Дело №2а-98/2026

УИД: 26RS0019-01-2025-001633-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

станица Курская 14 января 2026 г.

Курский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сыромятниковой В.Г.

при секретаре судебного заседания Кононенко С.В.

с участием: старшего помощника прокурора ...... ФИО1, принимающего участие в судебном заседании по поручению межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края ФИО2

представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края к ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... о признании незаконным бездействие, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, в котором просил:

признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, выраженное в непринятии мер, направленных на обеспечение увеличения количества рабочих мест для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......;

возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... обязанность обеспечить увеличение количества рабочих мест для трудоустройства осужденных из числа трудоспособных лиц, с учетом максимального лимита наполняемости исправительного учреждения, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокуратурой указаны следующие обстоятельства.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполненияадминистрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... требований уголовно - исполнительного законодательства в части трудовой занятости осужденных. Установлено, что указанные требования в исправительном учреждении исполняются не в полном объеме. По состоянию на ......... среднесписочная численность осужденных, подлежащих привлечению к труду составляет 523 человек (АППГ - 432), что указывает на рост числа трудоспособных осужденных. Из указанной среднесписочной численности осужденных, 229 человек не трудоустроены (АППГ - 162). Таким образом, не все осужденные в период отбывания наказания проходят в полном объеме этапы исправления, ввиду неорганизованной исправительным учреждением в должном объеме этапом трудозанятости, что в свою очередь не соответствует в полном объеме положениям ст. 9 УИК РФ, что является недопустимым в том числе и ввиду того, что ФКУ ИК-6 относится к исправительным колониям общего режима, в которой отбывают наказания лица, совершившие преступления впервые, что подразумевает под собой принятие более исчерпывающих и тщательных средств, предусмотренных действующим законодательством, направленных на исправление осужденных, к которым в том числе относится обязанность осуществления трудовой деятельности. Кроме того, из указанного числа осужденных в исправительном учреждении имеются 218 человек (АППГ - 103), имеющих исковые обязательства перед взыскателями на общую сумму 7409051,35 тыс. руб. (АППГ - 1475543,42 тысяч рублей). При этом, численность вакансий в центре трудовой адаптации осужденных за анализируемый период не изменилась и составляет 112 единиц, в отряде хозяйственного обслуживания исправительного учреждения имеется 119 рабочих ставок (АППГ - 109), указанные рабочие ставки заполнены в полном объеме, что также указывает на длительное непринятие исправительным учреждением мер, направленных на создание дополнительных рабочих мест.

Административным ответчиком ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... представлены письменные возражения относительно заявленных требований, в соответствии с которыми просят отказать в удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего.

