Дело №а-1516/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова» о признании незаконным бездействие,

Заинтересованное лицо: ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непередаче сведений о положительном ПЦР-тесте от 02.12.2020 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, на включение в Федеральный регистр пациентов, у которых подтвержден диагноз коронавирусной инфекции (COVID-19).

В обоснование требований административным истцом указано, что в период со 02.12.2020 по 16.12.2020 она находилась на амбулаторном лечении в ГАУЗ «ЗЦРБ». На приеме 02.12.2020 во временном инфекционном госпитале г.Зеленодольска у нее брали на анализ ПЦР-тест, результат которого пришел положительный, и поэтому лечение она проходила с диагнозом «коронавирусная инфекция». Однако, на следующий день информация о положительном ПЦР-тесте от 02.12.2020 не появилась у нее на Госуслугах. После неоднократных обращений во временный инфекционный госпиталь г. Зеленодольска и к руководству ГАУЗ «ЗЦРБ» 08.02.2022 была подана жалоба на бездействие и требование внести данную информацию в картотеку, но данное обращение оставлено без ответа. Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 26.04.2012 №403, административный истец считает, что включению в регистр подлежат все пациенты, у которых подтвержден диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе в случае наличия отрицательного результата лабораторного исследования на выявление COVID-19, а также лица с диагнозом неуточненной пневмонии. Ведение регионального сегмента осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Административный истец считает нарушением своих прав бездействие медицинского учреждения по не указанию информации о прошедшем анализе в регистре переболевших.

Протокольным определением от 12.05.2022 по ходатайству представителя административного ответчика ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» (далее - ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ») к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» (л.д.27-28).

Протокольным определением от 09.06.2022 по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова» (далее - ГАУЗ «РКИБ») (л.д.78-80).

В судебном заседании административный истец поддержала требования, заявленные в административном исковом заявлении к ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», указав, что к ГАУЗ «РКИБ» требований нет.

Представитель административного ответчика ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснив процедуру внесения ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» сведений в Федеральный регистр лиц больных COVID-19 в отношении ФИО2, а именно, 03.12.2020 биологический материал, отобранный у административного истца 02.12.2020, поступил для исследования в бактериологическую лабораторию ГАУЗ «РКИБ». 03.12.2020 в электронной базе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» было зарегистрировано извещение №8389 о том, что установлен диагноз «коронавирусная инфекция», в этом извещении приведены данные, соответствующие фактическим данным административного истца. 04.12.2020 бактериологической лабораторией было проведено исследование биологического материала и обнаружена новая коронавирусная инфекция, после чего 04.12.2020 ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» в Федеральный регистр лиц больных COVID-19 введена информация о наличии положительного результата ПЦР-теста на COVID-19. В отзыве на административное исковое заявление представителем административного ответчика ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» изложены фактические обстоятельства обращения ФИО2 за медицинской помощью. 02.12.2020 при самостоятельном обращении ФИО2 во временный инфекционный госпиталь ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» был взят мазок ПЦР на РНК SARS coronavirus. Результат пришел 03.12.2020 – РНК вируса обнаружена, проба направлена на подтверждение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», на основании полученных результатов был установлен диагноз: Вероятно новая коронавирусная инфекция легкой степени тяжести, двустороннее вирусное поражение легких КТ-1 до 10% поражения. 07.12.2020 ФИО2 обратилась к участковому врачу-терапевту в поликлинику № ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» с жалобами на слабость, кашель с отделением мокроты, повышение температуры до 37оС. Повторно взят мазок ПЦР на РНК SARS coronavirus, результат мазка от 08.12.2020 - РНК не обнаружено. Административный истец полагает, что ее права нарушены вследствие отсутствия на Госуслугах информации о положительном результате ПЦР-теста от 02.12.2020. Требования к Единому порталу государственных услуг (ЕПГУ или Госуслуги) перечислены в постановлении Правительства РФ от 24.10.2011 №861. Оператором портала назначено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» отношения к администрированию ЕПГУ не имеет. Административный истец также считает, что административным ответчиком нарушены требования постановления Правительства РФ от 26.04.2012 №403. В соответствии с п. 2 Правил ведения Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2012 №403, Федеральный регистр является федеральной информационной системой, включающей региональные сегменты. Оператором указанной системы, обеспечивающим ее бесперебойное функционирование, является Министерство здравоохранения Российской Федерации. Административный ответчик оператором Федерального регистра не является, все необходимые сведения о заболевании административного истца административным ответчиком своевременно вносились в информационную систему Федеральный регистр лиц больных COVID-19. Перечень лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, не содержит такого заболевания, как новая коронавирусная инфекция. Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №373, в соответствии с которыми ведется учет информации о лицах с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19. Оператором данного информационного ресурса определено Министерство здравоохранения Российской Федерации. Исследования биологического материала на предмет наличия РНК SARS coronavirus, проведенные иными организациями, в том числе государственными, подлежат обязательной верификации (подтверждающему тестированию) в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан». Достоверными признаются результаты исследования, полученные в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», являющимся специализированным учреждением федерального уровня по диагностике новой коронавирусной инфекции в Республике Татарстан. Положительный результат ПЦР-теста от 02.12.2020 не был подтвержден лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан». Ссылаясь на ст. 219 КАС РФ, административный ответчик считает, что административным истцом пропущен процессуальный срок обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением (л.д.25-26).

