№ 2-266/2023
УИД: 45RS0013-01-2023-000364-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Мокроусово 07 сентября 2023 года
Курганская область
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ивановой О.А.
с участием и.о. прокурора Мокроусовского района Курганской области Путькова И.Ю.,
при секретаре Ивановой Н.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Щигровская основная общеобразовательная школа», Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мокроусовского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Щигровская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в месячный срок после поступления денежных средств от Управления образования Администрации Мокроусовского муниципального округа обеспечить оборудование 52 оконных блоков замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99», Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований прокурор Мокроусовского района указал, что прокуратурой Мокроусовского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся в деятельности МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа». Согласно п. п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Согласно информации Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа указанные требования законодательства МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» не исполнены, 52 оконных блока не оборудованы в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99».
Просит признать незаконным бездействие МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» и Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа в непринятии мер по устранению нарушений п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99», обязать МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» в месячный срок после поступления денежных средств от Управления образования Администрации Мокроусовского муниципального округа обеспечить оборудование 52 оконных блоков замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99», обязать Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании и.о. прокурора Мокроусовского района Путьков И.Ю. требования, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, приведя в обоснование заявленных требований доводы, изложенные в иске, просил удовлетворить иск в части с учетом установленных замков безопасности на 47 окон из 52 в МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа».
Представитель ответчика МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 26). В отзыве указал о том, что в МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» установлены замки безопасности на деревянные оконные блоки в количестве 52 шт. (л.д. 138).
Представитель ответчика Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 136).
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Выслушав объяснения истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Статья 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (введен в действие постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41) (в редакции от 17.03.2016) оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
Статья 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают следующими полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 8 Устава Мокроусовского муниципального округа Курганской области, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, а также осуществление.
Указанная норма Устава соответствует положениям п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Судом установлено, что согласно Уставу МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа», утвержденному постановлением Администрации Мокроусовского района от 16.12.2015 №384, МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» является юридическим лицом - казенным учреждением по типу образовательной организации, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, обособленное имущество, лицевой счет. Для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности (л.д. 43-59).
Юридическим и фактическим адресом МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» является: <...> (п. 5 Устава МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа»).
В соответствии с пунктом 27 Устава МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» учредителем учреждения является муниципальное образование Мокроусовский район Курганской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Мокроусовского района.
Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского района, Курганской области в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 70 Устава).
В разделе I Положения об Отделе образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №73, предусмотрено, что Отдел образования выполняет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций, находящихся на территории Мокроусовского муниципального округа в части переданных настоящим Положением полномочий.
Согласно п.п. 33, 34 раздела III Положения об Отделе образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Отдел образования осуществляет полномочия, в том числе по исполнению бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и подведомственных муниципальных образовательных организаций. Отдел образования является уполномоченным органом по расходованию средств областного бюджета в виде субвенций, поступающих в бюджет Мокроусовского муниципального округа на реализацию полномочий в сфере образования.
Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Согласно п. 19 Положения об Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №67 (НГР: RU45055022202200016 от 04.10.2022), отраслевые (функциональные) органы Администрации Мокроусовского муниципального округа, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, имеют смету расходов, обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, открывают счета в органах, исполняющих бюджет, от своего имени приобретают и осуществляют имущественные права и обязанности, выступают истцом, ответчиком в суде, имеют печать, штамп, бланк с соответствующей символикой.
В ходе проверки прокуратурой Мокроусовского района образовательных организаций Мокроусовского муниципального округа выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся. В МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» 52 оконных блока не оборудованы замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».
По выявленному факту и.о. директора МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» прокуратурой Мокроусовского района внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 6-7).
Начальнику Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа прокуратурой Мокроусовского района внесено представление об устранении нарушений закона от 14.06.2023 (л.д. 10-12).
В связи с не устранением ответчиками выявленных нарушений прокурор Мокроусовского района обратился с иском в суд.
Исследуя материалы дела судом установлено, что и.о. директора МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» ФИО1 01.08.2023 в Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения замков безопасности в школе в количестве 52 шт. (л.д. 86).
В отзыве от 15.08.2023 Отделом образования Администрации Мокроусовского муниципального округа указано о том, что заявки на приобретение замков безопасности для МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» направлены в Администрацию Мокроусовского муниципального округа 14.08.2023 (л.д. 87).
Согласно информации МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» от 30.08.2023 замки на окна для блокировки открывания окон детьми приобретены в количестве 52 шт., установлены на окна.
Проверкой, проведенной 31.08.2023 прокуратурой Мокроусовского района Курганской области в МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» установлено, что на оконные блоки установлены 47 замков безопасности (л.д. 144).
Доказательств, подтверждающих оборудование 5 оконных блоков в МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» замками безопасности в материалы дела ответчиками не представлено.
Муниципальной программой Мокроусовского муниципального округа «Развитие образования Мокроусовского муниципального округа на 2023 - 2025 годы, утвержденной постановлением Администрации Мокроусовского муниципального округа от 02.11.2022 №231 (с изменениями от 11.01.2023), предусмотрено финансирование в 2023 году текущего ремонта образовательных организаций, в том числе создание в образовательных организациях условий, соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, правилам и требованиям комплексной безопасности, включая обеспечение соблюдения лицензионных условий деятельности образовательных организаций в размере 1616 тыс. руб. Главным распорядителем средств муниципального бюджета указан Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа (л.д. 98, 99-117).
Суд полагает, что отсутствие на оконных блоках замков безопасности не в полной мере отвечает задачам в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся в образовательном учреждении.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что невыполнение требований федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся в образовательном учреждении может привести к нежелательным последствиям, создать реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающегося, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в указанной образовательной организации, соответственно, сама возможность наступления в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для удовлетворения иска.
С учетом изложенного обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение безопасности детей в образовательном учреждении, выполнение требований федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся в образовательном учреждении должна быть возложена на отраслевой (функциональный) орган Администрации Мокроусовского муниципального округа, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных муниципальных образовательных организаций, в лице Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа.
Обязанность по устранению нарушений и установке на оконные блоки замков безопасности суд возлагает на МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа».
Указанный в исковом заявлении срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной обязанности на Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию оконных блоков в МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», судом расценивается как разумный, обоснованный и достаточный.
Срок, в течение одного месяца после поступления денежных средств от Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа для исполнения возложенной обязанности по оборудованию оконных блоков в МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», судом также признается разумным и достаточным для исполнения требований действующего законодательства.
Каких-либо документов свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения заявленных требований в указанный срок, ответчиками не представлено.
При вынесении решения суд учитывает, что по состоянию на 31.08.2023 ответчиком МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» установлены замки безопасности на 47 оконных блоков, на 5 оконных блоках замки безопасности отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Мокроусовского района Курганской области подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Щигровская основная общеобразовательная школа», Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Щигровская основная общеобразовательная школа» и Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (введен в действие постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41) в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Щигровская основная общеобразовательная школа».
Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Щигровская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в месячный срок после поступления денежных средств от Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа обеспечить оборудование 5 оконных блоков замками безопасности в соответствии с пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (введен в действие постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41).
Возложить на Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию 5 оконных блоков МКОУ «Щигровская основная общеобразовательная школа» в соответствии с пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (введен в действие постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41) в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Мокроусовского района Курганской области отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Иванова О.А.