№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2023 года г. Пудож
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Точинова С.В.,
при секретаре Ханаевой Е.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца – адвоката Кульбашного А.С., по ордеру,
представителя ответчика – администрации Пудожского муниципального района РК ФИО2, по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пудожского муниципального района об обязании предоставления жилого помещения,
установил :
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Пудожского муниципального района, в котором указал, что 19.10.2011 в п.Шальский Пудожского района РК произошел пожар, в результате которого был полностью уничтожен многоквартирный жилой дом, где он зарегистрирован. Жилое помещение, в котором он зарегистрирован, было предоставлено ему и его семье по договору социального найма жилого помещения. Впоследствии членам его семьи: бывшей супруге и четверым несовершеннолетним детям было предоставлено иное жилое помещение, поскольку проживать по месту регистрации невозможно, дом признан аварийным. На момент пожара он находился в местах лишения свободы, жилое помещение ему как погорельцу предоставлено не было. В настоящее время обратился в администрацию Пудожского муниципального района РК с заявлением о предоставлении жилого помещения, по результату рассмотрения которого проинформировали, что свободный жилой фонд, пригодный для проживания, отсутствует. Администрация Шальского сельского поселения 24.01.2023 приняла решение включить его в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма. На данный момент он не имеет никакого жилья, вынужден снимать для проживания жилое помещение, сейчас договор аренды жилого помещения прекращен. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил обязать администрацию Пудожского муниципального района предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Шальского сельского поселения.
В отзыве на иск ответчик – администрация Пудожского муниципального района, ссылаясь на положения ст.57 Жилищного кодекса РФ, указала, что при предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке должны быть соблюдены общие требования жилищного законодательства, и подтверждена объективная нуждаемость в жилом помещении. Истец состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения с 16.09.2020. Решение о признании жилого дома, указанного в иске, непригодным для проживания, не подлежащим реконструкции или ремонту в установленном порядке не принималось. Фактическое разрушение названного дома может служить основанием для пересмотра заключения межведомственной комиссии, но не обстоятельством, непосредственно порождающим право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, пришедшего в негодность. В связи с этим, по мнению ответчика, основания для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют.
Истец ФИО1 и его представитель адвокат Кульбашный А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам иска.
Представитель ответчика - администрации Пудожского муниципального района - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы отзыва.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Шальского сельского поселения своего представителя в судебное заседание не направила, извещена о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Закрепляя право на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции РФ).
Как следует из содержания ст.14 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ), к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Статьей 49 ЖК РФ установлено, что категориям граждан, признанным по установленным Жилищным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном жилищном кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
По смыслу названных положений основанием для возникновения права на внеочередное получение жилья лиц из числа граждан, указанных в п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, является признание в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции занимаемого ими ранее жилого помещения, а также подтверждение объективной нуждаемости в жилом помещении.
ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается данными его паспорта.
По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним истец не обладает правами собственности на жилье.
Согласно справке ОНД и ПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по РК 19.10.2021 года в 02 час. 16 мин. в двенадцатиквартирном доме <адрес> произошел пожар, на момент пожара в жилом доме зарегистрирован ФИО1
В соответствии с комиссионным актом от 24.05.2012 обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного представителями администрации Шальского сельского поселения, вследствие пожара указанный дом полностью уничтожен огнем, оставшийся фундамент данного дома снесен и вывезен.
Постановлением от 20.10.2011 № администрации Шальского сельского поселения, наряду с иными жителями указанного многоквартирного дома, истец признан нуждающимся в жилом помещении.
Свидетельством ОЗАГС Пудожского района РК подтверждено прекращение с 18.05.2012 брака между ФИО1 и К.
Как следует из выписки из протокола от 22.05.2014 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам по Шальскому сельскому поселению, К. было предоставлено жилое помещение в составе семьи (без учета истца).
Кроме того, протоколами заседания общественной комиссии по жилищным вопросом по Шальскому сельскому поселению подтверждено выделение жилых помещений иным лицам, ранее проживавшим в многоквартирном жилом доме, где зарегистрирован истец.
В соответствии со справкой ФКУ ЛИУ-4 ФИО1 освободился из мест лишения свободы 10.02.2020, где отбывал наказание в виде лишения свободы с 18.09.2009.
Постановлением администрации Пудожского муниципального района от 16.09.2020 № ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Шальского сельского поселения от 24.01.2023 ФИО1 был поставлен в льготную очередь (погорелец) на учет в качестве нуждающего в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием жилья.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 05.03.2009 N376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с п.34 указанного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Суд отмечает, что несмотря на то, что органам местного самоуправления Пудожского района было известно о разрушении указанного многоквартирного дома с 2011, что в 2012 было ими зафиксировано в документах, каких-либо мер к признанию дома непригодным для проживания в рамках постоянно действующей межведомственной комиссии, снятию с баланса многоквартирного дома на протяжении длительного периода времени предпринято не было.
В последующем при предоставлении органами местного самоуправления нового жилого помещения взамен утраченного бывшей семье истца, последний не был включен в число лиц, обеспеченных жилым помещением.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Учитывая, что факт гибели в результате пожара жилого дома, где ранее проживал истец, и, как следствие, невозможность проживания в таковом, а также нуждаемость истца в жилом помещении подтверждена материалами дела, суд находит, что ФИО1 подлежит обеспечению жильем во внеочередном порядке на основании п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ. При этом отсутствие акта межведомственной комиссии о признании дома подлежащим сносу, а находящихся в нем жилых помещений не пригодными для проживания, не может являться препятствием для реализации истцом права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.
Вопросы местного значения городского, сельского поселения определены в ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.
В ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).
В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Законом Республики Карелия от 22.12.2014 №1852-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Карелия закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п.5, 8, 33.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, действующее законодательство относит решение вопросов обеспечение нуждающихся в жилых помещениях граждан, проживающих в Пудожском районе РК, к компетенции администрации Пудожского муниципального района.
С учетом изложенного, исковые требования к ответчику о предоставлении ФИО1 жилого помещения подлежат удовлетворению.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст.ст.86 - 89 Жилищного кодекса РФ.
Статьей 86 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч.ч.1 и 2 ст.89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.
Таким образом, из указанных правовых норм следует, что по общему правилу предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и не является формой улучшения жилищных условий граждан. Предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья должно соответствовать критерию равнозначности жилых помещений, в том числе находиться в черте данного населенного пункта, где расположено жилое помещение, признанного аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная истцом при обращении в суд, в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Иск удовлетворить.
Обязать администрацию Пудожского муниципального района (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт №) вне очереди на условиях социального найма жилое помещение в п.Шальский Пудожского района Республики Карелия, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации Пудожского муниципального (ИНН <***>) района в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023.
Судья Точинов С.В.