Представители административного ответчика ГАУЗ «РКИБ» ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГАУЗ «РКИБ» (л.д.112-113).

В судебном заседании 29.07.2022 представитель административного ответчика ГАУЗ «РКИБ» ФИО9, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, просила отказать в полном объеме, пояснив, что на момент получения административным истцом положительного результата от 02.12.2020, обязательное информирование о результатах лабораторных исследований в личном кабинете на Едином портале «Государственных услуг» нормативно-правовыми актами не было предусмотрено. Обязательное информирование о результатах ПЦР-теста в личном кабинете на портале «Государственных услуг» установлено 27.03.2021 посредством вынесения Правительством Российской Федерации Постановления № 452. В опровержение доводов административного истца о включении пациентов с COVID-19 в Федеральный регистр лиц больных COVID-19 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2012 № 403, пояснила, что Федеральный регистр лиц больных COVID-19 данным Постановлением не регулируется. ГАУЗ «РКИБ» не имеет отношения к администрированию Единого портала «Государственных услуг» и не вносит сведения о положительном результате, оказывая лишь услугу. 02.12.2020 мазок из зева и носа, взятый у ФИО2 в ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», 03.12.2020 доставлен в ГАУЗ «РКИБ» для лабораторного исследования. 04.12.2020 после выполненного исследования и обнаружения коронавирусной инфекции положительный результат ПЦР-теста должностными лицами ГАУЗ «РКИБ» направлен в ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», и данной организацией пациент ФИО2 включена в Федеральный регистр лиц больных COVID-19, согласно которому ей поставлен диагноз COVID-19, указаны сведения о положительном ПЦР-тесте и вирусной пневмонии. 05.12.2020 ГАУЗ «РКИБ» проба направлена на подтверждение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан». Акты о передаче пробы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» пришли в негодность и уничтожены в связи с аварией, произошедшей в системе водоснабжения и канализации в ГАУЗ «РКИБ». Более того, ГАУЗ «РКИБ» полагает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Аналогичная позиция административного ответчика ГАУЗ «РКИБ» изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д.101-102).

Представитель заинтересованного лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.90, 91-92, 108-110), ранее представлен отзыв на исковое заявление (л.д.47), в котором представитель по доверенности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» ФИО11 сообщает следующее. 03.12.2020 в электронной базе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» было зарегистрировано извещение №8389, поступившее из ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», о том, что ФИО2 имеет первичный диагноз «В34.2 Коронавирусная инфекция неуточненная». Более никаких документов, мазков, проб для проведения исследования на обнаружение диагноза коронавирусной инфекции в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», других государственных органов и учреждений не поступало.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также учитывая положения ст.150 КАС РФ, данное дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика ГАУЗ «РКИБ», заинтересованного лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан».

