской области» об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» г. Невеля Псковской области» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование требований указано, что Невельской межрайонной прокуратурой Псковской области в МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» г. Невеля Псковской области» проведена проверка в части исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности, в результате проведения которой выявлен ряд имеющихся в учреждении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму на объекте. Данные нарушения являются существенными, нарушают права обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, в целом влекут за собой снижение уровня защищенности образовательного учреждения, что является недопустимым.
В судебном заседании прокурор Федоров-Семенов С.С. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» г. Невеля Псковской области» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Представители третьих лиц Администрации Невельского муниципального округа и Управления образования, физической культуры и спорта Администрации Невельского муниципального округа, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, принятие решения оставили на усмотрение суда.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Статьей 45 Конституции РФ закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод, а также право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.
В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ).
Согласно ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму), под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 года №390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу п.6 ч.3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пп. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно пп. «б» п.13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В целях реализации вышеуказанных норм постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п.17 Требований №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу подп. «д» п.24 Требований №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами относится к компетенции образовательной организации.
Согласно ст.93 Федерального Закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в сфере образования, государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» <адрес>» осуществляет дошкольную образовательную деятельность на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Рассматриваемый объект в силу специфики осуществляемой деятельности является объектом с массовым пребыванием людей и соответственно является потенциальным объектом террористических посягательств.
Согласно паспорту безопасности объект МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» г. Невеля Псковской области» отнесен к объектам 4 категории опасности.
Из выписки ЕГРЮЛ следует, что МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» г. Невеля Псковской области» является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности Невельского муниципального округа и принадлежит МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» г. Невеля Псковской области» на праве оперативного управления. Учитывая, что МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» г. Невеля Псковской области» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, оно несет обязанность по обеспечению безопасности воспитанников во время их пребывания в организации.
В ходе проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверки было выявлено допущенное руководством МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» г. Невеля Псковской области» нарушение - отсутствие оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения пожара или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По указанному нарушению межрайонной прокуратурой в адрес руководства МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» г. Невеля Псковской области» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства.
В соответствии с ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ образовательным учреждением вышеуказанное нарушение не устранено, указано, что для его устранения необходимы значительные финансовые средства, заявка на выделение лимитов подана в Министерство образования Псковской области.
Таким образом, материалами дела установлено и не оспаривается ответной стороной, что в образовательном учреждении имеются выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, установленных нормами и правилами.
Доказательств устранения этих нарушений полностью либо в части ответчиком суду не представлено.
При этом суд исходит из того, что невыполнение требований по надлежащему обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов учреждения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что может способствовать совершению в указанном учреждении противоправных действий.
Ссылка на отсутствие или недостаточность финансирования не имеет правового значения для дела, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и не являются основанием для нарушения гарантированного законом права граждан на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что мероприятия по устранению выявленного нарушения требуют затрат времени и средств, суд полагает, что срок, о котором просит прокурор – до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя Невельского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» г. Невеля Псковской области» удовлетворить.
Обязать МДОУ «ЦРР-Д/С №11 «Буратино» г. Невеля Псковской области» (**, **) в срок до ДД.ММ.ГГГГ года оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и сообщить об исполнении решения по делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Ю. Михайлова
Решение в окончательной форме принято 25.12.2025 года.