Дело № 2-5390/2022
УИД 41RS0001-01-2022-008253-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2022 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Калининой О.В.,
при секретаре Пасканной Ю.Ю.,
с участием представителя прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского Урбана П.Д.,
истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,
представителя ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу в рамках Подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предложить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению в качестве мены за <адрес> многоквартирном <адрес>.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 апреля 2016 года № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Судебными актами Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города возложена обязанность принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом № по <адрес>, и жилого помещения – <адрес>, принадлежащей ФИО1 на праве собственности, а также провести процедуру изъятия в установленном законом порядке. Во исполнение решений судов ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано постановление № «Об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером № и жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>». Способом изъятия жилого помещения выбран выкуп. В прокуратуру края поступило обращение ФИО1 в котором она указывает, что не согласна со способом изъятия жилого помещения путем выкупа, желает получить взамен изымаемого жилого помещения другое равнозначное жилье. Прокуратурой проведена проверка, которой установлено, что на территории Камчатского края с 01 апреля 2019 года действует подпрограмма А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П. Многоквартирный <адрес> включен в адресный перечень домов подпрограммы А. Собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп. 24 декабря 2021 года прокуратурой города главе администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Однако, указанные нарушения не устранены, варианты квартир ФИО1 не предоставлены.
19 сентября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Урбан П.Д., действующий по доверенности, заявленные требования поддержал по доводам и основаниям искового заявления.
ФИО1, а также ее представитель ФИО2, требования прокуратуры поддержали в полном объёме.
Представитель ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении ввиду необоснованности.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Разъясняя порядок применения статьи 32 ЖК РФ, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 20, 22 постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что данное положение закона, принятое в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлены, прежде всего, на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения, в связи с чем, собственник имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп по своему выбору.
Аналогичная правовая позиция изложена в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, согласно которой, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно заключению межведомственной жилищной технической комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения технического заключения шифр арх. №, подготовленного ООО «Панлантик» на основании муниципального контракта №, заключенного с ООО «Панлантик», и по итогам обследования конструктивных элементов жилого <адрес>, принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, принято заключение о выявлении оснований для признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.
Техническим заключением шифр арх. № по обследованию на предмет аварийности, физического износа строительных конструкций и инженерных систем здания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненным ООО «Панлантик», установлено, что физической износ фундамента, стен, кровли, полов составляет 60 %.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. В соответствии с п. 2 указанного распоряжения на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность направить собственникам жилых помещений требования о принятии решения о проведении реконструкции многоквартирного <адрес> в срок до 31 декабря 2016 года. Пунктом 3 распоряжения на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность отселить нанимателей жилых помещений многоквартирного <адрес> в маневренный фонд Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 31 июля 2016 года.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. № внесены изменения в Распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №: в п. 2 цифры «31.12.2016» заменены цифрами «31.12.2017».
21 февраля 2018 года собственникам жилых помещений многоквартирного дома, в том числе, ФИО1, направлено требование о принятии мер к проведению реконструкции многоквартирного <адрес> в срок до 31 декабря 2018 года.
Данный жилой <адрес> включен в Подпрограмму 3 Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатским городского округа», утвержденной Постановлением Администрации от 13 октября 2016 года № 1985, «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов систем жизнеобеспечения», целью которой является достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшение экономического, экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, создание условий для устойчивого функционирования объектов жилищного назначения, срок реализации которой установлен до 31 декабря 2024 года.
Согласно сообщению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06 августа 2020 года по вопросу расселения многоквартирного дома <адрес> следует, что с 01 апреля 2019 года принята подпрограмма А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П (далее - Подпрограмма А), целью которой является обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 01 января 2017 года. Реализация мероприятий Подпрограммы А осуществляется за счет средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Камчатского края. С целью реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 185-ФЗ, статьей 32 ЖК РФ, администрацией направлено ходатайство в Министерство строительства Камчатского края для включения многоквартирного <адрес> в адресный перечень Подпрограммы А. После включения указанного выше многоквартирного дома в Подпрограмму А мероприятия по изъятию земельного участка для муниципальных нужд, предоставления собственникам жилых помещений возмещений за изымаемые жилые помещения, а также по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма будут организованы в сроки, определенные Подпрограммой А (до 01 сентября 2025 года).
С момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции прошло более пяти лет.
Требование о принятии мер по проведению реконструкции данного дома в срок до 31 декабря 2018 года собственниками жилых домов не исполнено. На протяжении длительного времени, а именно с января 2019 года, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не принято решение об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения в указанном доме, принадлежащего на праве собственности проживающим в нем лицам.
Неисполнение администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по принятию решения об изъятии спорного имущества, в соответствии с положениями статей 56.3, 56.6 Земельного кодекса РФ, 32 ЖК РФ, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, признанным аварийным, а также жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, имеющих доступ в данный жилой дом.
На основании указанных обстоятельств решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа жилого помещения - <адрес>. На администрацию города возложена обязанность принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом <адрес>, и жилого помещения – <адрес>, принадлежащей ФИО1 на праве собственности, а также провести процедуру изъятия в установленном законом порядке.
Во исполнение решений судов ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано постановление № «Об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером № и жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>». Способом изъятия жилого помещения выбран выкуп.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
В прокуратуру края поступило обращение ФИО1 в котором она указывает, что не согласна со способом изъятия жилого помещения путем выкупа, желает получить взамен изымаемого жилого помещения другое равнозначное жилье.
Во исполнение поручения прокуратуры края прокуратурой города проведена проверка отраженных в обращении доводов.
На территории Камчатского края с 01 апреля 2019 года действует подпрограмма А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П.
Многоквартирный <адрес> включен в адресный перечень домов подпрограммы А.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.
Указанная позиция подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденным 24 апреля 2019 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2019 года № 1-КГ19-9.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при волеизъявлении ФИО1 на предоставление ей взамен изымаемого жилого помещения другого, равнозначного жилья и несогласии с изъятием путем выкупа, администрация Петропавловска-Камчатского городского округа обязана была предоставить такое жилье.
24 декабря 2021 года прокуратурой города главе администрации города внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Согласно ответа Управления коммунального хозяйства и жилищного зонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 июля 2022 года № ФИО1 отказано в предоставлении жилья взамен изымаемого, по тем основаниям, что другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, однако такого соглашения нет.
Суд считает, что данный ответ основан на неправильном толковании норм материального права, ввиду вышеизложенного, поскольку собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, включенном в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, как указывалось выше, в силу пунктов 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого жилого помещения на праве собственности, и данный выбор был сделан ФИО1 в пользу предоставления ей другого жилого помещения.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В соответствии со статьей 44 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа исполнительно-распорядительным органом городского округа является Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа. В связи с чем последняя обладает необходимыми, в том числе бюджетными и распорядительными полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми структурными подразделениями. В этой связи, суд с учетом действующих норм права, фактических обстоятельств дела, удовлетворяет заявленные исковые требования заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 и обязывает администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в рамках подпрограммы А, предложить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению в качестве мены за квартиру № <адрес>.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 удовлетворить.
Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в рамках подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П, предложить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению в качестве мены за квартиру <адрес> в многоквартирном <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 27 октября 2022 года.
Председательствующий подпись О.В. Калинина
Подлинник решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда № 2-5390/2022 (УИД: 41RS0001-01-2022-008253-63)
Копия верна:
Судья Петропавловск-Камчатского
городского суда Камчатского края О.В. Калинина