Решение в окончательном виде
составлено 15 августа 2022 года
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 августа 2022 года г. Сургут
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе
председательствующего судьи Петуховой О.И.
при секретаре Чернявской Д.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным постановления, возложении обязанности принять на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации <адрес> ФИО2
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства», обязать принять на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований указал, что как многодетный гражданин в соответствии с Законом Ханты-мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-мансийском автономном округе-Югре» имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданин льготной категории с предоставлением всех необходимых документов. Ответом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Основанием для отказа послужило то, что такое право было реализовано истцом, а предоставление земельного участка бесплатно возможно однократно. Считает отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку земельный участок в ПСК «Ветеран-2», ул. 4, участок № «б», <адрес> был приобретен им у КАР за 160 000 руб. для ведения садоводства, а также в связи с тем, что такого основания для отказа действующее законодательство не предусматривает.
Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований. В отзыве на исковое заявление указано на законность оспариваемого постановления, поскольку истцом реализовано право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка при получении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>
Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит в браке с КАР
Данные лица являются родителями несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, КАР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился через МФЦ к ответчику с заявлением о постановке на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 1 ст. 7.4 Закона Ханты-мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в <адрес>-Югре».
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что истцом право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка реализовано при получении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>
Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в целях реализации прав граждан на бесплатную приватизацию предоставлен в собственность земельный участок <адрес> относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в <адрес> по ул. № в ПСК «Ветеран-2», вид разрешенного использования: ведение садоводства.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1).
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.
В <адрес>-Югре указанные вопросы регламентированы Законом <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в <адрес>-Югре».
В соответствии с п. 1 ст. 7.4. Закона <адрес> - Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес> – Югре» для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право граждане Российской Федерации, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, относящиеся к следующим категориям:
граждане, имеющие трех и более детей (пункт 3).
В целях настоящей статьи гражданами, имеющими трех и более детей, признаются граждане Российской Федерации, прожившие на территории <адрес> - Югры не менее пяти лет (родители, усыновители, приемные родители), которые имеют трех и более детей - граждан Российской Федерации в возрасте до 18 лет, в том числе пасынков, падчериц, а также усыновленных детей и детей, воспитывающихся в приемных семьях, проживающих совместно с ними и не достигших возраста 18 лет. Бесплатно земельный участок может быть предоставлен гражданам, указанным в подпункте 3 настоящего пункта, только в том случае, если оба родителя (усыновителя, приемных родителя) либо единственный родитель (усыновитель, приемный родитель) и все несовершеннолетние дети являются гражданами Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ст. 7, ч. 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7, ч. 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 38, ч. 1; ст. 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст.ст. 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О по жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п. 2 ст. 7.4 Закона Ханты-мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз граждане, относящиеся к категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно имеют право приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они:
1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживают в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений;
4) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;
В силу п. 3 ст. 7.4 Закона Ханты-мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно предоставляются гражданам, относящимся к категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном статьей 6.2 Закона <адрес> - Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес> – Югре».
Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в <адрес>-Югре установлен Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>-Югре».
В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 6.2 указанного закона отказ в принятии на учет гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, допускается в случаях, если:
а) не представлены все необходимые для принятия на учет документы;
б) представлены документы, на основании которых гражданин не может быть принят на учет;
в) указанному гражданину или членам его семьи был предоставлен в собственность земельный участок в соответствии с условиями настоящего Закона;
г) указанному гражданину или членам его семьи была предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
д) отсутствуют основания, дающие гражданину право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с условиями статьи 7.4 Закона <адрес> - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в <адрес> - Югре";
е) в представленных документах выявлены сведения, не соответствующие действительности, а также иные факты отсутствия правовых оснований для постановки на учет.
Согласно примечанию к ст. 6.1. Закона №-оз под однократным бесплатным предоставлением в собственность земельного участка на территории <адрес> - Югры в целях настоящей статьи понимается предоставление гражданину одного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, либо ведения садоводства, либо ведения огородничества, либо ведения личного подсобного хозяйства.
Право однократного бесплатного предоставления в собственность земельных участков лицам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также усыновившим (удочерившим) одного и более детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или являющимся приемными родителями, считается использованным, если его реализовал хотя бы один из граждан, являющихся супругами (родителями, приемными родителями).
Суд полагает, что материалы не содержат доказательств предоставления ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно, как лицу, имеющему право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказ в принятии на учет гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, допускается в случае, если указанному гражданину или членам его семьи был предоставлен в собственность земельный участок в соответствии с условиями Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз (подп. «в» п. 11 ст. 6.2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз).
Вместе с тем, ФИО1 и членам его семьи земельный участок в соответствии с условиями Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз ранее не предоставлялся. Из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок <адрес> относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в <адрес> по ул. № в ПСК «Ветеран-2», вид разрешенного использования: ведение садоводства, был предоставлен в целях реализации прав граждан на бесплатную приватизацию в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Таким образом, оснований для отказа ФИО1 в постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по указанным в оспариваемом постановлении основаниям у ответчика не имелось.
Довод ответчика о принципе однократности предоставления земельного участка в собственность бесплатно подлежит отклонению, поскольку право ФИО1 на получение земельного участка по льготному основанию в качестве меры социальной поддержки, не реализовано, а, следовательно, оспариваемым отказом его права нарушены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО1 на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Администрацию <адрес> принять ФИО1 на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Решение в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.
Судья подпись О.И. Петухова
КОПИЯ ВЕРНА «15» августа 2022 г.
Подлинный документ находится в деле №
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
О.И. Петухова _____________
Судебный акт не вступил в законную силу
Секретарь с/заседания____________________