РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,

при помощнике судьи Ветровой Е.П.,

с участием помощника Новомосковского городского прокурора Грачковой И.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 3» заведующей ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1756/2025 по иску Новомосковского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 3» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Новомосковский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования город Новомосковск, МБДОУ «Детский сад № 3» с вышеназванным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просит: обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск обеспечить финансирование расходов, связанных с дооснащением медицинского пункта МБДОУ «Детский сад № 3», в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу; обязать МБДОУ «Детский сад № 3» оснастить медицинский пункт, расположенный в здании образовательного учреждения, следующим оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., персональный компьютер в количестве 1 шт., принтер в количестве 1 шт., в срок не позднее 3-х месяцев со дня выделения финансирования в полном объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальными образовательными организациями г. Новомосковска Тульской области требований законодательства об образовании в области соблюдения прав обучающихся на охрану здоровья. При проведения проверки в МБДОУ «Детский сад № 3», расположенном по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, мкр. Сокольники, ул. Советская, д. 13, выявлены нарушения стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: медицинский блок не дооснащен медицинским оборудованием. По результатам проверки 12.12.2024 в адрес председателя комитета по образованию муниципального образования город Новомосковск направлено представление с требованиями об устранении нарушений в сфере законодательства об образовании и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, однако до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

На основании ст. 16.1. КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 16.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Тульской области.

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Грачкова И.С. заявленные требования с учетом уточнений поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить. Также пояснила, что в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения в полном объеме не устранены.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении заявленных истцом требований с учетом их уточнения возражал по доводам, указанным в письменных возражениях.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 3» заведующая ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных истцом требований с учетом их уточнения возражала, поскольку в учреждении функционирует медицинский кабинет, а не медицинский блок, вследствие чего, считает, что требования действующего законодательства к ним не относятся. В медицинском кабинете передано помещение в оперативное управление, составлен акт с медицинской организацией, от которой заявка на закупку оборудования к ним не поступала. Полагает, что закупка данного оборудования нецелесообразное расходование бюджетных средств, так как медицинская сестра оформлена на 0,5 ставки и обращение должно быть к медицинской организации. Образовательная организация не оказывает медицинских услуг, так как не имеет лицензии.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тульской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, заявлений, возражений, ходатайств не поступило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнений сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из содержания положений ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.п. 1, 5, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

На основании ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Из содержания положений п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок).

Порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительным общеразвивающим программам (далее - образовательные организации) вне зависимости от организационно-правовой формы (п. 1 Порядка).

Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт) (п. 4 Порядка).

В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п. 8 Порядка).

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (п. 9 Порядка).

Образовательная организация обеспечивает условия хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, соответствующие инструкциям по их применению (п. 18 Порядка).

Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - № 3 к Порядку (п. 20 Порядка).

Целью деятельности медицинского пункта является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний (п. 2 Приложение № 1 к Порядку).

Медицинский пункт состоит из: кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры-специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся; процедурного кабинета (п. 3 Приложение № 1 к Порядку).

Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным Приложением № 3 к Порядку (п. 11 Приложение № 1 к Порядку).

Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) следует, что органы местного самоуправления муниципальных районов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ «Детский сад № 3», расположенное по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, мкр. Сокольники, ул. Советская, д. 13, является образовательным учреждением, реализующим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также предоставление услуг по дневному уходу за детьми. Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 3» является муниципальное образование город Новомосковск, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования город Новомосковск, что следует из п. п. 1.9., 2.2., 2.3. Устава МБДОУ «Детский сад № 3».

Согласно Договору № Б-3 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, от 01.08.2022, акта-приема-передачи от 01.08.2022, МБДОУ «Детский сад № 3» переданы в безвозмездное пользование ГУЗ «НГКБ» нежилые помещения: медицинский кабинет площадью 6,5 кв.м, изолятор площадью 3,8 кв.м, и медицинское и иное оборудование.

В ходе проведенной прокуратурой проверки, с учетом требований Приказа установлено, что медицинский блок не дооснащен следующим оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., персональный компьютер в количестве 1 шт., принтер в количестве 1 шт.

В адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск заместителем Новомосковского прокурора 12.12.2024 направлено Представление с требованиями об устранении нарушений в сфере законодательства об образовании и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

До настоящего времени медицинский блок МБДОУ «Детский сад № 3» не дооснащен вышеуказанным оборудованием, что не оспаривалось ответчиками.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования основаны на законе, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1, содержащиеся в письменных возражениях, суд находит необоснованными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам.

Доводы представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 3» заведующей ФИО2 о том, что в учреждении функционирует медицинский кабинет, а не медицинский блок, вследствие чего, требования действующего законодательства к образовательному учреждению не относятся, отклоняются судом, как несостоятельные, поскольку в соответствии с п. 3 Приложения № 1 к Порядку, медицинский кабинет является составной часть медицинского пункта, который согласно п. 20 Порядка осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - № 3 к Порядку, который распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение по основным общеобразовательным программам - образовательным программам, в том числе, дошкольного образования. Отсутствие у образовательного учреждения лицензии на оказание медицинских услуг правого значения не имеет, поскольку в силу ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Иные доводы суд находит необоснованными, не освобождающими от исполнения требований действующего законодательства в сфере оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

На основании ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный Новомосковским городским прокурором срок, в течение которого ответчикам следует принять меры к финансированию и проведению работ по дооснащению медицинского блока общеобразовательного учреждения недостающим медицинским оборудованием, является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие указанных мер создается препятствие надлежащему оказанию медицинской помощи и проведению профилактических мероприятий в отношении неопределенного круга лиц, обучающихся в образовательном учреждении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 3» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск (ИНН <***>) обеспечить финансирование расходов, связанных с дооснащением медицинского пункта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 3», расположенного по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, мкр. Сокольники, ул. Советская, д. 13, в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 3» (ИНН <***>) оснастить медицинский пункт, расположенный в здании образовательного учреждения по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, мкр. Сокольники, ул. Советская, д. 13, следующим оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., персональный компьютер в количестве 1 шт., принтер в количестве 1 шт., в срок не позднее 3-х месяцев со дня выделения финансирования в полном объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Новомосковский районный суд Тульской в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2025.

Председательствующий