Дело № 2-84/2025 Мотивированный текст решения составлен 28.02.2025
УИД 51RS0011-01-2024-001570-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 г.
г. Оленегорск
Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Двойнишниковой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Востриковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению № 9 о возложении обязанности по разработке примерного десятидневного меню для питания воспитанников учреждения,
установил:
прокурор города Оленегорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению № 9 (далее – МАДОУ № 9) о возложении обязанности по разработке примерного десятидневного меню для питания воспитанников учреждения.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой города Оленегорска проверки установлено несоответствие разработанного в 2024 году примерного десятидневного меню для детей от 1 года до 3 лет и от 3 лет до 7 лет санитарно-эпидемиологическим требованиям в части массы порций блюд, отступления от нормы химического состава и калорийности по отдельным приемам пищи и в целом по примерному меню.
Ранее, в ходе проводимых проверок со стороны Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе в связи с установлением аналогичных нарушений в адрес руководителя учреждения вносились соответствующие предписания, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью малолетних воспитанников.
В настоящее время МАДОУ № 9 вносятся коррективы в примерное десятидневное меню, плановый срок сдачи на повторную экспертизу 1 марта 2025 года.
Просил обязать МАДОУ № 9 разработать примерное десятидневное меню воспитанников учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определениями от 27 декабря 2024 г., 28 января 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Мончегорске, г. Оленегорске и Ловозерском районе; Администрация муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области; Комитет по образованию муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области (л.д. 120-122, 184-186).
В судебном заседании прокурор ФИО1. поддержал исковые требования. Подтвердил, что 20 февраля 2025 г. МАДОУ № 9 сдано примерное меню в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Мончегорске, г. Оленегорске и Ловозерском районе для проведения санитарно – эпидемиологической экспертизы. Срок проведения такого рода экспертиз может длиться до двух месяцев. Отметил, что МАДОУ № 9 с 2023 года предпринимает меры для разработки меню, однако до настоящего времени оно не соответствует требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Представитель ответчика МАДОУ № 9 заведующая ФИО2. возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что учреждением проводится разработка примерного десятидневное меню в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20, 20 февраля 2025 г. меню сдано на экспертизу в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Мончегорске, г. Оленегорске и Ловозерском районе.
Представители третьих лиц Комитета по образованию муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области и Администрации города Оленегорска ФИО3. и ФИО4. также возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что МАДОУ № 9 проводится разработка примерного меню в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20. 20 февраля 2025 г. меню сдано на экспертизу в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Мончегорске, г. Оленегорске и Ловозерском районе для проведения санитарно – эпидемиологической экспертизы.
Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе в судебном заседании участия не принимал. Представитель ФИО5. в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, указав, что поддерживает исковые требования (л.д. 198).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
На основании статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно статье 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным юридических лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2 4 3590- 20).
В силу п. 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6-13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктом 2.1 Устава МАДОУ № 9, утвержденного Постановлением Администрации города Оленегорска от 13 мая 2019 г. № 29, основной целью образовательного учреждения является осуществление образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Прокуратурой города Оленегорска проведена проверка соблюдения законодательства при организации питания несовершеннолетних в МАДОУ № 9, в ходе которой установлено, что на основании приказа заведующей МАДОУ № 9 от 1 сентября 2023 г. «Об организации питания несовершеннолетних на 2023 - 2024 год» питание воспитанников организовано на основании примерного 10-дневного меню для детей в возрасте от 1 года до 3 лет и от 3 лет до 7 лет, а также на основании положения об организации питания в МАДОУ № 9, утвержденного приказом заведующей от 11 февраля 2021 г. № 21/о.
Разработанное примерное 10-дневное меню для детей от 1 года до 3 лет и от 3 лет до 7 лет, обучающихся в образовательном учреждении, представлено МАДОУ № 9 в 2024 году для согласования и получения экспертного заключения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».
Согласно экспертному заключению от 11 октября 2024 № 17/02-38-11119/12735, разработанное МАДОУ № 9 примерное меню не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям законодательства (л.д. 33-50).
Так, установлено, что в нарушение п. 8.1, 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 масса порций отдельных блюд для детей от 1 года до 3 лет не соответствует требованиям, установленным табл. 1 приложения № 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: масса порций третьих блюд (сока) ниже установленных норм и составляет во 2 завтрак 3 дня и 9 дня - 125 гр., во 2 завтрак 4 и 8 дня 140 гр., во 2 завтрак 5 дня -115 гр., во 2 завтра 10 дня - 135 гр., масса порций гарниров выше установленных норм и составляет в обед 10 дня -130 гр., масса порций яичного блюда ниже установленных норм и составляет на ужин 5 дня - 115 гр., масса порций творожного блюда ниже установленных норм и составляет на ужин 3 дня и ужин 7 дня - 120 гр., масса порций фруктов ниже установленных норм и составляет на ужин 9 дня - 70 гр.
