Решение по делу № 2-2277/2023 от 24.10.2023 - о признании незаконным в части решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

УИД: 38RS0030-01-2023-002542-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Довгаль Е.В.,

при секретаре судебного заседания Смирновой А.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, с полным объемом процессуальных прав,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2277/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным в части решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на отдыхе в г. Йошкар-Ола, г. Казани. Истцом были приобретены билеты по маршруту следования Усть-Илимск - Иркутск, Иркутск - Казань, Казань - Йошкар-Ола, обратный путь Йошкар-Ола - Казань, Казань - Иркутск, Иркутск - Усть-Илимск. Фактические расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно составили 25788 рублей, стоимость проезда подтверждается проездными документами. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением об оплате проезда, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость проезда была компенсирована ей частично в размере 5140 рублей, в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту в размере 20648 рублей было отказано по причине отсутствия маршрутной квитанции электронного авиабилета, отсутствия подтверждения фактически понесенных расходов, отсутствия обязательного реквизита в автобусном билете. Просит признать решение Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ОСФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Усть-Илимск - Иркутск, Иркутск - Казань, Казань - Йошкар-Ола, обратный путь Йошкар-Ола - Казань, Казань - Иркутск, Иркутск - Усть-Илимск в размере 20648 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что авиабилеты были приобретены по ее просьбе сыном на принадлежащие ей денежные средства, что подтверждается выпиской по счету и распиской о получении денежных средств.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что оспариваемое решение ОСФР по Иркутской области вынесено обоснованно, поскольку пенсионером не представлена маршрутная квитанция электронного авиабилета № по маршруту Иркутск - Казань, проездной документ не соответствует установленной форме, не содержит обязательные реквизиты, позволяющие определить размер компенсации фактически понесенных расходов; не подтверждено фактическое несение расходов истцом на приобретение проездных документов; в автобусном билете по маршруту Йошкар-Ола - Казань отсутствуют обязательные реквизиты, не указано наименование перевозчика, что противоречит Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Согласно статье 4 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).

Согласно пунктам 2, 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» город Усть-Илимск отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающим в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается удостоверением пенсионера, трудовой книжкой и паспортом на имя истца. Ответчиком указанные обстоятельства не оспариваются.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в <адрес> и обратно в сумме 25788 рублей. В подтверждение понесенных расходов представила проездные документы.

Решением Управления установления социальных выплат ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда в размере 5140 рублей.

Из оспариваемого решения и пояснений представителя ответчика следует, что ФИО1 отказано в выплате части стоимости проезда по маршруту Иркутск - Казань, Казань - Иркутск в связи с отсутствием маршрутной квитанции электронного авиабилета и подтверждения фактически понесенных расходов; кроме того, отказано в выплате части стоимости проезда по маршруту Йошкар-Ола - Казань в связи отсутствием обязательных реквизитов в автобусном билете. При этом право на получение компенсации, факт отдыха истца в <адрес> ответчиком не оспаривается.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о наличии достаточных оснований для отказа в выплате компенсации по представленным проездным документам по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках.

Кроме того, согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Из Информационного сообщения УФНС РФ по Иркутской области от 17.05.2010 «Об отсутствии необходимости подстрочного перевода электронного авиабилета» следует, что форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции утверждены Приказом Минтранса России от 08.11.2006 № 134. При этом фамилия, имя пассажира записываются в билет так, как это предусмотрено Приказом МВД РФ от 26.05.1997 № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ и выезда из РФ и въезда в РФ», а именно, набором букв с использованием латиницы способом транслитерации букв кириллицы на соответствующие буквы или сочетания букв латиницы. Месяц даты отправления рейса, наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения, код валюты и форма оплаты представлены в билете кодом на латинице из соответствующего Единого международного кодификатора.

Таким образом, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет), то оправдательными документами, подтверждающими расходы на приобретение авиабилета для целей налогообложения, являются сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, в которой указана стоимость перелета, посадочный талон, подтверждающий перелет подотчетного лица по указанному в электронном авиабилете маршруту (Письмо Минфина России от 13.01.2012 № 03-03-06/1/11).