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Согласно выписке из амбулаторной карты, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, проживающая по адресу: , по амбулаторно-территориальному принципу прикреплена к поликлинике № ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» с 2006 года, состоит на диспансерном учете с 2017г., 02.12.2020 оформлен вызов на дом, осмотрена фельдшером. Жалобы на повышение температуры до 37,8оС, общую слабость, сухой кашель. DS: Острая инфекция верхних дыхательных путей. 02.12.2020 ФИО2 обратилась в приемный покой ВИГ ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ». DS: Вероятно новая коронавирусная инфекция легкой степени. Двухстороннее вирусное поражение легких КТ-1 (до 10% поражения). Проведено РКТ ОГК. КТ-1. Взят мазок из зева и носа на SARS COV-2. Мазок из зева и носа на SARS COV-2, взятый в приемном покое 02.12.2020 – обнаружено 04.12.2020. 07.12.2020 ФИО2 обратилась к терапевту в поликлинику № с выпиской из приемного покоя ВИГ ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» (от 02.12.2020). DS: Новая коронавирусная инфекция легкой степени. Двухстороннее вирусное поражение легких КТ-1. 08.12.2020 взят повторный мазок из зева и носа на SARS COV-2. Результат от 11.12.2020 – не обнаружено. 11.12.2020 осмотрена терапевтом – отрицательной динамики в состоянии нет. DS: Новая коронавирусная инфекция легкой степени. Двухстороннее вирусное поражение легких КТ-1. Лечение продолжить. 25.12.2020 осмотрена терапевтом – отрицательной динамики в состоянии нет. DS: Новая коронавирусная инфекция легкой степени. Двухстороннее вирусное поражение легких КТ-1, улучшение (л.д.23).

07.06.2022 Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в ответе П№ (л.д.71-72) на запрос Зеленодольского городского суда РТ сообщает следующее. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (функций)» на Минцифры России возложена функция оператора ЕПГУ. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.03.2021 №452 «Об обеспечении уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обмена информацией о результатах таких исследований» Минцифры России с использованием ЕПГУ обеспечивается возможность формирования в личном кабинете физического лица QR-кода ПЦР-теста. Таким образом, ЕПГУ является витриной данных поступающих от Роспотребнадзора, которые в неизменном виде отображаются в личном кабинете физического лица в ЕПГУ. Услуга «QR-кода ПЦР-теста» (https://www.gosuslugi.ru/10602/1) на ЕПГУ предоставляется в электронном виде Федеральным бюджетным учреждением науки «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора). Медицинская организация, в которой проводится исследование, передает сведения о результатах ПЦР-теста в ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора, откуда в свою очередь производится отправка сведений на ЕПГУ. В процессе проведенного анализа специалистами службы поддержки ЕПГУ установлено, что 12.12.2020 в личный кабинет ФИО2 поступало уведомление о ПЦР-тесте, выполненном 08.12.2020 с отрицательным результатом. Дополнительно отмечено, что в ходе проведенного анализа установлено, что в личном кабинете ФИО2 отображаются данные о перенесенном заболевании COVID-19 (дата выздоровления 25.12.2020).

04.12.2020 в бактериологической лаборатории Лабораторного диагностического центра ГАУЗ «РКИБ» проведено исследование биоматериала (мазок из зева и носа), взятого 02.12.2020 у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, дата и время доставленного Зеленодольской ЦРБ биоматериала №: 03.12.2020 12:54:29, ПЦР на РНК SARS coronavirus, результат – обнаружена. Проба направлена на подтверждение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» (л.д.75, 107).

В ответе, созданном в электронной форме 26.05.2022 №, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» информирует суд о том, что проба пациента ФИО2 в лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» в 2020 году не поступала (л.д.39). При этом не отрицает регистрацию 03.12.2020 извещения №8389, поступившего из ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. (л.д.48).