В нарушение п. 8.1, 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 масса порций отдельных блюд для детей от 3 года до 7 лет не соответствует требованиям, установленным табл. 1 приложения № 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: масса порций третьих блюд ниже установленных норм и составляет во 2 завтрак 3 и 9 дня - 160 гр., во 2 завтрак 5 дня -150 гр., во 2 завтрак 10 дня - 170 гр., масса порций яичного блюда ниже установленных норм и составляет в ужин 5 дня- 130 гр., масса порций творожного блюда ниже установленных норм и составляет в ужин 3 дня - 130 гр.
Кроме того, установлено, что реализация 10-дневного меню для детей от 1 года до 3 лет и от 3 лет до 7 лет осуществляется без учета требований, содержащихся в п. 8.1.2, 8.1.2.3, таблице 3 приложения № 10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Так, в примерном меню для детей в возрасте от 1 года до 3 лет и в возрасте от 3 лет до 7 лет допускается в течение дня отступление от нормы калорийности по отдельным приемам пищи более 5% (л.д. 38,44).
Средний процент пищевой ценности по приемам пищи в примерном меню для детей от 1 года до 3 лет за 2 неделю, средний процент пищевой ценности по приемам пищи в примерном меню для детей от 3 лет до 7 лет за 1 неделю, а также распределение потребления пищевых веществ по приемам пищи в примерном меню за 1 и 2 неделю не соответствует нормам, приведенным в табл. 1 приложения № 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (л.д. 38, 44)
Также, в нарушение пункта 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изучении документов МАДОУ № 9, в том числе примерного меню для детей в возрасте от 1 года до 3 лет и от 3 лет до 7 лет, установлены разночтения при сравнении значений по химическому составу и калорийности, указанных в технологических картах, примерном меню, что может свидетельствовать о неправильном подсчёте химического состава и калорийности в целом по примерному меню (л.д. 44-45).
Согласно заключению по результатам проведенной санитарно - эпидемиологической экспертизы, примерное 10-дневное меню для питания несовершеннолетних по возрастным категория от 1 года до 3 лет и от 3 лет до 7 лет, разработанное МАДОУ № 9, не соответствует требованиям санитарного законодательства (л.д. 43).
В ходе ранее проводимых проверок в МАДОУ № 9 со стороны Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Мончегорске, г. Оленегорске и Ловозерском районе в связи с установлением аналогичных нарушений в адрес руководителя МАДОУ № 9 вносились соответствующие предписания.
Так, 15 июня 2023 г. МАДОУ № 9 выдано предписание № 33-ПМ/23-33, пункт 13 которого, содержит вышеуказанные нарушения требования санитарных норм и правил (л.д. 54- 62). Несмотря на то, что Решениями указанного Территориального отдела Роспотребнадзора от 16 октября 2023 г., от 6 сентября 2024 г. исполнение предписания прекращено, разработанное МАДОУ № 9 10-дневное меню для детей с 1 года до 3 лет, 3 до 7 лет при проведении экспертизы, признано не соответствующим требованиям санитарного законодательства (л.д. 43 оборот).
20 февраля 2025 г. МАДОУ № 9 сдано примерное меню в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Мончегорске, г. Оленегорске и Ловозерском районе для проведения санитарно – эпидемиологической экспертизы.
До настоящего времени нарушения законодательства не устранены.
Анализируя установленные обстоятельства, а также учитывая, что примерное десятидневное меню воспитанников МАДОУ № 9 не соответствует требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
Возражения представителей ответчика МАДОУ № 9, третьих лиц Комитета по образованию муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области и Администрации города Оленегорска не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении иска. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Мончегорске, г. Оленегорске и Ловозерском районе с 2023 года в адрес МАДОУ № 9 вносились предписания об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени примерное десятидневное меню воспитанников МАДОУ № 9 не соответствует требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью малолетних воспитанников.
Направление примерного меню в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Мончегорске, г. Оленегорске и Ловозерском районе для производства санитарно – эпидемиологической экспертизы не свидетельствует о соответствии меню требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Так, из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» от 16 августа 2024 г. следует, что ранее направленное меню для производства экспертизы также не соответствовало требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
При таких обстоятельствах требования прокурора являются законными и обоснованными.
Срок исполнения решения – в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковое заявление прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению № 9 о возложении обязанности по разработке примерного десятидневного меню для питания воспитанников учреждения – удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение № 9 разработать примерное десятидневное меню для питания воспитанников учреждения в соответствии с требованиями СанПин 2.3/2.4.3590-20 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста.
Судья И.Н. Двойнишникова