Дело №2а-248/2022 УИД 65RS0009-01-2022-000265-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2022 года пгт.Ноглики Сахалинской области
Ногликский районный суд Сахалинской области в составе
председательствующего Антиповой З.А.,
с секретарем Семибратовой Н.С.,
с участием административного истца ФИО2; представителя административного ответчика – комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании решений незаконными и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Ногликский районный суд Сахалинской области с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее по тексту – КУМИ МО «Городской округ Ногликский»), в котором указал, что в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности или в муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ) между ним и административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенным по адресу: , », на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в КУМИ МО «Городской округ Ногликский» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, приложив к этому заявлению документы в порядке, предусмотренном статьей 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ. Уведомлением КУМИ МО «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что представленные им (истцом) документы не соответствуют выбранному виду разрешенного использования, поскольку понесенные затраты являются затратами на благоустройство земельного участка и не связаны с осуществлением деятельности в соответствии с видом разрешенного использования. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в КУМИ МО «Городской округ Ногликский» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, приложив к заявлению все необходимые документы и пояснительную записку. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ2 года № административный ответчик возвратил поданное им заявление, указав в качестве причины возврата отсутствие приложенных к заявлению документов, предусмотренных частью 3 статьи 10 Закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ. В этом же уведомлении административный ответчик указал, что выбранный им (истцом) критерий использования земельного участка предполагает наличие затрат в размере не менее 30 000 рублей, понесенных в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка, в то время как представленные им документы не могут быть признаны надлежащим подтверждением затрат, установленных выбранным критерием, поскольку свидетельствуют о наличии расходов (затрат), связанных лишь с подготовкой земельного участка к осуществлению деятельности, а не с фактическим осуществлением таковой. Вместе с тем, он считает отказ КУМИ МО «Городской округ Ногликский» в предоставлении ему спорного земельного участка в собственность незаконным, поскольку получив этот земельный участок в безвозмездное пользование, он незамедлительно приступил к его освоению, на что затратил денежные средства, размере которых многократно превысил 30 000 рублей. Из понесенных им расходов в настоящее время только часть из них может быть подтверждена документально, так как большая часть затрат оплачивалась путем наличного расчета. Кроме того, до 2020 года он не мог знать о необходимости сохранения документов, подтверждающих его затраты, в связи с чем не задумывался о документальном оформлении каждого факта несения затрат.
Далее административный истец указал, что, поскольку занимаемый им земельный участок расположен в болотистой местности и имеет повышенную влажность грунта, то перед началом ведения каких-либо строительных работ ему потребовалось выполнить отсыпку территории, для чего на земельный участок завозился грунт, выполнялись работы по его укладке и работы по укатке территории. На такие работы им были затрачены суммы, многократно превышающие 30 000 рублей, однако документально он может подтвердить только последний завоз грунта на участок. Кроме этого, им был получен градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заказаны инженерно-геологические изыскания для строительства, которые были выполнены за плату ».
На спорном земельном участке он планировал оказывать населению услуги по заправке транспортных средств, их мойке и ремонту, обеспечению дорожного отдыха, а также планировал заниматься торговой деятельностью. В целях осуществления торговой деятельности, он приобрел торговый павильон за 57 000 рублей. Для обеспечения дорожного отдыха им приобретен и завезен на земельный участок железнодорожный вагон, стоимость которого превышает 30 000 рублей. Таким образом, с момента заключения договора безвозмездного пользования земельным участком он затратил более 30 000 рублей в связи с осуществлением на этом земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка, поэтому он и рассчитывал получить этот участок в собственность, обратившись с этой целью в КУМИ МО «Городской округ Ногликский» с соответствующими заявлениями.
Административный истец ФИО2 просил суд признать незаконным решение административного ответчика КУМИ МО «Городской округ Ногликский» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным решение административного ответчика КУМИ МО «Городской округ Ногликский» о возвращении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №; в качестве способа восстановления нарушенных прав возложить на КУМИ МО «Городской округ Ногликский» обязанность безвозмездно предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером , площадью № кв.м, расположенный по адресу: , № ».
В судебное заседание при надлежащем извещении не явился представитель мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании истец ФИО2 поддержал требования и доводы, изложенные в административном иске, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика КУМИ МО «Городской округ Ногликский» - ФИО4 возражала против удовлетворения иска ФИО2, сославшись на то, что административным истцом в установленном Законом от 01 мая 2016 года №119-ФЗ порядке не представлены документы, подтверждающие затраты не менее 30 000 рублей, понесенные истцом в связи с осуществлением на спорном земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования этого земельного участка. Заострила внимание суда на том, что понесенные ФИО2 расходы на подготовку земельного участка к осуществлению деятельности не связаны с фактическим осуществлением таковой.