В судебном заседании 29.07.2022 представители административного ответчика ГАУЗ «РКИБ», утверждая о направлении 05.12.2020 ГАУЗ «РКИБ» пробы на подтверждение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», пояснили, что независимо от самого факта подтверждения результата ПЦР-теста, в любом случае ставится диагноз, который вносится в Федеральный регистр. Отсутствие результата исследования лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» никак не влияет на постановку диагноза. В связи с аварией, произошедшей на системе водоснабжения и канализации в лечебном корпусе ГАУЗ «РКИБ» (здание №2) и клинико-диагностической лаборатории, акты передачи пробы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» пришли в негодность и уничтожены. В подтверждение представлен акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению от 28.05.2021 (л.д.104-105) и акт о засоре канализации от 21.05.2021 (л.д.106).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

По смыслу данной правовой нормы, для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации определено оператором, в том числе, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2012 № 403 (ред. от 05.06.2020) «О порядке ведения Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента» утверждены Правила ведения Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил Федеральный регистр является федеральной информационной системой, включающей региональные сегменты. Министерство здравоохранения Российской Федерации является оператором указанной системы и обеспечивает ее бесперебойное функционирование (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.09.2012 № 882).

Федеральный регистр ведется в электронном виде с применением автоматизированной системы путем внесения регистровой записи с присвоением уникального номера регистровой записи и указанием даты ее внесения (пункт 3 Правил).

Ведение Федерального регистра осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации на основании содержащихся в региональном сегменте сведений о лицах, страдающих заболеваниями, включенными в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2012 № 403 (пункт 4 Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 04.09.2012 № 882).

Ведение регионального сегмента осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно пункту 2 данного постановления, Министерство здравоохранения Российской Федерации определено оператором информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Настоящие Временные правила устанавливают порядок учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) посредством ведения информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - информационный ресурс (COVID-19), в том числе представления в него информации (пункт 1 Временных правил).

В соответствии с пунктом 2 Временных правил, в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет: а) информации о лицах с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе о лицах, являющихся носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с признаками пневмонии, госпитализированных лицах, больных гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (далее - пациенты), а также данных о количестве случаев заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, лечение которых проводилось в амбулаторных условиях.

Согласно п.п. 2.1 Методических рекомендаций «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 (ред. от 30.04.2020), коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2)

В соответствии с п.п. 3.2. Методических рекомендаций Диагноз COVID-19 устанавливается медицинскими организациями с учетом лабораторного подтверждения диагностическими системами, разрешенными к применению на территории Российской Федерации.

Данные лабораторных исследований немедленно передаются в медицинские организации, направившие материал в целях постановки (изменения) диагноза. Медицинские организации в соответствии с действующим санитарным законодательством направляют экстренное извещение (список, заверенный медицинской организацией) в территориальные органы Роспотребнадзора. Учет больных COVID-19 и внесение в отчетные формы Роспотребнадзора проводится территориальными органами Роспотребнадзора только по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией). Противоэпидемические мероприятия организуются территориальными органами Роспотребнадзора немедленно при получении информации (как от медицинских организаций, так и от лабораторий) о случаях, подозрительных на COVID-19.

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2021 № 452 (ред. от 25.01.2022) «Об обеспечении уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обмена информацией о результатах таких исследований» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обмену информацией о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях осуществления своевременного информирования физических лиц с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) определена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 27.03.2021 № 452 организациям, осуществляющим исследования на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методом полимеразной цепной реакции, на наличие антител к возбудителю новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (любым из методов), на наличие антигена возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) иммунохроматографическим методом в случаях, когда невозможно проведение исследования методом полимеразной цепной реакции (при проведении исследования в отдаленных и труднодоступных местностях при отсутствии возможности обеспечить доставку материала в лабораторию, проводящую исследование методом полимеразной цепной реакции в течение 24 часов с момента отбора материала, при существующем транспортном сообщении) (далее - результаты лабораторных исследований), обеспечить передачу сведений о результатах лабораторных исследований в федеральное бюджетное учреждение науки «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с указанием номера заказа, основного государственного регистрационного номера и наименования лаборатории исполнителя, основного государственного регистрационного номера и наименования организации, осуществившей забор биоматериала, даты забора, даты проведения исследования, результата исследования, типа результата исследования, времени проведения исследования (чч:мм), информации о медицинском изделии, с использованием которого проводилось исследование (наименование медицинского изделия, номер и дата регистрационного удостоверения, наименование производителя, дата производства, номер серии (партии) медицинского изделия), серии и номера документа, удостоверяющего личность физического лица, страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС), фамилии, имени и отчества (при наличии) физического лица, номера полиса обязательного медицинского страхования (при наличии).