Статьей 9 Уголовно-Исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1). Одним из основных средств исправления осужденных является общественно полезный труд (часть 2). Согласно пункту 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от ......... ........ «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду. В силу пунктов 15 и 17 статьи 14 указанного закона учреждениям, исполняющим наказания, предоставляется право привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности, и право участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду. Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги (часть 7 статьи 18 названного закона). Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность каждого осужденного к лишению свободы трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Привлекая осужденных к труду, администрация исправительных учреждений обязана учитывать их пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья и, по возможности, специальность, а также наличие рабочих мест (часть 1 статьи 103 данного кодекса). В отсутствие в настоящее время нормы, обязывающей предоставить рабочее место каждому трудоспособному осужденному, частью 3 статьи 99 названного кодекса предусмотрено, что осужденные, не работающие по независящим от них причинам, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Приведенные положения законодательства не предусматривают обязанности исправительных учреждений создавать рабочие места по количеству трудоспособных осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, тем более что их количество не является постоянным (справка о численности прилагается). Свод правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ......... ......../пр, распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений. Названный акт не ставит размер производственной зоны в зависимость от количества трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении. При рассмотрении административного дела об оспаривании, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли их содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и, установив их несоответствие, удовлетворяет административный иск (статья 227 кодекса). Таким образом, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в случае установления неисполнения ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... возложенных на учреждение в соответствии с нормативными правовыми актами полномочий и задач. Так, ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... по деятельности, приносящей доход (производственная деятельность), занимается сельскохозяйственной деятельностью (растениеводство, животноводство), выпуском пищевой продукции (мука, крупа, мясо), пошивом изделий (простыни, наволочки, одеяла, пододеяльники и другие) оказанием услуг (водопотребление, выпечка хлеба). По состоянию на ......... в ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, созданы рабочие места в количестве 234 мест, из них по деятельности приносящей доход (производственная деятельность) - 115, хозяйственная обслуга - 119. По сравнению с 2024 годом в 2025 году увеличилось рабочих мест на 3 места. Рабочие места созданы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... в соответствии с потребностями в рабочих местах, наличием производственных мощностей (здания, сооружения, техника, оборудования, станки, сырье и т.д.) и материальным положением учреждения. Для увеличения рабочих мест ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... были заключены договора на оказание услуг по пошиву. Учреждением осужденные для последующего трудоустройства направляются на профессиональное обучение в ФКП ОУ ........ ФСИН России. Всего за 2025 год было обучено 277 осужденных, из них трудоустроено - 240 осужденных, 37 осужденных трудоустроены не были в связи с отсутствием потребности в услугах сварщиков ручной дуговой сварки, рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, так как данные виды услуг являются разовыми, по мере необходимости.

В судебное заседание представитель административного истца старший помощник прокурора ...... ФИО1 в полном объеме поддержал требования межрайонной прокуратуры, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения требований прокурора по доводам письменных возражений. В случае принятия судом решения об удовлетворения требований, просил установить более длительный срок для исполнения решения суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... уголовно - исполнительного законодательства в части трудовой занятости осужденных.

Указанной проверкой было установлено, что указанные требования в исправительном учреждении исполняются не в полном объеме.

В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) к целям и задачам уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации относится исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений.

Согласно ст. 9 УИК РФ, исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам и правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

К основным средствам исправления осужденных относится, в том числе, общественно полезный труд.

В соответствии со ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду.

При этом, согласно ч. 1 ст. 105 УИК РФ, осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В связи с изложенным, действующим законодательством, а именно ч. 1, ч. 2 ст. 107 УИК РФ, из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию, после удовлетворения всех требований взыскателей, в случае наличия таковых.

Проведенной проверкой было установлено, что по состоянию на ......... среднесписочная численность осужденных, подлежащих привлечению к труду составляет 523 человек (АППГ - 432), что указывает на рост числа трудоспособных осужденных.

При этом, из указанной среднесписочной численности осужденных, 229 человек не трудоустроены (АППГ - 162).

Таким образом, не все осужденные в период отбывания наказания проходят в полном объеме этапы исправления, ввиду неорганизованной исправительным учреждением в должном объеме этапом трудозанятости, что в свою очередь не соответствует в полном объеме положениям ст. 9 УИК РФ.

Данное обстоятельство является недопустимым, в том числе, ввиду того, что ФКУ ИК-6 относится к исправительным колониям общего режима, в которой отбывают наказания лица, совершившие преступления впервые, что подразумевает под собой принятие более исчерпывающих и тщательных средств, предусмотренных действующим законодательством, направленных на исправление осужденных, к которым в том числе относится обязанность осуществления трудовой деятельности.

Из указанного числа осужденных в исправительном учреждении имеются 218 человек (АППГ - 103), имеющих исковые обязательства перед взыскателями на общую сумму 7409051,35 тыс. руб. (АППГ - 1475543,42 тысяч рублей).

При этом, численность вакансий в центре трудовой адаптации осужденных за анализируемый период не изменилась и составляет 112 единиц, в отряде хозяйственного обслуживания исправительного учреждения имеется 119 рабочих ставок (АППГ - 109), указанные рабочие ставки заполнены в полном объеме, что также указывает на длительное непринятие исправительным учреждением мер, направленных на создание дополнительных рабочих мест.

