Судья: Оленбург Ю.А. Дело №33-5707/2023(№2-1260/2023)
Докладчик: Слепцова Е.В. УИД 42RS0019-01-2022-010419-55
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Кемерово 25 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Емельянова А.Ф.
судей Слепцовой Е.В., Колосовской Н.А.
при секретаре Горячевской К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Слепцовой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 марта 2023 года по иску ФИО1 к Администрации г.Новокузнецка о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Новокузнецка о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. с учетом совместно проживающих членов семьи ФИО2, ФИО3
Требования мотивированы тем, что она является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом по <адрес>. В доме также зарегистрированы ее дети ФИО2 и ФИО3 На основании распоряжения Главы г.Новокузнецка от 21.05.2009 жилое помещение по <адрес> было признано непригодным для проживания. На основании решения Управления по учету и приватизации администрации г.Новокузнецка их семье предоставлено жилое помещение из маневренного фонда для временного проживания по <адрес> До настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору социального найма им не предоставлено. Считает, что такое бездействие должностных лиц органов местного самоуправления по не предоставлению жилого помещения противоречит действующему законодательству.
Истец, третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель истца - адвокат Ибаева Н.А., действующая по ордеру, поддержала заявленные исковые требования.
Представитель Администрации г.Новокузнецка ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных исковых требований.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 марта 2023 года постановлено:
В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 о предоставлении жилого помещения отказать.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывает доводы аналогичные доводам искового заявления.
Также указывает, что жилое помещение по <адрес> является для нее единственным местом жительства. Данное жилье признано аварийным и подлежащим сносу, так как распоряжением от 02.05.2017 № она принята на учет в качестве нуждающейся во внеочереном получении жилого помещения по договору социального найма по категории «ветхое-аварийное жилье» с 27.04.2017. По состоянию на 03.03.2022 номер ее очереди - №. Не включение дома в региональную программу по переселению граждан, не является основанием к отказу в удовлетворении иска. Считает, что дом признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Участники процесса в судебное заседание не явились. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не представили.
В соответствии со ст. 167 ч.3, ст. 327 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327. 1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится вопрос об обеспечении проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 -.
Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в пункте 3 статьи 2 определяет понятие переселения из аварийного жилищного фонда, а в части 3 статьи 16 предусматривает правила такого переселения.
Из материалов по делу следует, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом по <адрес> Другая <данные изъяты> доля указанного жилого дома ранее принадлежала <данные изъяты> который в 2006 году снес свою часть дома и осуществил строительство отдельно стоящего строения.
Решением Заводского районного суда г.Новокузнецка от 07.12.2015, вступившим в законную силу, было произведено выделение в натуре доли ФИО1 в общем имуществе - жилом доме по <адрес> Признано за ФИО1 право собственности на <данные изъяты> часть жилого дома по <адрес>. Из указанного решения усматривается, что ФИО1 выделена в натуре часть жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м.
Заключением от 08.04.2009 межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы г. Новокузнецка от 31.10.2006 №1877, жилой дом по <адрес> был признан непригодным для проживания. Основанием является ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Распоряжением Главы г.Новокузнецка от 21.05.2009 №1604 принадлежащее истцу жилое помещение по <адрес>, было признано непригодным для проживания в связи с несоответствием помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Решением Управления социальной защиты Заводского района г.Новокузнецка от 12.10.2021 ФИО1 была признана малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Распоряжением Администрации Заводского района от 02.05.2017 ФИО1 была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Согласно справке от 03.03.2023 номер ФИО1 в очереди во внеочередном списке <данные изъяты>
Разрешая требования истца о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания суд первой инстанции исходил из того, что истец является не нанимателем, а собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> признанного по заключению межведомственной комиссии непригодным для проживания, и что данный жилой дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья не включен, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
С выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований судебная коллегия согласиться не может.
Данные выводы суда не соответствуют постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 N 20-П.
В своем постановлении Суда РФ от 25.04.2023 N 20-П Конституционный Суд Российской Федерации обязал федерального законодателя решить вопрос об условиях и порядке реализации жилищных прав малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являющихся собственниками единственного жилого помещения, признанного непригодным для проживания.
Части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей указанных граждан, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.
Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.
Решениям Управления социальной защиты Заводского района Комитета социальной защиты населения администрации г.Новокузнецка от 24.07.2023 № ФИО1 имеющая состав семьи ФИО2, ФИО3 были признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Из материалов по делу усматривается, что ранее занимаемое ФИО1 и членами ее семьи ФИО2, ФИО3 жилое помещение имело общую площадь <данные изъяты> кв.м.
Исходя из изложенного, семья ФИО1 является малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, является собственниками единственного жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то есть относится к категории лиц, указанных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 N 20-П, которые подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции полежит отмене с вынесением нового решения о возложении на администрацию г.Новокузнецка Кемеровской области обязанности по предоставлению во внеочередном порядке ФИО1 и членам ее семьи ФИО3, ФИО2 жилого помещения по договору социального найма отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. в черте г. Новокузнецка Кемеровской области взамен признанного непригодным для проживания.
Оснований для предоставления жилого помещения площадью не менее <данные изъяты> кв.м., судебная коллегия не усматривает, поскольку предоставление гражданам в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 327 ч. 1, ст. 328, ст. 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 марта 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.
Обязать администрацию г.Новокузнецка Кемеровской области (ИНН <***>) предоставить вне очереди ФИО1, и членам ее семьи ФИО3 ФИО2 жилое помещение по договору социального найма отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. в черте г. Новокузнецка Кемеровской области взамен признанного непригодным для проживания.
Председательствующий: А.Ф. Емельянов
Судьи: Е.В. Слепцова
Н.А. Колосовская