Порядок и форма передачи сведений о результатах лабораторных исследований определяются соглашением между организацией, осуществляющей исследования, и федеральным бюджетным учреждением науки «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При передаче сведений о положительных результатах лабораторных исследований согласие физического лица на такую передачу не требуется.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 27.03.2021 № 452, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечивается возможность хранения и отображения в личном кабинете физического лица на едином портале, в том числе с применением мобильного приложения, использующего федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», информации о таком физическом лице с возможностью проверки ее подлинности, а также с возможностью отображения такой информации на смартфоне в виде QR-кода в следующем составе: а) результаты исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Из содержания административного искового заявления следует, что ФИО2 неоднократно обращалась во временный инфекционный госпиталь и к руководству ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», поскольку информация о положительном ПЦР-тесте не появилась у неё на Госуслугах, 08.02.2022 подала жалобу о бездействии и требовании внести информацию о положительном ПЦР-тесте от 02.12.2020 в картотеку. При этом в ходе судебного разбирательства административный истец ФИО2 пояснила, что о нарушении своих прав она узнала из ответа и.о. главного врача ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» на обращение от 08.02.2022, а именно, на жалобу, в которой просили устранить все грубые ошибки, обязать поликлинику 3, временный инфекционный госпиталь ввести данные по заболеванию ковид за 2020 год по ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7), но в этом ответе ни одного слова про неё не сказано, указана информация только в отношении её дочери ФИО3.

Административное исковое заявление направлено в суд 13.04.2022, что подтверждается штемпелем на конверте (л.д.8).

Согласно ответу и.о. главного врача ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» от 16.02.2022 №а на обращение от 08.02.2022, ФИО3 по амбулаторно-территориальному принципу прикреплена к поликлинике № ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» с 2016г. На диспансерном учете не состоит. 14.11.2020 обратилась к врачу-терапевту, 03.12.2020 предъявила выписку от врача приемного отделения РКИБ г.Казань, куда обращалась 26.11.2020 и 03.12.2020, где 26.11.2020 взят мазок из зева и носа на SARS COV-2, 27.11.2020 получен положительный результат. В ноябре 2020 года результаты тестов еще не отображались в личных кабинетах пользователя на Госуслугах, поэтому пациент не видит результаты у себя в личном кабинете. 04.12.2020 сдан повторный мазок из зева и носа на SARS COV-2, результат отрицательный, в программе АЛИСА результат исследования пробы № от 04.12.2021 имеется. 10.02.2022 все случаи были повторно введены в федеральный реестр и направлены на ЕГПГУ (л.д.54).

Согласно выписке из Федерального регистра лиц больных COVID-19, в отношении пациента ФИО2 размещена следующая информация: проведены лабораторные исследования - 04.12.2020 ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» взят мазок из ротоглотки на наличие новой коронавирусной инфекции. Медицинская организация, проводившая исследование - ГАУЗ «РКИБ», результат – положительно, этиология пневмонии - SARS COV-2. Медицинская организация, внесшая информацию - ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ». 11.12.2020 ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» взят мазок из ротоглотки на наличие новой коронавирусной инфекции. Медицинская организация, проводившая исследование - ГАУЗ «РКИБ», результат – отрицательно. Медицинская организация, внесшая информацию - ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» (л.д.24).

Факт внесения сведений в медицинскую информационную систему дополнительно подтверждается извещением №8389, предоставленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан».

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что необходимая информация в отношении ФИО12 в Федеральный регистр пациентов, у которых подтвержден диагноз коронавирусной инфекции, административным ответчиком ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» своевременно внесена.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы представителя административного ответчика ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» о том, что наличие в информационной системе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» этих сведений могло являться основанием для отражения результатов в личном кабинете, исходя из требований законодательства более позднего времени, но в 2020г. не существовало никаких нормативных актов, которые обязывали бы обеспечивать размещение такой информации в личном кабинете.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В административном иске необходимо отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 219, 226, 227, 360, ч.1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не передаче сведений о положительном ПЦР-тесте от 02.12.2020 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на включение в Федеральный регистр пациентов у которых подтвержден диагноз коронавирусной инфекции (COVID-19), к ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова», отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 17.05.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение19.08.2022