Письменными материалами дела установлено, что в целях устранения факта выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... ......... внесено представление об устранении нарушений требований уголовно - исполнительного законодательства.

Судом установлено, что направленное в адрес начальника учреждения представление ......... было рассмотрено, однако, оставлено без фактического исполнения, что явилось основанием обращения прокурора за судебной защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 79 УК РФ лицо, отбывающее содержание в дисциплинарной воинской части, принудительные работы или лишение свободы, подлежит условно-досрочному освобождению, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, а также возместило вред (полностью или частично), причиненный преступлением, в размере, определенном решением суда. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.

В соответствии со ст. 80 УК РФ лицу, отбывающему содержание в дисциплинарной воинской части, принудительные работы или лишение свободы, возместившему вред (полностью или частично), причиненный преступлением, суд с учетом его поведения в течение всего периода отбывания наказания может заменить оставшуюся не отбытой часть наказания более мягким видом наказания, за исключением случаев замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в соответствии с частью второй настоящей статьи. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 УИК РФ в зависимости от поведения и отношения к труду в течение всего периода отбывания наказания осужденным к лишению свободы может быть изменен вид исправительного учреждения.

При этом, неисполнение осужденными своих исковых обязательств по решениям судов ввиду отсутствия факта их трудоустройства в исправительном учреждении влечет за собой нарушение прав взыскателей, в том числе являющихся таковыми по постановленным приговорам ввиду совершения осужденными тяжких и особо тяжких преступлений, что в свою очередь подрывает авторитет органов судебной власти Российской Федерации, вынесших соответствующие решения, органов принудительного исполнения Российской Федерации на которые возложена обязанность взыскания с осужденных денежных средств, направленных на погашение задолженности, а также органов прокуратуры Российской Федерации в компетенцию которых входит, в том числе, рассмотрение обращений граждан из числа взыскателей по фактам бездействия органов принудительного исполнения в рамках возбужденных исполнительных производств по обязательствам указанной категории, а также нарушает права нетрудоустроенных осужденных, которые фактически оставлены без возможности заглаживать причиненный вред, получать трудовые навыки, необходимые для дальнейшей адаптации в обществе при отбытии наказания, оказывать материальную помощь семьям, компенсировать стоимость полученного питания и вещевого имущества, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости, а также лишает осужденных возможности в полной мере реализовать свои права, предусмотренные ст. ст. 79, 80 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части вопросов условно - досрочного освобождения, а также замены наказания в виде лишения свободы на более мягкий вид наказания), ст. 78УИК РФ (в части замены осужденному режима в исправительном учреждении на более мягкий), поскольку судами при рассмотрении таких ходатайств осужденных учитывается факт их трудоустройства, наличие поощрений за добросовестное отношение к труду, полнота мер, направленных на заглаживание ущерба перед потерпевшими в рамках постановленных судами обвинительных приговоров.

В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 29.05.2024) "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" на администрации исправительных учреждений возложены обязанности обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Разрешая заявленные требования, установив фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что административное исковое заявление прокурора явилось следствием бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... по устранению выявленных недостатков требований уголовно-исполнительного законодательства в рамках мер прокурорского реагирования (представление от .........); в отсутствии каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о совершении ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... действий, направленных на исполнение требований представления прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, выраженное в непринятии мер, направленных на обеспечение увеличения количества рабочих мест для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем обеспечения увеличения количества рабочих мест для трудоустройства осужденных из числа трудоспособных лиц, с учетом максимального лимита наполняемости исправительного учреждения, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд полагает, что установленный срок, для исполнения административным ответчиком решения, будет соответствовать разумности, обоснованности, достаточности для принятия мер и необходимости соблюдения баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края советника юстиции ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, выраженное в непринятии мер, направленных на обеспечение увеличения количества рабочих мест для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по .......

Возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... обязанность обеспечить увеличение количества рабочих мест для трудоустройства осужденных из числа трудоспособных лиц, с учетом максимального лимита наполняемости исправительного учреждения, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ..........

Судья В.......