Выслушав участников процесса, исследовав все имеющиеся по делу доказательства и оценив их в совокупности, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности или в муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
В заявлении, предусмотренном частью 1 статьи 10 Закона №119-ФЗ, указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства гражданина; страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования; кадастровый номер земельного участка; вид права, на котором гражданин желает приобрести земельный участок, при аренде земельного участка также испрашиваемый срок пользования в пределах максимального срока аренды земельного участка в соответствии с частью 1 настоящей статьи; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с гражданином; способ направления гражданину решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, проекта договора аренды земельного участка или проекта договора купли-продажи земельного участка (лично, по почтовому адресу, адресу электронной почты или с использованием информационной системы) (часть статьи 10 Закона №119-ФЗ).
К заявлению, предусмотренному частью 1 статьи 10 Закона №119-ФЗ, прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 Закона №119-ФЗ).
Заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав (часть 4 статьи 10 Закона №119-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона №119-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, если:
1) заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не соответствует требованиям, установленным частью 2 настоящей статьи;
2) к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не приложены документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи;
2.1) к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, поданному в соответствии с частью 6.2 статьи настоящего Федерального закона, не приложены документы, предусмотренные частью 3.2 настоящей статьи;
3) заявление о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, в отношении которого с гражданином заключен договор безвозмездного пользования, подано иным лицом;
4) подано заявление о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, договор безвозмездного пользования которым прекращен или признан судом недействительным;
5) заявление о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, договор безвозмездного пользования которым заключен с несколькими гражданами, подано совместно с гражданином, право безвозмездного пользования земельным участком которого прекращено по основанию, предусмотренному пунктами 1, 3 – 6 части 1 или частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона;
6) заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подано в иной уполномоченный орган;
7) заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подано с нарушением требований, предусмотренных частью 1, 5 или 13 настоящей статьи.
В силу части 7 статьи 10 Закона №119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину;
2) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину;
3) осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину;
4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Частью 8 статьи 10 Закона №119-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований:
1) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок;
2) поступление в уполномоченный орган от органов государственной власти или государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном соответствующим органом, государственным учреждением по результатам проверки соблюдения требований лесного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок;
3) правообладатель испрашиваемого земельного участка не является гражданином Российской Федерации;
4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком и не подтверждено соблюдение условий, предусмотренных частью 6.1 или 6.2 настоящего Федерального закона.
В рамках Закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ между КУМИ МО «Городской округ Ногликский» и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО2 в безвозмездное пользование сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , общей площадью № кв.м (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в КУМИ МО «Городской округ Ногликский» с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , », общей площадью № кв.м (л.д. №). К этому заявлению ФИО2 приложил документ, удостоверяющий его личность и уведомление о соответствии использования земельного участка видам разрешенного использования: автомобильные мойки (4.9.1.3), заправка транспортных средств (4.9.1.1), магазины (4.4), обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2), ремонт автомобилей (4.9.1.4) (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ КУМИ МО «Городской округ Ногликский» уведомлением № отказал ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, мотивировав отказ тем, что выбранный административным истцом критерий использования земельного участка предполагает наличие затрат в размере не менее 30 000 рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка, а представленные истцом документы подтверждают затраты лишь на благоустройство земельного участка и не связаны с осуществлением такой деятельности (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в КУМИ МО «Городской округ Ногликский» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, приложив к этому заявлению копию документа, удостоверяющего личность, уведомление о соответствии использования земельного участка критериям его использования, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ торгового павильона с квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ об оплате купленного товара, договор от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по поставке инертных материалов с квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ об оплате оговоренных в договоре услуг, технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям для строительства, пояснительную записку (л.д. №).
Уведомлением КУМИ МО «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № поданное ФИО2 заявление было ему возвращено со ссылкой на отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 10 Закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ (л.д. №).
Согласно части 28 статьи 8 Закона №119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1459 установлены Критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Законом №119-ФЗ, Перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также Порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям (далее – Критерии использования земельных участков).
Критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Законом №119-ФЗ, являются: а) наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта. Для целей применения положений части 6.1 статьи 2 Федерального закона требованием к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства является его общая площадь не менее 24 кв. метров; б) наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; в) наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; г) наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 1 Критериев использования земельного участка).
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 Критерий использования земельного участка (пункт 2 Критериев использования земельных участков).
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования (далее - уведомление), составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Критериев использования земельных участков).
В случае если для земельного участка установлено несколько видов разрешенного использования, гражданину достаточно указать на использование земельного участка в соответствии с критериями использования применительно к любому из видов разрешенного использования земельного участка (пункт 4 Критериев использования земельных участков).
В случае если выбранный вид (виды) разрешенного использования земельного участка предусматривает различные результаты деятельности на земельном участке, гражданину достаточно указать наличие любого из таких результатов деятельности на земельном участке (пункт 5 Критерий использования земельных участков).