Из представленной истцом маршрутной квитанции/электронного билета №, справок о стоимости перелета ООО «Северный ветер» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что стоимость авиаперелета в салоне экономического класса обслуживания по единому билету № по маршруту Иркутск – Казань на ДД.ММ.ГГГГ составила 9619 рублей, из них стоимость тарифа – 9500, аэропортовый сбор – 119 рублей; по маршруту Казань - Иркутск на ДД.ММ.ГГГГ составила 10619 рублей, из них стоимость тарифа – 10500, аэропортовый сбор – 119 рублей. Общая стоимость билета – 20238 рублей.

Факт осуществления перелета ФИО1 по указанному маршруту подтверждается также представленными в материалы дела посадочными талонами.

Согласно кассовому чеку № от ДД.ММ.ГГГГ оплата заказа № № на приобретение авиабилета № пассажиру ФИО1 произведена безналичным способом, электронный адрес покупателя super.alex89@yandex.ru. Из пояснений истца следует, что авиабилет приобретен сыном истца ФИО3 на принадлежащие ей денежные средства. В подтверждение указанных обстоятельств истцом представлены выписка по счету дебетовой карты, отражающая операцию перевода ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Алексею Николаевичу А. денежных средств в сумме 50000 рублей, а также расписка ФИО3 о получении от ФИО1 денежных средств в сумме 50000 рублей для приобретения проездных документов к месту отдыха и обратно.

Оснований не доверять представленным истцом доказательствам у суда не имеется, в связи с чем суд признает несостоятельными доводы ответчика о том, что расходы по приобретению билетов на проезд к месту отдыха и обратно понесены не самим пенсионером.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение пенсионного органа является незаконным, поскольку ФИО1 подтвержден факт проезда к месту отдыха и обратно, а также факт несения непосредственно ею расходов на приобретение проездных документов.

Определяя размер подлежащей взысканию в пользу истца компенсации, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктами 100, 101 Приказа Министерства транспорта РФ от 28.06.2007 № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» перевозчик или обслуживающая организация могут предоставлять пассажиру дополнительные услуги повышенной комфортности в полете и на земле. Дополнительные услуги повышенной комфортности, порядок их предоставления и оплаты устанавливаются перевозчиком, если они оказываются перевозчиком, или уполномоченным агентом, обслуживающей организацией, если они оказываются уполномоченным агентом, обслуживающей организацией, или по соглашению между сторонами, совместно оказывающими услуги.

Согласно Приказу Минтруда России от 18.03.2016 № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176», возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости (пункт 9 Разъяснения).

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация стоимости проезда по маршруту Иркутск - Казань, Казань - Иркутск в размере 20000 рублей, из расчета: 9500 рублей + 10500 рублей = 20000 рублей), за вычетом аэропортового сбора (119 рублей + 119 рублей), поскольку правовых оснований для взыскания в пользу истца стоимости дополнительных услуг не имеется.

В соответствии с пунктом 27 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов, в том числе реквизитов кассового чека (пункт 28 Правил).

В соответствии с приложением № 1 к Правилам допускается использование, в том числе, билетов типа № 1 - разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления. Билет типа № 1 должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: наименование, серия и номер билета; наименование организации, выдавшей билет; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; зона действия билета; дата отправления; время отправления; дата прибытия; время прибытия; место; сумма; дата продажи билета; время продажи билета.

Из представленного в материалы дела билета на автобус следует, что билет по маршруту Йошкар-Ола - Казань приобретен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 12-53, дата отправления ДД.ММ.ГГГГ, время отправления 15-50, место 3, стоимость проезда по тарифу 350 рублей, дата и время продажи билета, вид транспортного средства - автобус, наименование перевозчика ООО «Автолидер». Билет не содержит номера и серии, не указаны дата и время прибытия.

Суд полагает, что отсутствие в автобусном билете обязательных реквизитов не является основанием для отказа в компенсации стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно, ненадлежащее оформление перевозчиком проездных билетов не может отразиться на законных правах и интересах пенсионера.

При установленных обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация стоимости проезда по маршруту Йошкар-Ола - Казань в размере 350 рублей.

Таким образом, в судебном заседании подтверждено, что истец ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, на момент обращения за выплатой компенсации имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно, предоставляемый один раз в два года, фактически понесла расходы на проезд к месту отдыха и обратно.

При установленных обстоятельствах решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно нельзя признать законным, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению частично, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 20350 рублей.

В удовлетворении исковых требований в большем размере истцу надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (ИНН №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 20350 рублей.

В удовлетворении исковых требований в большем размере истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Довгаль

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023