Дело № 2-351/2023

22RS0027-01-2023-000350-90

РЕШЕНИЕ

с. Краснощеково 10 ноября 2023 года

Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.Г.,

с участием помощника прокурора Краснощековского района Башкатова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснощековского района Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, в котором просит возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в лице офиса клиентского обслуживания Социального Фонда России в Алтайском крае в Краснощековском районе обязанность предоставить ФИО1 технические средства реабилитации – бюстгальтер (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы, экзопротез молочной железы. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида рекомендованы технические средства реабилитации: экзопротез молочной железы, бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации, однако до настоящего времени указанными техническими средствами реабилитации не обеспечена. Ответчиком не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ФИО1, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида. Бездействие ответчика существенно нарушило законные права и интересы инвалида ФИО1, причинив моральный вред. Факт нравственных страданий ФИО1 подтверждается характером заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в телефонограмме просила дело рассмотреть в ее отсутствие, сообщив, что все технические средства реабилитации на момент рассмотрения дела ей выданы, но не в предусмотренный законом срок, поэтому просила удовлетворить требования в части взыскания компенсации морального вреда.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Краснощековского района Башкатова Е.В. исковые требования поддержала частично в части взыскании компенсации морального вреда, от остальных заявленных требований отказалась, предоставив письменное заявление об отказе от части исковых требований.

Определением Краснощековского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ представителя процессуального истца - помощника прокурора Краснощековского района Алтайского края Башкатовой Е.В. от части исковых требований принят судом, производство по делу прекращено в части требований о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО1 технические средства реабилитации: экзопротез молочной железы, бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы; обращении решения к немедленному исполнению, в связи с добровольным исполнением указанных исковых требований ответчиком.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с обеспечением на момент рассмотрения дела технических средств реабилитации, а также отсутствием виновности ОСФР по Алтайскому краю.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как установлено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе, экзопротез молочной железы 1 шт., бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил, в редакции на момент спорных отношений, предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес> группы по общему заболеванию бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №.21.22/2022 (2) от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю», ФИО1 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: бюстгальтер (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы, экзопротез молочной железы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации (далее – ТСР): 8-09-21 бюстгальтер (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы, 8-09-01 экзопротез молочной железы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, выдано уведомление №.

В рамках заключенного государственного контракта с <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы направления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на получение бюстгальтера (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы и экзопротеза молочной железы.

Согласно представленного ответчиком отзыва, ДД.ММ.ГГГГ исполнитель государственного контракта <данные изъяты>» письменно уведомил ответчика о невозможности исполнения контракта в связи с отсутствием сырья для изготовления изделий. Данные обстоятельства привели к одностороннему отказу ответчиком от дальнейшего исполнения контракта и его расторжению. Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» включено в реестр недобросовестных поставщиков. Выданные гражданам по данному контракту направления были аннулированы ответчиком, а работа по их обеспечению ТСР возобновлена.

Так для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта на официальном сайте государственных закупок были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.23, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ценовых предложений от поставщиков не поступило.

В настоящее время Отделением заключен Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на поставку экзопротезов молочной железы и бюстгальтеров для фиксации экзопротеза молочной железы.

Как следует из приложенных ответчиком документов, по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы направления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на получение экзопротеза молочной железы и бюстгальтера (лиф-крепления) и/или грации (полуграции) для фиксации экзопротеза молочной железы, которые получены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ согласна актам сдачи-приемки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на ответчике лежит обязанность представить доказательства надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по предоставлению инвалиду средств реабилитации.

С момента обращения (ДД.ММ.ГГГГ) и до дня выдачи ТСР прошло более 9 месяцев, в течении которых истец не был обеспечен ответчиком рекомендованными ему техническими средствами реабилитации.

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО1 в указанный период своевременно не была обеспечена техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО1 с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Статьей 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

В статье 53 Конституции РФ закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Суд учитывает, что сам факт своевременного не обеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническими средствами реабилитации, необходимыми ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Учитывая, что ФИО1 не была своевременно обеспечена ответчиком техническими средствами реабилитации (более 9 месяцев с момента подачи заявления), а также, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации ФИО1 морального вреда.

Определяя размера компенсации морального вреда, суд учитывает характер и объем причиненных нравственных страданий инвалиду ФИО1, ее индивидуальные особенности, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, принцип разумности и справедливости, и определяет размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика, в сумме <данные изъяты> руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований необходимо отказать.

Заслуживают внимания доводы представителя ответчика о том, что финансирование ограничено, длительным и сложным является процесс отбора поставщиков, заключения контрактов, между тем, указанные ответчиком обстоятельства не являются в данном конкретном случае основанием для отказа истцу в иске ввиду следующего.

Согласно ст. 2 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых норм и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Целью государственной политике в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что у истца имелась альтернатива и он вправе был приобрести ТСР за счет собственных средств с последующей выплатой ему компенсации, а также о возможности неограниченного сроком ожидания инвалидом поставки либо изготовления ТСР в случае отсутствия поставщика, об отсутствии вины Фонда в причинении морального вреда инвалиду, который не доказан истцом, невозможности немедленного исполнения решения в случае удовлетворения иска, суд признает несостоятельными и подлежащими отклонению, как основанные на неверном, ошибочном толковании норм материального права.

При этом следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституцией Российской Федерации определены субъекты государственной системы социальной защиты. К ним относятся все граждане Российской Федерации (ч. 1 ст. 7, ст. 37, 39, 41, 43 и др.), а также граждане, относящиеся к маргинальным группам населения, в частности, инвалиды. Таким образом, законодательно определены уровни и приоритеты социальной защиты населения государством.

Истец ФИО1, будучи инвалидом, относится к категории социально уязвимых, не может защищать свои интересы самостоятельно, поэтому требует повышенного внимания со стороны законодателя и правоприменителя.

Поскольку клиентская служба (на правах группы) в Краснощековском районе Алтайского края Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ в Алтайском крае не является юридическим лицом, она не может выступать стороной по делу, а потому в исковых требованиях, к ней предъявленных, следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Васильева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.