В силу пункта 7 Критериев использования земельных участков уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления уведомления, осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и проверяет: а) соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка; б) наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из критериев, указанных в пункте 1 Критериев использования земельных участков.
Уполномоченный орган не вправе требовать от гражданина представления документов, не предусмотренных пунктом 3 Критериев использования земельных участков (пункт 9 Критериев использования земельных участков).
Как следует из объяснений ФИО2, им, начиная с момента предоставления спорного земельного участка в безвозмездное пользование и по настоящее время, ведутся работы по отсыпке этого участка и его выравниванию, длительность производства этих работ обусловлена нахождением земельного участка в болотистой местности, что значительно затрудняет начало строительства объектов, необходимых для осуществления заявленных видов деятельности. На момент рассмотрения спора уровень части предоставленного ему земельного участка, площадью 1 000 кв.м, поднялся приблизительно на полметра и почти сравнялся с уровнем проходящей вдоль этого участка федеральной автомобильной дороги.
Как следует из пояснений специалиста ФИО5 в области ремонта и содержания автомобильных дорог, для того, чтобы земельный участок, расположенный на болотистой местности, привести в состояние, пригодное для его использования в целях строительства на нем объектов инфраструктуры, с учетом неблагоприятных климатических условий на территории Ногликского района Сахалинской области, необходим длительный период времени. Кроме этого, специалист ФИО5, исходя из представленных ему на обозрение топографических съемок части спорного земельного участка, указал, что рельеф этой части земельного участка за период с 2016 года по 2018 год поднялся в среднем на 35 сантиметров.
Из представленного ФИО2 градостроительного плана спорного земельного участка № и технического отчета по инженерно-геологическим изысканиям для строительства, подготовленного следует, что истцом проводятся подготовительные работы по освоению и использованию этого земельного участка для строительства объекта «Станция техобслуживания в пгт.Ноглики» (л.д. №
Как следует из показаний свидетеля ФИО6, последний по просьбе ФИО2 в течение 2019-2020 годов завозил самосвалами на спорный земельный участок грунт для того, чтобы отсыпать этот земельный участок, который находится на болотистой местности, всего он завез на этот участок около 50 самосвалов грунта.
Договор на оказание автотранспортных услуг по поставке инертных материалов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и ИП ФИО7, в совокупности с чеком-ордером ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ и счетом на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЛ, свидетельствует о том, что административный истец затратил 43 300 рублей на поставку песочно-гравийной смеси (ПГС) для поднятия рельефа предоставленного ему в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося на болотистой местности (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил с ФИО8 договор купли-продажи торгового павильона, общей площадью 18 кв.м, для использования этого павильона с целью осуществления торговой деятельности на спорном земельном участке (л.д. №). За приобретенный у ФИО8 товар ФИО2 заплатил 57 000 рублей, что напрямую следует из чека по операции «Сбербанк Онлайн» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
Более того, в ходе выездного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ судом обозревалась часть спорного земельного участка, площадью 1 000 кв.м, в результате осмотра было установлено, что на этой части земельного участка административным истцом проводятся работы по его отсыпке и выравниванию.
Представленные административным истцом ФИО2 доказательства свидетельствуют о произведенных им затратах в размере не менее 30 000 рублей, понесенных в связи с осуществлением на спорном земельном участке деятельности в соответствии, по крайней мере, с двумя видами деятельности (магазины (4.4), ремонт автомобилей (4.9.1.4)) из пяти выбранных видов разрешенного использования земельного участка, со дня заключения договора безвозмездного пользования этим земельным участком.
Таким образом, поскольку ФИО2 при подаче ДД.ММ.ГГГГ заявлений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенным по адресу: », для подтверждения соответствия использования указанного земельного участка критериям использования выбран критерий наличия затрат не менее 30 000 рублей, понесенных им в связи с осуществлением на этом земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования спорным земельным участком, и представлены документы, подтверждающие затраты в сумме, превышающей 30 000 рублей, то решения административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и о возвращении заявления о предоставления земельного участка в собственность, оформленные уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, являются незаконными.
Административным ответчиком, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств законности оспариваемых административным истцом решений и наличие оснований их принятия.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Исходя из смысла пункта 2 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 7 статьи 10 Закона №119-ФЗ, вопрос распоряжения земельными участками действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в силу чего понуждение административного ответчика к принятию решения о предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка в собственность является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Таким образом, суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.
При этом суд считает необходимым отметить, что наличие указанного судебного решения не предполагает возможность принятия органом местного самоуправления повторного акта по результатам рассмотрения заявления ФИО2 без учета установленных судом в рамках настоящего дела обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании решения незаконным и о возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка, с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: , », оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» о возвращении заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: , », оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ему в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: , ».
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 09 августа 2022 года.
Председательствующий З.А.Антипова